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該法是年月日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)并實(shí)施的，在實(shí)施過(guò)程中，先后作了次修改，分別在年月日第五屆人大第五次會(huì)議上作了第一次修正；在年月日第六屆人大常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上作了第二次修正；在年月日第八屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上作了第三次修正。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》共五章，條。

第一章，總則，共條，分別對(duì)在地方各級(jí)行政區(qū)域設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，以及自治地方的自治機(jī)關(guān)的權(quán)限問(wèn)題作了規(guī)定。

第二章，地方各級(jí)人民代表大會(huì)，共條，分別對(duì)地方各級(jí)人大的性質(zhì)，代表的選舉方式，各級(jí)人大每屆的任期，地方性法規(guī)的制定，人大的職權(quán)，各級(jí)人大會(huì)議召開(kāi)的程序。議案、建議、批評(píng)意見(jiàn)及罷免案質(zhì)詢(xún)案的提出及處理程序、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉方法、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)立，以及對(duì)代表的法律保護(hù)等作了規(guī)定。

第三章，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。共條。分別對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的性質(zhì)，常委會(huì)的組成、任期、職權(quán)、制定地方性法規(guī)的權(quán)限、常委會(huì)召開(kāi)的程序，議案、質(zhì)詢(xún)案的提出及處理程序，主任會(huì)議的組成、職責(zé)、召開(kāi)程序，代表資格審查委員會(huì)的設(shè)立和職責(zé)，如何組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，以及常委會(huì)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)等都作了具體規(guī)定。

第四章，地方各級(jí)人民政府，共條。分別對(duì)地方各級(jí)人民政府的性質(zhì)、地位、組成人員、任期、職權(quán)、工作制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作了規(guī)定。

第五章，附則，只有條。規(guī)定了省級(jí)人大及其常委會(huì)可以對(duì)本法執(zhí)行中的問(wèn)題作出具體規(guī)定。

由于時(shí)間關(guān)系，今天我們著重學(xué)習(xí)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使國(guó)家的最高權(quán)力。制定憲法和法律，組織國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)、國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)和國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)，決定國(guó)家的一切重要事項(xiàng)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是本行政區(qū)域的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，組織本級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，決定本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大事項(xiàng)，在行政區(qū)域內(nèi)處于最高的地位。

省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表，由下級(jí)人民代表大會(huì)選舉，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表由選民直接選舉產(chǎn)生。

人民代表大會(huì)的任期：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期三年。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)會(huì)議行使職權(quán)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次，經(jīng)過(guò)五分之一以上的代表提議可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上次人民代表大會(huì)主席團(tuán)召集。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉和通過(guò)決議以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)。地方組織法第條規(guī)定的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有十五項(xiàng)，概括起來(lái)主要有以下幾類(lèi)：一、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)、國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算以及上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施。二、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)。至于哪些屬于應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民代表大會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)，法律沒(méi)有規(guī)定，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而定。一般來(lái)說(shuō)，凡涉及本地區(qū)較多數(shù)群眾切身利益的事項(xiàng)或者較多數(shù)群眾關(guān)心的事項(xiàng)，都可以認(rèn)為屬于重大事項(xiàng)。三、行使任免權(quán)，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、本級(jí)人民請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站：政府領(lǐng)導(dǎo)人員、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)、本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)和上一級(jí)人民代表大會(huì)代表。選舉和罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)上級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。四、行使監(jiān)督權(quán)，包括聽(tīng)取和審議本級(jí)人大常委會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報(bào)告；改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議和本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。五、保護(hù)各方面的權(quán)益，包括保護(hù)社會(huì)主義的全民和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保障公民的人身權(quán)利，民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族權(quán)利；保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

二、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。

本法所指的地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員是指人大常委會(huì)組成人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，人民政府的正副職領(lǐng)導(dǎo)，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)如何選舉本級(jí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員，地方組織法有明確規(guī)定，選舉時(shí)必須按照本法所規(guī)定的程序進(jìn)行操作。

⒈提名。

根據(jù)地方組織法條的規(guī)定，享有地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提名權(quán)的有：一、本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)；二、代表依法聯(lián)合提名。聯(lián)名人數(shù)地方組織法也有明確規(guī)定，即省級(jí)人大代表三十人以上聯(lián)名，設(shè)區(qū)的市和自治州的人大代表二十人以上聯(lián)名，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表十人以上聯(lián)名，主席團(tuán)提名和代表參加聯(lián)合提名的候選人都不能超過(guò)應(yīng)選名額。提名人負(fù)責(zé)介紹候選人的情況。

⒉確立差額比例和正式候選人。

分兩種情況：一是正職領(lǐng)導(dǎo)（包括人大常務(wù)委會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)）的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。進(jìn)行差額選舉還是等額選舉主要根據(jù)提名的情況而定。二是副職領(lǐng)導(dǎo)人員和人大常委會(huì)委員，副職領(lǐng)導(dǎo)人員（包括人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員）的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一，副職領(lǐng)導(dǎo)人員和常委會(huì)候選人由本級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。差額數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)選人數(shù)的多少確定，應(yīng)選人數(shù)多的差額數(shù)也應(yīng)多選，不能一律規(guī)定最低的差額數(shù)，如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行選舉。如果提名的候選人數(shù)超過(guò)選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。

實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意，一、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于兩天。二、選舉采用無(wú)記名投票的方式，代表對(duì)于確定的候選人可投贊成票，可投反對(duì)票，也可以另選他人，還可以棄權(quán)。三、選舉時(shí)，獲得過(guò)半數(shù)的候選人超過(guò)了應(yīng)選名額，以得票多的當(dāng)選。如獲得過(guò)半數(shù)選票的候選人得票相等，就應(yīng)當(dāng)把得票數(shù)相等的候選人再次投票，以再次投票得票較多的候選人當(dāng)選。四、在選舉過(guò)程中，如果落選的候選人超過(guò)差額數(shù)，當(dāng)選人數(shù)就達(dá)不到應(yīng)選名額，在這種情況下，就得進(jìn)行第二次甚至第三次選舉，也就是另行選舉。另行選舉時(shí)，可以根據(jù)第一次投票時(shí)得票多少的順序確定候選人，也可以依照本法規(guī)定的程序另行提名，確定候選人。經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)決定，不足名額的另行選舉，可以在本次會(huì)議上進(jìn)行，也可以在下次會(huì)議上進(jìn)行。另行選舉人大常委會(huì)副主任、委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)要依照本法第條的規(guī)定確定差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉。

三、罷免案的提出及處理程序。

罷免權(quán)是法律賦予選民和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法撤換國(guó)家機(jī)關(guān)人員的權(quán)利。根據(jù)地方組織法第條的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員和由它選出的人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)。同時(shí)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)還可以罷免由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命的其他政府組成人員（即政府部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)人員）。

罷免案的提出及處理程序地方組織法第條作了規(guī)定，根據(jù)地方組織法第條的規(guī)定：一、罷免案必須在本級(jí)人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間提出。二、主席團(tuán)，常務(wù)委員會(huì)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表十分之一以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)代表五分之一以上聯(lián)名，可以提出罷免案。三、罷免案必須寫(xiě)明罷免理由。提出罷免案總是要有一定理由的，但罷免理由不等于被罷免對(duì)象的錯(cuò)誤。法律沒(méi)有規(guī)定罷免的條件，也就是說(shuō)，不一定要國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員犯有錯(cuò)誤時(shí)才能罷免，只要代表認(rèn)為某國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不稱(chēng)職或者有更合適的人選，就可以罷免。罷免不同于行政處分，罷免決定經(jīng)多數(shù)代表通過(guò)后，某人不再擔(dān)任原任職務(wù)的法律后果已經(jīng)發(fā)生，事事后也不可能使其恢復(fù)原任職務(wù)。罷免不存在需要撤銷(xiāo)的問(wèn)題。如果提出罷免的理由事后證明有不符合事實(shí)的情況，人民代表大會(huì)會(huì)議可以予以澄清，但罷免決定無(wú)法撤銷(xiāo)，所以罷免應(yīng)當(dāng)十分慎重，罷免理由應(yīng)當(dāng)充足，符合事實(shí)。四、被提出罷免的人員有權(quán)進(jìn)行申辯，申辯有兩種方式：一種是在主席團(tuán)會(huì)議或者全體會(huì)議上進(jìn)行口頭申辯，一種是書(shū)面申辯。在主席團(tuán)會(huì)議上提出的申辯或者書(shū)面提出的申辯，主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)將申辯意見(jiàn)印發(fā)會(huì)議。五、向縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)提出的罷免案，主席團(tuán)有兩種處理方法：一是將罷免案直接交全體會(huì)議表決，另一是提議組織特定調(diào)查委員會(huì)，經(jīng)全體代表表決同意后，該罷免案就不付表決，由下次會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定是否予以罷免。如果組織調(diào)查委員會(huì)的提議沒(méi)有獲得全體代表的過(guò)半數(shù)同意，主席團(tuán)即應(yīng)將罷免案交付表決。

四、地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及其職權(quán)。

根據(jù)地方組織法第條規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

地方各級(jí)人大常委會(huì)具有地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。在同級(jí)人大閉會(huì)期間，人大常委會(huì)行使同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的部分職權(quán)。

常委會(huì)的組成：縣、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)由主任、副主任若干人、秘書(shū)長(zhǎng)和委員若干人組成。

常委會(huì)組成人員必須符合以下條件：⒈是本級(jí)人大代表，無(wú)論哪一級(jí)的人大常委會(huì)的組成人員，都必須由本級(jí)人大在本級(jí)人大代表中選舉產(chǎn)生，不是本級(jí)人大代表的，不能被選為本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員。⒉不得兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。如果已經(jīng)擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，必須辭去其中一個(gè)職務(wù)。

地方各級(jí)人大常委會(huì)的任期與同級(jí)人大的任期相同，為五年。但地方人大常委會(huì)行使職權(quán)的期限與同級(jí)人大不完全一致。人大行使職權(quán)的期限從本屆人大第一次會(huì)議召開(kāi)時(shí)開(kāi)始至下一屆人大第一次會(huì)議召開(kāi)時(shí)終止，而在每屆人大第一次會(huì)議召開(kāi)時(shí)，本屆的人大常委會(huì)尚未產(chǎn)生，所以地方人大常委會(huì)行使職權(quán)的時(shí)間是從每屆人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生人大常委會(huì)開(kāi)始至下屆人大選舉產(chǎn)生新的人大常委會(huì)時(shí)終止。

常委會(huì)會(huì)議由主任召集，每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次。常委會(huì)的決議由常委會(huì)的全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)。

地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)，是國(guó)家法律賦予的，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，具有以下特點(diǎn)：一、其職權(quán)是法律直接確認(rèn)賦予的，具有國(guó)家意志性、規(guī)范性和不可侵犯性；二、其職權(quán)所代表的是國(guó)家和本地區(qū)全體人民的利益；三、其職權(quán)的行使采取集體負(fù)責(zé)制，集體討論決定問(wèn)題。本法第條規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有十四項(xiàng)，歸納起來(lái)為四類(lèi)；一是組織方面的職權(quán)：包括領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級(jí)人大的選舉，召集本級(jí)人大會(huì)議。二是決定權(quán)；主要是對(duì)地方重大事項(xiàng)的決定權(quán)。地方人大常委會(huì)是地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是行使地方國(guó)家權(quán)力的直接的重要的體現(xiàn)。三是監(jiān)督權(quán)：主要是監(jiān)督政府、法院、檢察院是否依照憲法和法律辦事，是否貫徹執(zhí)行國(guó)家的政策，是否為廣大人民群眾謀利益，其工作人員是否遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)。這種監(jiān)督是代表人民行使法定的監(jiān)督權(quán)，它的監(jiān)督具有法律效力，在國(guó)家各種監(jiān)督中處于中心地位，常委會(huì)監(jiān)督一府兩院的方式有聽(tīng)取和審議一府兩院的專(zhuān)題工作報(bào)告，提出詢(xún)問(wèn)，提出質(zhì)詢(xún)案，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，行使免職和撤職權(quán)，受理公民的申訴、控告和檢舉等。四是任免權(quán)：這是地方各級(jí)人大常委會(huì)的重要權(quán)力。各級(jí)人大通過(guò)選舉和任命來(lái)決定其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成，如果認(rèn)為選舉或者任命的人員不宜再擔(dān)任原來(lái)的職務(wù)，則可以通過(guò)法定程序?qū)⑵淞T免、免職或撤銷(xiāo)其職務(wù)，這是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。地方各級(jí)人大常委會(huì)的任免權(quán)包括：⒈任命權(quán)，如根據(jù)省長(zhǎng)的提名，決定任命廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)；⒉通過(guò)人選權(quán)，如根據(jù)主任會(huì)議的提名，通過(guò)本級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的人選；⒊免職權(quán)，凡經(jīng)過(guò)常委會(huì)任命的人員都可以由本級(jí)人大常委會(huì)決定免職；⒋撤職權(quán)，如撤銷(xiāo)本級(jí)人民政府個(gè)別副職領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；⒌接受辭職權(quán)，如在大會(huì)閉會(huì)期間，接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)組成人員的辭職。地方各級(jí)人大常委會(huì)在行使任免權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事，充分保障常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利。正確解決黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，任免干部時(shí)，既要體現(xiàn)黨管干部的原則，又要保證人大常委會(huì)依法任免，這二者不可互相替代，相互混淆。

五、議案、質(zhì)詢(xún)案的提出及處理程序。

議案是指要求人民代表大會(huì)和常委會(huì)討論并作出決定的建議，地方組織法對(duì)議案的提出分別規(guī)定了兩種情況，一是向人民代表大會(huì)提出，二是向人大常委會(huì)提出。我們著重學(xué)習(xí)向常委會(huì)提出議案和處理的程序。

根據(jù)本法第條的規(guī)定，主任會(huì)議，人民政府、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)組成人員聯(lián)名（省、設(shè)區(qū)的市的常委會(huì)組成人員名以上，縣級(jí)名以上）可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。向常委會(huì)提出的議案，必須是屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不能作為議案向常委會(huì)提出。

向常委會(huì)提出的議案，根據(jù)提出主體的不同，議案的處理程序也有所不同。一、主任會(huì)議提出的議案，直接由常委會(huì)會(huì)議審議。二、人民政府、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。也就是說(shuō)，對(duì)于人民政府、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的議案，主任會(huì)議有權(quán)決定提請(qǐng)當(dāng)次的常委會(huì)會(huì)議審議，也可以決定先交給有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議。但主任會(huì)議無(wú)權(quán)決定不提請(qǐng)常委會(huì)審議，只交給專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。三、對(duì)于常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的議案，主任會(huì)議可以決定列入常委會(huì)會(huì)議議程，也可以決定不列入常委會(huì)會(huì)議議程，處理方式有：⒈經(jīng)主任會(huì)議決定，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議；⒉經(jīng)主任會(huì)議決定，先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出報(bào)告后，主任會(huì)議決定提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議；⒊經(jīng)主任會(huì)議決定，先交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出報(bào)告后，主任決定不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

質(zhì)詢(xún)是指針對(duì)被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的工作不清楚不理解、不滿(mǎn)意的方面提出質(zhì)問(wèn)，要求被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動(dòng)。質(zhì)詢(xún)的目的是獲知被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)工作情況。或?qū)Ρ毁|(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的工作提出批評(píng)，以監(jiān)督被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)改正工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)。地方組織法對(duì)質(zhì)詢(xún)案的提出也規(guī)定了兩種情況，一種是向人民代表大會(huì)提出，另一種是向人大常委會(huì)提出。由于時(shí)間關(guān)系，我們只學(xué)習(xí)向常委會(huì)提出質(zhì)詢(xún)案及處理程序。

地方組織法第條對(duì)向縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)提出質(zhì)詢(xún)案作了明確的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，向常委會(huì)提出的質(zhì)詢(xún)案必須符合以下條件：一、質(zhì)詢(xún)案必須在常委會(huì)會(huì)議期間提出；二、由省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名提出；三、采用書(shū)面形式提出，不能口頭提出；四、寫(xiě)明質(zhì)詢(xún)的對(duì)象、質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題和內(nèi)容。質(zhì)詢(xún)案由常委會(huì)主任會(huì)議決定處理，但主任會(huì)議只能決定被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)答復(fù)質(zhì)詢(xún)案的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，不能決定被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)不作答復(fù)。主任會(huì)議可以決定被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)在常委會(huì)全體會(huì)議上作出答復(fù)，也可以決定被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)在有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議上作出答復(fù)；主任會(huì)議既可以決定由被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)，也可以決定口頭答復(fù)。書(shū)面答復(fù)應(yīng)由被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，口頭答復(fù)應(yīng)由被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)。如果提出質(zhì)詢(xún)案的常委會(huì)組成人員對(duì)被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿(mǎn)意，或通過(guò)質(zhì)詢(xún)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，也可以進(jìn)一步采取其他舉動(dòng)，如提出罷免案，或組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查等等。

應(yīng)當(dāng)注意的是，質(zhì)詢(xún)與常委會(huì)組成人員在審議議案和報(bào)告時(shí)向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的詢(xún)問(wèn)是有區(qū)別的，不能將二者混為一談。詢(xún)問(wèn)是常委會(huì)組成人員為弄清議案、報(bào)告和工作中的某種疑問(wèn)而提出問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)派人答復(fù)，以便更好地審議議案和報(bào)告，不需要特定的聯(lián)名人數(shù)就可以提出。受詢(xún)問(wèn)機(jī)關(guān)的答復(fù)，帶有解釋性質(zhì)，目的是使常委會(huì)組成人員了更多的情況以便于常委會(huì)組成人員作出決策，參加表決。

六、主任會(huì)議。

第四十八條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、副主任和秘書(shū)長(zhǎng)組成主任會(huì)議；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、副主任組成主任會(huì)議。主任會(huì)議處理常務(wù)委員會(huì)的重要日常工作。

主任會(huì)議的職責(zé)有：一、在大會(huì)閉會(huì)期間，主任會(huì)議向常委會(huì)提名任命專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的個(gè)別副主任和委員；提名代表資格審查委員會(huì)組成人員的人選。二、對(duì)議案是否交付常委會(huì)全體會(huì)議審議作出決定。三、決定質(zhì)詢(xún)案答復(fù)的方式和地點(diǎn)。

主任會(huì)議采取會(huì)議的方式?jīng)Q定問(wèn)題。主任會(huì)議可以定期召開(kāi)，如一周或兩周舉行一次，也可以不定期召開(kāi)，以便于隨時(shí)解決問(wèn)題。主任會(huì)議在工作方式上實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，不實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任會(huì)議開(kāi)會(huì)時(shí)也應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，任何問(wèn)題的決定，都要在充分討論、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后，以少數(shù)服從多數(shù)的原則決定。

七、代表資格審查委員會(huì)和特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。

根據(jù)地方組織法第條的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)設(shè)立代表資格審查委員會(huì)。

代表資格審查委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員的人選，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)組成人員中提名，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)。

代表資格審查委員會(huì)的職責(zé)，就是審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定。

特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，由主任會(huì)議或者五分之一以上的常委會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提議，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成由主任會(huì)議在常委會(huì)組成人員和代表中提名，提請(qǐng)全體會(huì)議通過(guò)。特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)是為本行政區(qū)域內(nèi)重大違法失職事件或其他重大事件組成的調(diào)查委員會(huì)，這種調(diào)查委員會(huì)不同于一般的視察和調(diào)查，它是一種法定的監(jiān)督形式。調(diào)查委員會(huì)結(jié)束調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告，以便于常委會(huì)作出相應(yīng)的決議。

八、工作機(jī)構(gòu)。

地方各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人大閉會(huì)期間，擔(dān)負(fù)著保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決定、決議在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，監(jiān)督一府兩院工作，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等繁重的工作。所有這些，都需要有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，周到、細(xì)致、準(zhǔn)確、及時(shí)地作大量具體工作。為此，年以后，我國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)地方組織法的規(guī)定，先后設(shè)置了工作機(jī)構(gòu)，主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是辦公廳或辦公室，另一類(lèi)是按照專(zhuān)業(yè)分工設(shè)置的工作委員會(huì)或工作室。不管是辦公廳或辦公室，還是工作委員會(huì)或工作室，都是本級(jí)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，都是為人大及其常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)組成人員及人大代表行使職權(quán)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用提供服務(wù)的。工作機(jī)構(gòu)不同于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，不能按照專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的職責(zé)來(lái)確定工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)有：一、為會(huì)議服務(wù)，包括為本級(jí)人大會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議服務(wù)。主要是發(fā)送會(huì)議通知，準(zhǔn)備會(huì)議文件，提供必要的資料，起草會(huì)議的議程草案，安排會(huì)議、會(huì)議記錄等。通過(guò)上述服務(wù)，保證各種會(huì)議按照召開(kāi)，順利進(jìn)行，使人大及其常委會(huì)有效地行使職權(quán)。二、為日常工作服務(wù)，包括負(fù)責(zé)聯(lián)系代表，組織代表活動(dòng)、視察，處理代表和委員提出的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，接待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪。三、提供研究、咨詢(xún)服務(wù)，包括圍繞人大制度建設(shè)和民主法制建設(shè)，進(jìn)行調(diào)查研究、理論研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法，為人大及其常委會(huì)決定問(wèn)題提供信息和參考。四、提供后勤服務(wù)，包括為人大及其常委會(huì)的工作人員的工作、生活提供一切必要的物質(zhì)條件。關(guān)于地方各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)置哪些辦事機(jī)構(gòu)，由于我國(guó)各地情況很不一樣，法律沒(méi)有作出統(tǒng)一規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，自行決定。我市人大常委會(huì)根據(jù)我市的實(shí)際情況設(shè)立了“五委三室”，分別是：辦公室、研究室、信訪室、人事代表委、法工委、農(nóng)經(jīng)委、財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委，我們這些工作機(jī)構(gòu)的主要工作就是為會(huì)議服務(wù)，為日常工作服務(wù)，為各位主任、各位委員和代表服務(wù)。