前言:本站為你精心整理了論行政執(zhí)法中如何體現(xiàn)最廣大的根本利益范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
依法行政作為現(xiàn)代行政的核心原則,也是構(gòu)建行政法律制度首要的、普遍的原則,其基本要義是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員,在組織、職權(quán)以及行政活動的原則、制度、程序、方式等各個方面,都由憲法、法律、法規(guī)及其他行政規(guī)范性文件加以規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照規(guī)定,設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分行使職權(quán)、配備人員,對國家和社會事務(wù)進(jìn)行有效的組織和管理。依法行政原則的確立和推行,進(jìn)一步提高了法律在國家管理和社會發(fā)展中的地位和作用,體現(xiàn)了民主憲政原則,推動了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的進(jìn)程,是人類文明進(jìn)步的一個重要成果。
在國家政治生活中,法律所具有的至上的效力和最高的權(quán)威,表現(xiàn)為,國家機(jī)關(guān)的一切職權(quán)都根源于法律,而且要依法行使;國家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法代表人民管理國家的各項(xiàng)事務(wù),而不得違反。由于國家權(quán)力的所有者與權(quán)力使用者分離的社會政治現(xiàn)實(shí),國家機(jī)關(guān)及其公職人員掌握著國家權(quán)力,其所處的位置非常重要,因此,他們應(yīng)該成為依法治理的重點(diǎn)對象。國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政權(quán)力時,必須受到法律的約束和監(jiān)督。我們必須重視依法治權(quán),而不應(yīng)該把“法”所治理的對象僅限于治民,否則,將會誘發(fā)全社會違法行為的泛濫,出現(xiàn)“政府無法制”、“社會無政府”的混亂局面。因此,堅(jiān)持法應(yīng)具有至上的效力和最高的權(quán)威,就是從根本上維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。
目前,在行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的眾多原則中,不論從行政合法性原則和行政合理性原則來看,還是從執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法程序公開、獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)、準(zhǔn)確及時、教育與處罰相結(jié)合等具體原則來說,都包含著體現(xiàn)人民利益的要義。但是在實(shí)踐中,行政執(zhí)法要體現(xiàn)人民利益的原則還沒有引起人們足夠的重視,往往只是片面地強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)提高效率,而對管理相對人履行法律義務(wù)的方式、時間、途徑以及降低法律義務(wù)的成本等考慮不多。再加之現(xiàn)行法律執(zhí)法面臨嚴(yán)重的問題,主要表現(xiàn)在以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以言代法、以權(quán)治民的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格執(zhí)法辦事,而是濫用法律賦予的權(quán)力,超越法定職權(quán)范圍,亂處罰、亂罰款、亂收費(fèi)、擅自越權(quán)執(zhí)法,甚至有的執(zhí)法人員不認(rèn)真履行職責(zé),程序混亂,敷衍草率,使違法者有機(jī)可乘,鉆法律空子,進(jìn)行不合法行為,嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序,損害了人民群眾的合法權(quán)益。一些執(zhí)法部門對自己有利的事情爭著管,特別是對涉及罰款處理的案件,而對自己沒有利的事情則嫌麻煩,互相推諉不愿管。這些不僅造成了執(zhí)法機(jī)關(guān)與管理相對人之間的不協(xié)調(diào),而且還影響了法律法規(guī)的實(shí)施效益,更傷害了廣大人民群眾的感情。
所謂體現(xiàn)人民利益,是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,依法采取方便人民群眾的一些方式、方法或措施。這些措施既可以有效地保證法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的目標(biāo),又可以更加有效地保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,保證人民群眾更加自覺有效地履行法律法規(guī)的義務(wù);不僅可以降低行政執(zhí)法的成本,也可降低人民群眾履行法律法規(guī)義務(wù)的成本。
一是堅(jiān)持人民利益原則是全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的。在我們國家,人民群眾是國家的主人,法律是人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)。鄧小平同志指出:“中國共產(chǎn)黨的含義或任務(wù),如果用概括的語言來說,只有兩句話:全心全意為人民服務(wù),一切以人民的利益作為每一個黨員的最高準(zhǔn)繩”。同志曾在慶祝建黨80周年大會上指出:“我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益,沒有自己的特殊利益。黨的一切工作,必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。所以,我們所從事的任何工作,都必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,以人民的根本利益作為檢驗(yàn)我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個方面,內(nèi)容廣、層次多,與人民群眾的切身利益聯(lián)系密切,影響極大。因此,做好行政執(zhí)法工作,必須從最廣大人民的根本利益出發(fā),代表人民行使好法律賦予的各項(xiàng)行政管理權(quán)。必須把著眼于實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益,貫徹于行政執(zhí)法的全部工作中,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。
二是堅(jiān)持人民利益原則可以有效地溝通與人民群眾的法律情感,降低執(zhí)法成本,提高法律法規(guī)實(shí)施效益。降低成本,提高效益是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條重要原則。法律的實(shí)施效益,是指法律的功能和立法宗旨在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的程度和狀態(tài)。這種狀態(tài)和程度,不僅包括法律法規(guī)在社會實(shí)際生活中被人們從感情上認(rèn)知并自覺去行為的狀態(tài)和程度,也包括人們按照法律規(guī)范去行為(或適用)所產(chǎn)生的實(shí)際效果。任何一部法律的制定都是以獲取其作用于社會所產(chǎn)生的最佳效果為目標(biāo)的。而這一目標(biāo)不僅受人民群眾對法律的認(rèn)知感和法律感情、法律意識、法律素質(zhì)所制約,而且更重要的是受行政執(zhí)法的行為方式、工作程序以及行政執(zhí)法人員與作為被管理相對人的人民群眾法律情感的溝通等因素所制約。因此,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中,采取有效措施去密切聯(lián)系群眾,宣傳群眾,溝通與人民群眾的法律情感,最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的適法積極性,獲得廣大人民群眾對行政執(zhí)法的支持和幫助,就可以有效地降低行政執(zhí)法的成本投入,取得最大的法律實(shí)施效益。
三是堅(jiān)持人民利益原則,可以最大限度地節(jié)省人民群眾履行法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的時間、精力及所要支付的費(fèi)用,減輕負(fù)擔(dān)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)過程中,既要努力做到嚴(yán)格依法辦事,保證法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施,更要注重從人民群眾履行法律規(guī)定義務(wù)的實(shí)際情況考慮,最大限度地方便人民群眾。群眾應(yīng)知道的,要及時讓群眾知道;人民群眾履行義務(wù)有困難的,要幫助人民群眾解決困難,讓人民群眾在寬松的環(huán)境中、方便的條件下,自覺地按照法律法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求,履行法律義務(wù),實(shí)實(shí)在在地節(jié)省人民群眾的時間、精力及所支付的費(fèi)用,減輕人民的負(fù)擔(dān)。這是行政機(jī)關(guān)能否真正代表廣大人民利益,一切從人民利益出發(fā)的具體體現(xiàn)。
二、行政執(zhí)法堅(jiān)持人民利益原則的具體內(nèi)容和要求
人民利益原則體現(xiàn)在行政執(zhí)法的全過程,其內(nèi)容主要有以下幾個方面:
一是實(shí)行行政執(zhí)法公開、公示制度。公開公示是為了讓群眾明白,群眾明白也就方便了辦事情。有人擔(dān)心,公開執(zhí)法的具體制度或方式方法,會引起一些不同意見,其實(shí)并非如此。及時聽取群眾意見、要求或主張,對提高行政執(zhí)法工作來說更為重要,它便于我們改進(jìn)工作提高效率。特別是在推進(jìn)依法治國建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下,更需要及時聽取人民群眾的意見或主張,保證法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。
同志指出:“加強(qiáng)社會主義法制,依法治國,是鄧小平同志在建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國家事務(wù)的重要方針。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國,就是使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化;就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定,通過各種途徑和形式參與管理國家,管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù);就是逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的法制化,法律化”。這段話確認(rèn)了依法治國和對體現(xiàn)最廣大人民的根本利益的肯定。行政機(jī)關(guān)是國家法治的重要組成部分,作為最直接的執(zhí)法者,它代表國家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道,它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正,關(guān)系到“依法治國”方略的順利實(shí)施。
行政執(zhí)法公開、公示制度是人民群眾應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。對政府或立法機(jī)關(guān)來說,法律法規(guī)一經(jīng)制定并通過,要通過有效的形式向社會公開,盡可能地提高法律法規(guī)的社會知曉度。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來說,行政執(zhí)法公開公示可以分為幾個環(huán)節(jié)。在執(zhí)法前,要公開行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍,所執(zhí)行的法律法規(guī)及規(guī)章內(nèi)容,管理的各方面的事項(xiàng),執(zhí)法的程序規(guī)定及監(jiān)督途徑等等。在執(zhí)法過程中,要公開表明執(zhí)法身份,出示執(zhí)法證件;作出影響當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的決定時,要向當(dāng)事人告知有關(guān)事項(xiàng)、事項(xiàng)的性質(zhì)、法律依據(jù)以及將要或可能作出何種處罰。在執(zhí)法后,特別是作出影響當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的決定后,應(yīng)及時告知當(dāng)事人結(jié)果、告知當(dāng)事人所擁有的權(quán)利以及救濟(jì)渠道等等。如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處理決定或作出行政處罰決定時,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人執(zhí)法機(jī)關(guān)是如何收集證據(jù),怎樣聽取當(dāng)事人的陳述,將要作出處理決定的程序,需要辦理哪些手續(xù),當(dāng)事人如何能了解到與自己相關(guān)的材料等等,提高行政執(zhí)法工作的透明度。目前,隨著改革開放的不斷深入,人民群眾的法律意識、法制觀念也在不斷增強(qiáng)和提高,懂得運(yùn)用法律武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)利。而公開、公正執(zhí)法正是體現(xiàn)這一點(diǎn),特別是執(zhí)法人員要合理行使自由裁量權(quán),它使公民的民主權(quán)利得到了充分的保障,能夠通過法定的民主程序當(dāng)家作主,進(jìn)行重大決策,管理國家大事,人民群眾真正成為國家的主人。堅(jiān)持公開、公正執(zhí)法,才能使最廣大人民的根本利益在法律范圍內(nèi)得到充分體現(xiàn)。
二是實(shí)行行政執(zhí)法必須文明執(zhí)法。行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是一種行政活動,之所以取“行政執(zhí)法”之名,是表示行政對法律的依附和服從,就是要依法行政。必須明確,依法行政的重心和實(shí)質(zhì)是依法治官而非治民,是依法治權(quán)而非治事,自覺摒棄“行政執(zhí)法就是治民”的誤區(qū),把實(shí)踐“三個代表”重要思想,作為行政執(zhí)法活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),帶著感情去執(zhí)法,帶著感情去服務(wù)。要亮證執(zhí)法,有統(tǒng)一標(biāo)志服裝的要著裝執(zhí)法,讓群眾知道執(zhí)法者的確切身份和執(zhí)法范圍,主動接受群眾監(jiān)督。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要舉止端莊、態(tài)度和藹、語言規(guī)范,遵守社會公認(rèn)的與公務(wù)員身份相稱的禮儀規(guī)范。不得態(tài)度粗暴、趾高氣揚(yáng),甚至訓(xùn)斥、欺凌、打罵群眾。要在群眾“最盼”上贏得民心,在群眾“最急”上見真情,在群眾“最怨”上看作風(fēng)。對群眾辦證、審驗(yàn)、申請執(zhí)照等事項(xiàng),要按照法定的程序和時限,及時辦理,堅(jiān)決防止“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”和推諉、拖延、扯皮等行政不作為的腐敗行為發(fā)生。
三是實(shí)行行政執(zhí)法必須善意執(zhí)法。行政執(zhí)法目的,從根本上來說是為了體現(xiàn)人民政府為人民服務(wù)的宗旨。在行政執(zhí)法活動中,必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨,端正行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想,體現(xiàn)法律為綱,以民為本的精神,既要用法律武器去執(zhí)法,更要用人格力量去護(hù)法。執(zhí)法的動機(jī)不能夾雜以權(quán)謀私、挾嫌報復(fù)、部門利益等不正當(dāng)考慮。法律法規(guī)無明文規(guī)定的,不得處罰,絕不能濫用法律,擾民害民,欺壓百姓。在行政執(zhí)法活動中,既要糾正違法,進(jìn)行必要的制裁,更要運(yùn)用說服教育的方法,寓處罰于教育之中,以教育為主,促進(jìn)群眾自覺守法,增強(qiáng)法治觀念。對當(dāng)事人主動消除或者減輕危害后果的,配合查處違法行為有主動表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰;對違法情節(jié)輕微并及時糾正,沒有造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)免于處罰。不得為處罰而處罰,更不得以處罰牟取私利或牟取本單位的非法利益。
四是實(shí)行行政執(zhí)法必須開展經(jīng)常性的法律宣傳教育活動。鄧小平同志早在1986年在談到加強(qiáng)民主與法制建設(shè)時說,人們法制觀念的高低與文化素質(zhì)有關(guān)?!凹訌?qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育,根本問題是教育人”?!霸邳h政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中,都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育”。搞好行政執(zhí)法,執(zhí)法機(jī)關(guān)必須重視加強(qiáng)對人民群眾進(jìn)行法律宣傳教育。在全民普法的基礎(chǔ)上,執(zhí)法部門要對人民群眾進(jìn)行專門的法律法規(guī)宣傳教育,讓被管理人知道執(zhí)法機(jī)關(guān)所執(zhí)行法律的內(nèi)容和所規(guī)定的事項(xiàng)范圍,做到知法、懂法、自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)。對人民群眾進(jìn)行法律法規(guī)教育宣傳,是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容和要求,是執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。宣傳教育人民群眾,可以采取組織學(xué)習(xí)講座、發(fā)放文字材料和設(shè)點(diǎn)咨詢等形式。在執(zhí)法過程中,要注意認(rèn)真解答當(dāng)事人提出的各種疑問,不得推諉或拒絕。要通過宣傳教育,使強(qiáng)制性的法律法規(guī)變成人民群眾自覺的法律意識,成為內(nèi)在的法律素質(zhì),從而自覺遵守法律規(guī)定。這樣,法律法規(guī)的實(shí)施就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
五是實(shí)行行政執(zhí)法必須落實(shí)方便人民群眾的執(zhí)法措施。近年來,行政執(zhí)法部門都重視加強(qiáng)了行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化建設(shè),如推行行政處罰罰款與收繳分離制度,行政審批收費(fèi)制度,建立了便民大廳,做出了許多制度性的規(guī)定,使便民原則進(jìn)一步具體化?,F(xiàn)在的問題是有些措施方便了執(zhí)法部門,強(qiáng)化了政府對罰款、收費(fèi)的管理,但對人民群眾的方便卻大打折扣。如實(shí)行罰繳款分離,收款點(diǎn)的設(shè)置不夠合理;對某些違法行為的處理程序過于繁瑣;進(jìn)行處罰聽證的時間、地點(diǎn)的選擇,對當(dāng)事人的具體情況考慮不夠;行政處理決定的送達(dá)和告知方式不夠靈活等等。這些都沒有充分體現(xiàn)人民利益原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在落實(shí)保障行政執(zhí)法的措施制度時,既要合法,又要合理,更要靈活。要有實(shí)實(shí)在在的便民內(nèi)容。實(shí)行罰繳分離,收款點(diǎn)設(shè)置要盡量合理,不能讓當(dāng)事人找不到或浪費(fèi)太多的時間,額外增加費(fèi)用。在鄉(xiāng)村可以委托代辦。舉行行政聽證可以根據(jù)情況到當(dāng)事人住地,使當(dāng)事人既可以按時參加聽證,又不增加時間和費(fèi)用等支出??傊?,行政執(zhí)法在保證嚴(yán)格、準(zhǔn)確實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的同時,要叫響這樣一個口號:把方便讓給群眾,把麻煩留給自己。
三、行政執(zhí)法堅(jiān)持人民利益原則應(yīng)注意的問題
首先要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法與服務(wù)的本質(zhì)要求是一致的,都是為了法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施,都是為了保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以,不能把行政執(zhí)法片面地理解為只是對相對人的管理,執(zhí)法就是處罰,管理就是審批和收費(fèi)。降低成本提高效率不僅僅是執(zhí)法機(jī)關(guān)自身的事情,對作為行政相對人的人民群眾來說也有降低成本和提高效益的問題。管理就是服務(wù),作為政府的執(zhí)法部門服務(wù)的對象是廣大的百姓,接觸的是普通的平民,那么對待百姓的求助要做到笑臉相迎、竭誠辦事,寓服務(wù)于執(zhí)法之中,要建立配套有效的投訴和聯(lián)系制度,切實(shí)為人民群眾排憂解難,要讓所有行政執(zhí)法人員從思想上明確,執(zhí)法僅僅是手段,實(shí)現(xiàn)人民的根本利益才是目的。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,就是要求在執(zhí)法過程中,以對人民深厚的愛心為基點(diǎn),事事處處為人民的利益著想,堅(jiān)持人民的利益高于一切。
其次要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作,堅(jiān)持人民利益原則,必須重視作風(fēng)轉(zhuǎn)變。作風(fēng)不正,就難以公正地實(shí)施法律法規(guī),也難以正確處理相對人的脖法行為。所以,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,按照“三個代表”重要思想的要求,進(jìn)一步改進(jìn)思想作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要牢牢記?。骸霸谌魏螘r候任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,堅(jiān)信人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟”。在行政執(zhí)法過程中,要在發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,深入群眾,了解實(shí)情,真正與人民群眾共命運(yùn),心相連,關(guān)心人民群眾的痛癢,傾聽人民群眾對行政執(zhí)法的意見和建議,不搞花架子,不作表面文章,凡涉及人民利益的事情,都要辦好辦扎實(shí),不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。
第三要不斷完善對行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作,就必須與時俱進(jìn),堅(jiān)持人民利益原則,更需要與時俱進(jìn)。黨的十六大報告突出強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,并且把制約放在監(jiān)督前面,具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從理論上講,權(quán)利不同于權(quán)力;人民的權(quán)利是授于權(quán)力,人民的權(quán)利至高無上,神圣不可侵犯;黨和政府則是權(quán)力的執(zhí)行者和被授予者,權(quán)力必須服從服務(wù)于權(quán)利,而絕不能顛倒過來,這就意味著不僅權(quán)力的來源要符合法律和程序的規(guī)定,而且人民還依法享有收回和取消權(quán)力的權(quán)利。因此,在實(shí)踐中,法律法規(guī)要隨著形勢的發(fā)展而不斷修改完善,保障行政執(zhí)法的制度也必須與之相適應(yīng),適時修改完善。同時,要重視行政執(zhí)法的監(jiān)督。既要重視對具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,更要重視對執(zhí)法機(jī)關(guān)主動履行法律責(zé)任情況的監(jiān)督。要充分認(rèn)識到:行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力不僅是國家權(quán)力中最有力量、最活躍、覆蓋面最廣的權(quán)力,而且具有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)。行政管理的主動性使執(zhí)法權(quán)力不可避免地具有侵犯性,行政管理的廣泛性又使執(zhí)法權(quán)力不可避免地具有擴(kuò)張性,在目前我們國家法律法規(guī)還未健全的情況下更是如此。所以,如不切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法進(jìn)行有效地監(jiān)督,完善制約措施,行政執(zhí)法不僅做不到體現(xiàn)人民利益,甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>
第四要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)。在行政執(zhí)法中,能否真正堅(jiān)持人民利益原則,與執(zhí)法人員的思想道德水平有著極為密切的關(guān)系。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低,執(zhí)法水平的優(yōu)劣,是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要采取多種手段和途徑,提高執(zhí)法人員的水平。要以“三個代表”思想為指導(dǎo),培養(yǎng)熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民的執(zhí)法人員。保證在執(zhí)法中,廉潔奉公,不徇私情,秉公辦案,做到定性準(zhǔn)確,量刑適當(dāng);要把思想政治教育定期化,制度化,由專人負(fù)責(zé),常抓不懈。通過思想政治教育,培養(yǎng)典型,以點(diǎn)帶面,全面提高。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎懲機(jī)制。要建立個人執(zhí)法檔案,對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵,對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者,進(jìn)行嚴(yán)肅懲處,并將處理情況載入檔案,晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度,從立案、偵查、審理到執(zhí)行,都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,出現(xiàn)錯案,一追到底,決不姑息,該獎則獎,該罰則罰。三是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期進(jìn)行考核,考核不合格的,堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時要建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對所有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過法律知識的培訓(xùn),使他們知法懂法,徹底破除管理就是罰款,服務(wù)就是收費(fèi)的錯誤認(rèn)識,為嚴(yán)格依法行政奠定良好的基礎(chǔ)。通過執(zhí)法技巧的培訓(xùn),使他們在執(zhí)法過程中,講究方法,文明執(zhí)法,從而收到事半功倍的效果。要結(jié)合貫徹實(shí)施黨中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想道德建設(shè),提高各級行政執(zhí)法人員的思想道德水平和執(zhí)法素質(zhì),用良好的道德形象取信于民,既嚴(yán)格執(zhí)法,又依法辦事,全面提高行政執(zhí)法效益和依法行政水平。
第五要大幅度削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。目前,現(xiàn)行的行政審批制度存在的弊端較多,表現(xiàn)為:審批事項(xiàng)太多,范圍太廣,缺乏法律依據(jù),超越規(guī)定的審批權(quán)限,標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不健全,周期長、交叉重復(fù),自由裁量空間大,甚至與收費(fèi)相聯(lián)系。這些問題直接影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下市場機(jī)制作用的發(fā)揮,也極易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為,廣大群眾意見很大。目前雖然政府對一些行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了廢止,但一些執(zhí)法職能部門,仍視行政審批權(quán)如“法寶”,以種種理由為借口,不情愿丟掉這個“法寶”。因此,今后要進(jìn)一步加大工作力度,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、動真格,大幅度削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),堅(jiān)決杜絕搞形式,走過場。要嚴(yán)明紀(jì)律,對死抱部門和小團(tuán)體利益不放,消極應(yīng)付,弄虛作假的,要采取必要的組織措施。改革行政審批制度,減少審批事項(xiàng),簡化審批程序,這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是廣大人民群眾的迫切愿望。
第六要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。我們的政府是為人民服務(wù)的政府,為人民的利益負(fù)責(zé),本來是我們政府行政執(zhí)法的使命所在,但在長期以來,我國社會缺乏向政府、向公務(wù)員“問責(zé)”的習(xí)慣,一些執(zhí)法部門、一些公務(wù)員只習(xí)慣行使權(quán)力,腦子里沒有責(zé)任的概念;一些地方、一些行政領(lǐng)域,政府的權(quán)力與責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重不對稱。因此,就必須嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制,把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機(jī)關(guān)的職能,統(tǒng)一視為責(zé)任,以責(zé)任制約權(quán)力,逐步創(chuàng)造條件,將上級政府對下級政府、各級政府對其職能部門,以及行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的考核,從主要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo),轉(zhuǎn)到主要考核嚴(yán)格實(shí)施法律,履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,創(chuàng)造良好的投資與法治環(huán)境上來。大量事實(shí)表明,通過民眾的廣泛參與,有利于溝通政府與人民群眾的關(guān)系,揭露消極腐敗現(xiàn)象,凝聚民心、民智、民力,促進(jìn)公正,提高效率。
公務(wù)員是一切活動的最終實(shí)施者,他們直接影響著依法行政的進(jìn)程和政府形象的建立,因此,要教育廣大公務(wù)員保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,更新管理觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識,把為社會、基層、為群眾服務(wù)作為自己的基本職責(zé),自覺地在法律之下提出問題,思考問題和解決問題,真正成為對人民負(fù)責(zé),對法律負(fù)責(zé)的守法、護(hù)法者,依法行政的目標(biāo)就能落到實(shí)處,也才能真正體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。
總之,只有通過多方努力,多管齊下,讓社會重視,讓人民關(guān)注,才能保證依法治國,實(shí)現(xiàn)社會主義法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨,也才能在行政執(zhí)法中體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
行政通知 行政管理 行政法學(xué) 行政管理畢業(yè) 行政法 行政變革 行政復(fù)議 行政職能論文 行政管理學(xué) 行政研究 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀