前言：本站為你精心整理了深化檢務(wù)公開制度的調(diào)研報告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

"檢務(wù)公開"制度是高檢院確定的六項改革之一，十六大報告再一次強調(diào)了"推進司法體制改革"、"加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督"的內(nèi)容，說明深化"檢務(wù)公開"，推進司法改革仍是今后檢察機關(guān)的一項任重而道遠的任務(wù)。筆者近日對我省"檢務(wù)公開"制度的開展情況、存在問題及如何深化、完善進行了調(diào)研。

一、我省"檢務(wù)公開"開展情況

推行"檢務(wù)公開"制度是最高人民檢察院于98年12月向全國檢察機關(guān)布署的一項重要工作，這是檢務(wù)領(lǐng)域發(fā)展民主、健全法制的一項重要舉措。按照高檢院的部署和要求，我省各級檢察機關(guān)高度重視，積極行動起來，根據(jù)"檢務(wù)十公開"的內(nèi)容，結(jié)合本地、本職實際，先后出臺了一些舉措，經(jīng)過幾年來的摸索與實踐，這一制度的實行已初見成效。

（一）"檢務(wù)公開"制度推行的積極效果

1、"檢務(wù)公開"制度的推行，規(guī)范了檢察機關(guān)的辦案程序。"檢務(wù)公開"制度的推行體現(xiàn)了現(xiàn)代法治國家所注重的法律程序價值，增強了檢察機關(guān)公開執(zhí)法的觀念，從制度上為營造公正司法的環(huán)境創(chuàng)造了條件。有的檢察院實行了辦案持卡制，要求辦案干警必須持《刑事案件訴訟監(jiān)督卡》和《辦案紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督卡》到發(fā)案單位，在這兩張卡上記載著辦案人姓名、職務(wù)、單位、訴訟時限、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，還列有辦案的時間、地點、訴訟參與人對辦案人的意見、舉報單位電話等由當(dāng)事人及有關(guān)訴訟參與人填寫的內(nèi)容，有效監(jiān)督了辦案人的紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范了偵查行為。還有的檢察院開展了對不批捕案件和刑事立案監(jiān)督案件的聽證制度。對不批捕案件和刑事立案監(jiān)督案件實行聽證制度是偵查監(jiān)督部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)實際落實"檢務(wù)公開"的有效形式，實行這一制度的單位規(guī)定了適用聽證的案件具體范圍、聽證的程序和聽證組織的成員等具體事項，操作規(guī)范，程序嚴謹。實踐證明，這一作法不僅增強了辦案的公開、透明性，同時又是一條向人民群眾宣傳法制的有效途徑。

2、"檢務(wù)公開"制度的推行，改善了檢群關(guān)系，增強了檢察工作的透明度。實行"檢務(wù)公開"以后，檢察機關(guān)主動將開展的各項活動置于群眾的監(jiān)督之下，工作的透明度大大增加，檢群關(guān)系縮小了，群眾更支持檢察工作了。有的基層院實行了"案件時限公示制"和對不起訴案件的公開審查制度。為促進公訴工作的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有的基層院公訴部門實行了"案件時限公示制"，規(guī)定：凡公訴科受理的案件，均由科長閱卷后指定辦案人審理，推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，同時確定審結(jié)時限，并將案件基本情況（被告人姓名、批捕時間、受案時間、承辦人等）登記在"審查案件時效公示板"上，接受院領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的監(jiān)督。按照通常作法，檢察機關(guān)對案件是否作出不起訴決定（絕對不起訴除外）由檢委會討論決定。這種決定的弊端是不能聽取當(dāng)事人、公安機關(guān)、發(fā)案單位等多方對案件的看法，容易忽視社會效果而過分注重法律效果，在社會上留下"暗箱操作"的不良印象。鑒于此，許多基層院實行了對不起訴案件的公開審查制度，即對案件訴訟各方及有關(guān)部門采取分別聽取意見，記明筆錄的形式進行審查，最后，在被不起訴人、受害人及人各方均到場的情況下，當(dāng)眾宣布不起訴決定。還有的院采取了辦案流程公開化，即制作辦案揭示版，將一些程序性的問題記載上面，使人民群眾可以了解和監(jiān)督每起案件。

3、"檢務(wù)公開"制度的推行，增強了對公民合法權(quán)益的保護，宣傳了法制，發(fā)揚了民主。許多檢察院積極利用案件資源，開展了以案釋法的法制講座和預(yù)防職務(wù)犯罪教育展覽等活動，進行犯罪預(yù)防。有的院每辦理一起職務(wù)犯罪案件，就由預(yù)防職務(wù)犯罪部門結(jié)合案情安排一次法制課；也有的選擇一些能夠認罪服法、認真改造的職務(wù)犯罪人員，以現(xiàn)身說法的形式對群眾進行警示教育；還有的地方選擇典型案例，搞大規(guī)模的預(yù)防職務(wù)犯罪教育展覽，組織各單位人員觀看，都取得了良好的社會效果。

接待群眾的上訪和申述一直是檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)，實行"檢務(wù)公開"工作之后，全省檢察機關(guān)都積極行動起來，規(guī)范了接待工作的工作制度、工作任務(wù)、工作程序、宣傳內(nèi)容、受理答復(fù)申述的有關(guān)文書，統(tǒng)一設(shè)立了宣傳圖版，制作了公民依法上訪示意圖，增強了接待工作的透明度，使整個接待上訪案件過程主動接受群眾的監(jiān)督。有的院對群眾的上訪實行"公開答復(fù)制度"，即對受理的申述、控告案件審結(jié)后，與當(dāng)事人見面，采取公開答復(fù)的形式，做法律宣傳工作，提高了息訴率，緩解了再訴的情況。

（二）"檢務(wù)公開"制度運作過程中存在的問題

1、認識上的問題。一些單位和干警認為只有暗箱操作的檢察權(quán)在社會公眾中才會更有威懾力，更利于辦案。往往持這種觀點的人便將公開看成是一項消極的任務(wù)，認為這不過是擺擺樣子，所以，不是能公開的就公開，而是能不公開的就不公開。從而，妨礙了"檢務(wù)公開"制度的深入開展。

2、形式上的問題。一是缺少務(wù)實性。有的地方搞"檢務(wù)公開"只注重形式上的花架子，追求新聞性和轟動效應(yīng)，而忽視了實際的社會效果。二是忽視公開的連續(xù)性和長期性。深化"檢務(wù)公開"，不是某一個階段、某一個部門的任務(wù)，而是一個動態(tài)的過程，是一項長期貫穿于各項檢察業(yè)務(wù)工作中的工作，不可能畢其功于一役。然而實踐中，有的基層院認為發(fā)放了一次宣傳單，開了一次公開聽證會，就是完成了"檢務(wù)公開"的任務(wù)。這種簡單化，短視的做法，不僅直接妨礙了"檢務(wù)公開"制度的實行，而且也導(dǎo)致了人民群眾對我們開展"檢務(wù)公開"制度這一活動的懷疑。

3、對象上的問題。以往的"檢務(wù)公開"側(cè)重于對社會公眾的外部公開，而較少涉及對檢察系統(tǒng)內(nèi)部公開的內(nèi)容，導(dǎo)致不同部門的檢察權(quán)之間缺少有效的制衡，這是制度設(shè)計上的一個缺陷。比如偵查監(jiān)督部門有對偵查部門的立案監(jiān)督權(quán)，但由于沒有規(guī)定偵查部門需要定期或就個案將立案情況向偵查監(jiān)督部門公開的機制作保障，實踐中偵查部門也不主動去做，必然限制了偵查監(jiān)督部門的知情渠道，削弱了各業(yè)務(wù)處室之間應(yīng)有的監(jiān)督制約機制。

二、深化完善檢務(wù)公開制度的對策

（一）提高認識，從思想上完善"檢務(wù)公開"制度

在中國幾千年的封建傳統(tǒng)的影響下，人們在思想上形成了"重實體、輕程序"，"重結(jié)果、輕過程"的觀念。然而當(dāng)今世界，市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展大大推動了民主進程，民主的核心就是人權(quán)保障，檢察權(quán)在封閉的狀態(tài)下運行必然會為權(quán)力的濫用提供條件。

司法改革是黨的十五大確定的重大戰(zhàn)略，而"檢務(wù)公開"正是檢務(wù)領(lǐng)域改革的一個突破口。在檢務(wù)活動中，向公眾公開其執(zhí)法活動，使執(zhí)法者的行為接受社會的監(jiān)督，這是轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，樹立檢察機關(guān)社會形象的要求所在。推行檢務(wù)公開，實際上是對人民檢察院的業(yè)務(wù)活動提出了"程序"上的要求，也恰恰是這種"程序性"，符合了人們的信賴心理。近代以來，法律的程序被認為是懲治腐敗、維護公正、保持法律的純潔性，甚至是保證當(dāng)事人樹立對法律公正的信心的重要手段。在程序的背后包含著實體的內(nèi)容，程序上的公開確保了實體法作用的公正，扭轉(zhuǎn)了檢察機關(guān)的執(zhí)法觀念，增強了人民群眾的法制意識。這一切都說明，實行檢務(wù)公開是時代對新時期檢察工作的呼喚。為此，檢察機關(guān)必須解放思想、深化認識、與時俱進，使檢察工作走上以公開促公正的"陽光大道"。

隨著我國加入世貿(mào)組織，檢察機關(guān)與國際司法領(lǐng)域的交流與合作將日益廣泛，世貿(mào)組織規(guī)則中的公開、公正原則，透明性原則，都將成為我們執(zhí)法活動所應(yīng)遵循的原則。同時，這也是我們在與國際法律接軌過程中受到的一種觀念上的挑戰(zhàn)，在這種"法律全球化"的大背景之下，檢察人員首先要從思想上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的"秘密辦案"、"辦案神秘化"的思維定勢，將檢務(wù)活動公開作為現(xiàn)代訴訟結(jié)構(gòu)的有機組成部分，作為我們建立科學(xué)的訴訟模式和監(jiān)督機制的必然要求。

（二）明確"檢務(wù)公開"的內(nèi)涵，從理論上完善"檢務(wù)公開"制度

對于什么是"檢務(wù)公開"，不同的人有不同的解釋。有人認為"檢務(wù)公開"就是高檢院確定的"檢務(wù)十公開"的內(nèi)容，也有人從理論上闡述，認為"檢務(wù)公開"就是"檢察機關(guān)進行司法活動應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人和其他訴訟參與人以及社會公眾看得見的方式進行"或"檢察機關(guān)所從事的各種檢察活動（包括政務(wù)、業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)等）應(yīng)告知社會各界和人民群眾的，皆應(yīng)公布于眾，以求更好地接受監(jiān)督。"

在這些定義中，對"檢務(wù)公開"的界定主要放在了公開的對象、范圍和方式上。把這些方面結(jié)合起來考慮，其實就決定了"檢務(wù)公開"是狹義的相對公開還是廣義的全面公開。筆者認為，"檢務(wù)公開"是一項法律程序制度，而程序的設(shè)計主要就是通過公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保護個體權(quán)利，實現(xiàn)法的公正價值。所以，必須確立以公開為原則、不公開為例外的全面的"檢務(wù)公開"制度，這才符合現(xiàn)代民主法治國家的要求。

綜上，"檢務(wù)公開"是檢察機關(guān)在檢務(wù)活動中的一項基本程序制度，除涉及國家秘密、公共利益和個人隱私以外，一切檢務(wù)活動都應(yīng)公開進行，接受人大、政協(xié)、檢察系統(tǒng)內(nèi)部、當(dāng)事人、社會輿論和社會公眾的監(jiān)督。

它的特點有三：一是對象上的廣泛性。"檢務(wù)公開"既包括對外公開，也包括對內(nèi)公開。既要作到向當(dāng)事人公開其權(quán)利義務(wù)等事項、向公眾公開檢察院的性質(zhì)、職權(quán)、舉報案件的途徑方法等事項，又要協(xié)調(diào)與上下級檢察院、各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，該匯報的匯報，該請示的請示，該溝通的溝通，該通報情況的通報情況。這樣，就形成了以系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督為前提、以當(dāng)事人和其他訴訟參與人知情、參與和監(jiān)督為重點、以人大新聞媒體等監(jiān)督為保障的系統(tǒng)化"檢務(wù)公開"制度。

二是范圍上的明確性。制度化的"檢務(wù)公開"要求公開范圍的明確性,避免公開內(nèi)容的隨機性和任意性。筆者認為，要明確"檢務(wù)公開"的范圍，就要摒棄傳統(tǒng)的列舉式規(guī)定"檢務(wù)公開"范圍的作法，而以公開為原則，不公開為例外，劃清檢務(wù)公開與不公開的界限，具體來說，就是規(guī)定除涉及國家秘密、公共利益、個人隱私以外的事項一律公開。

國家秘密和公共利益是推行"檢務(wù)公開"的一條重要邊界，不得逾越。公開是促進司法公正的手段或保障之一，但當(dāng)它與國家安全和公共秩序的維護相矛盾時，前者必須讓位于后者，這是價值的取舍問題。

"檢務(wù)公開"也要以公民個人的隱私權(quán)不受侵犯為前提，這是現(xiàn)代民主社會對人權(quán)保障的重要要求。檢察機關(guān)無論行使偵查、起訴還是法律監(jiān)督職能，都不可避免地要搜集或知曉犯罪嫌疑人、被害人或其他相關(guān)人的一些個人信息，對這些信息，就要注意保密，不得隨便公開。這里有一點例外，對一些政治性很強的重大社會案件，可以特殊界定，公眾有權(quán)知悉這些案件的情況。

三是方式上的靈活性。只有采取靈活多樣的方式，才能拓展"檢務(wù)公開"制度實行的廣度和深度，使"檢務(wù)公開"深入人心，取得良好的社會效果。目前，值得我們關(guān)注和肯定的形式有：

運用現(xiàn)代科技手段，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，推進電子"檢務(wù)公開"。在當(dāng)今信息時代，互聯(lián)網(wǎng)已成為傳播信息最快捷、有效的載體，在各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。目前，我省已建立檢察信息網(wǎng)、檢察宣傳網(wǎng)的網(wǎng)站，并實現(xiàn)了和其他省份網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，今后，網(wǎng)上"檢務(wù)公開"應(yīng)成為各級檢察機關(guān)的工作重點之一。

利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，實行"檢務(wù)公開"。通過各個地方廣播電臺、電視臺設(shè)置諸如"專家講法"、"舉案說法"等專題欄目，向人民群眾報道一些大要案的進展情況，使檢察信息及時傳達到社會各界，從而大大提高"檢務(wù)公開"宣傳的覆蓋面。

檢察機關(guān)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門結(jié)合自己的業(yè)務(wù)實際，有的放矢地進行"檢務(wù)公開"。比如偵查監(jiān)督部門和公訴部門要在辦案過程中，適時對犯罪嫌疑人或其家屬宣傳相關(guān)的法律知識，告知相應(yīng)地訴訟權(quán)利義務(wù)，將查辦案件與"檢務(wù)公開"有機結(jié)合；控申部門要在受理公民的控告、舉報、申訴過程中，采取"公開答復(fù)"、"公開審查"、"公開聽證"等方式，將"檢務(wù)公開"作為一項經(jīng)常性工作。

舉辦宣傳日、發(fā)放宣傳品、開展檢察工作成果展。這種方式盡管傳統(tǒng)，但仍是現(xiàn)階段"檢務(wù)公開"工作中不可缺少的重要方式。