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“兩訪一戶”通常是指集體訪、告急訪和上訪老戶。這三種信訪類型之間又相互交織，有些集體訪往往又同時(shí)是告急訪，而集體訪和告急訪處理不當(dāng)或來(lái)訪者沒(méi)有達(dá)到其目的，就會(huì)演變成上訪老戶。林區(qū)在當(dāng)前形勢(shì)下，如何做好“兩訪一戶”的化解工作對(duì)檢察控申部門來(lái)說(shuō)是一個(gè)難點(diǎn)也是一個(gè)熱點(diǎn)。本文就此問(wèn)題探討如下：

一、集體訪化解工作。

集體訪是指不屬同一家庭的，5人以上(含5人)的群眾，因涉及共同的利益、共同的愿望，而組合成臨時(shí)性的組織，到檢察控申部門上訪，反映意見(jiàn)、提出舉報(bào)或控告、申訴的一種上訪形式。

集體訪具有以下的特點(diǎn)：

1、目的的同一性。任何上訪活動(dòng)都是有目的的活動(dòng)。集體上訪則是五人以上為了達(dá)到同一目的、反映同一問(wèn)題的上訪活動(dòng)。

2、行動(dòng)的組織計(jì)劃性。集體上訪者為了達(dá)到解決問(wèn)題的目的，一般都有一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。這個(gè)準(zhǔn)備就是組織和計(jì)劃。這個(gè)過(guò)程，有的時(shí)間較長(zhǎng)，有的時(shí)間較短；有的組織計(jì)劃較完備，有的較簡(jiǎn)單，但都要有這樣的過(guò)程。完全沒(méi)有準(zhǔn)備的集體上訪是沒(méi)有的。

3、時(shí)間上的短暫性。集體上訪者采取集體的形式，其目的是大造聲勢(shì)、擴(kuò)大影響，希望引起檢察機(jī)關(guān)對(duì)其所反映問(wèn)題的重視，以實(shí)現(xiàn)他們的目的。但是因?yàn)槭羌w行動(dòng)，參加集體上訪的群眾因各自原因不可能長(zhǎng)時(shí)間支持上訪，所以大都采取速戰(zhàn)速?zèng)Q的辦法，表現(xiàn)為時(shí)間的短暫性。

4、處理上的緊迫性和艱巨性。雖然集體訪不可能長(zhǎng)時(shí)間支持，但是它是矛盾激化的表現(xiàn)，而且社會(huì)影響不好，如久拖不決，容易造成連鎖反應(yīng)，對(duì)林區(qū)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)不利。因此，集體訪一旦發(fā)生，就要及時(shí)采取措施解決。集體上訪的問(wèn)題，往往牽涉面廣，問(wèn)題復(fù)雜，處理起來(lái)非常困難。

任何集體訪的發(fā)生，不是無(wú)緣無(wú)故的，它的產(chǎn)生有多方面的原因。根據(jù)這幾年到林區(qū)檢察機(jī)關(guān)集體上訪的觀察、分析，主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是林場(chǎng)財(cái)務(wù)制度不完善造成個(gè)別勞資員自己收取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在收取過(guò)程中賬目不公開(kāi)，使林場(chǎng)職工對(duì)自己應(yīng)交多少不清楚，勞資員沒(méi)有把有關(guān)文件規(guī)定向職工解釋，使一些職工產(chǎn)生勞資員多收取養(yǎng)老金的想法，從而導(dǎo)致群眾集體訪案件的發(fā)生。要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)林場(chǎng)的勞資員，在收取養(yǎng)老金后的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

二是對(duì)某些刑事案件的處理結(jié)果不服。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵結(jié)的刑事案件的審查批捕和審查起訴工作，有些刑事案件在當(dāng)?shù)赜休^大影響，當(dāng)被害方或犯罪嫌疑人方得知案件已到檢察環(huán)節(jié)，而他們對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查結(jié)果不滿意，被害方認(rèn)為公安機(jī)關(guān)放縱了犯罪或者犯罪嫌疑人方認(rèn)為被冤枉了，所以就會(huì)采取集體上訪的形式到檢察院反映情況，希望引起重視。

集體訪雖然是群眾反映自己的意愿和要求的一種形式，但是這種形式多數(shù)是矛盾激化的結(jié)果，情況復(fù)雜，而且其社會(huì)效果消極多于積極。集體訪一旦發(fā)生，就需要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理，切不可掉以輕心，置之不理，或驚慌失措，放棄原則，以示息事寧人。面對(duì)上訪群眾，控申接待人員一定要沉著、冷靜，要采取穩(wěn)妥的步驟，逐步解決問(wèn)題。在化解集體訪時(shí)要注意以下環(huán)節(jié)：

其一及時(shí)接待、穩(wěn)定情緒、控制局面。做好集體訪的接待工作，這是妥善處理集體上訪的首要環(huán)節(jié)?？厣杲哟藛T是留給集體上訪戶的第一印象。接待的好壞對(duì)處理效果如何至關(guān)重要。在接待工作中，我們要堅(jiān)持文明接待，熱情服務(wù)。通過(guò)接待不僅要問(wèn)明來(lái)訪事由和目的，也要穩(wěn)定來(lái)訪群眾的情緒；既要對(duì)來(lái)訪群眾給予必要的法律服務(wù)，又要對(duì)來(lái)訪群眾有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育；既要體現(xiàn)對(duì)多數(shù)群眾的尊重，又要對(duì)借機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、言行過(guò)激的人給予必要的批評(píng)教育和約束。

其二實(shí)事求是，正確處理群眾所反應(yīng)的情況。一旦集體訪形成，對(duì)他們提出的合理要求，符合法律規(guī)定中的要堅(jiān)決依法辦理；對(duì)其要求部分合理的，要對(duì)其不合理部分進(jìn)行解釋，解釋時(shí)態(tài)度要明朗。如涉及管轄權(quán)問(wèn)題時(shí)，對(duì)反映的情況屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的要受理，而對(duì)屬于其他機(jī)關(guān)管轄的，要向其指明投訴去向。對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄，但群眾仍然要求檢察機(jī)關(guān)受理的，可先受理，并在當(dāng)時(shí)就應(yīng)向其說(shuō)明受理后將轉(zhuǎn)給有管轄的機(jī)關(guān)處理。如在當(dāng)時(shí)未說(shuō)明，則群眾會(huì)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)已受理就應(yīng)將案件辦到底，一旦群眾發(fā)現(xiàn)檢察沒(méi)有辦理，就會(huì)有受欺騙的感覺(jué)，從而嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的信譽(yù)。

其三深入調(diào)查、掌握事實(shí)，了解真相。對(duì)受理的案件線索要加強(qiáng)初查力度，摸清集體訪的來(lái)龍去脈，掌握全面情況和事實(shí)真相，這是化解集體訪的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。俗話說(shuō)：“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，對(duì)群眾集體訪反映的情況，在未經(jīng)調(diào)查之前，我們不可輕易草率表態(tài)。只有掌握了充分的證據(jù)，我們才對(duì)案件有發(fā)言權(quán)，說(shuō)出去的話才有說(shuō)服力。

其四要做好善后工作。對(duì)集體訪案件，我們既要合理地解決好實(shí)際矛盾和問(wèn)題，也要恰當(dāng)?shù)亟鉀Q好思想上、心理上的矛盾和問(wèn)題，穩(wěn)妥地做好集體上訪戶的息訴工作。做到處理過(guò)的集體上訪件件有著落，件件有答復(fù)，盡量做到件件處理結(jié)果落到實(shí)處，不留后遺癥，從而減少上訪老戶和越級(jí)訪的發(fā)生。

二、告急訪的化解

告急訪，是指群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題，可能轉(zhuǎn)化為兇殺、自殺或其他惡性事件發(fā)生，群眾要求檢察機(jī)關(guān)及時(shí)處置的信訪。告急訪的時(shí)效性強(qiáng)，需立即辦理，其涉及的范圍十分廣泛，有經(jīng)濟(jì)、政治安全方面的，也有群眾生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的各種緊急情況的問(wèn)題。對(duì)告急訪處理不及時(shí)，可能造成不良政治影響，或給生產(chǎn)、生活帶來(lái)?yè)p失和危害。因此，對(duì)告急訪的處理要打破常規(guī)，對(duì)管轄內(nèi)案件要減少審批手續(xù)，馬上向檢察長(zhǎng)或主管副檢察長(zhǎng)報(bào)告，及時(shí)派人處理；對(duì)管轄外案件要及時(shí)采取電話、電傳等方式通知有關(guān)管轄機(jī)關(guān)處理。對(duì)特別重大問(wèn)題，要邊處理，邊向院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告和反映。例如我們?cè)?003年11月25日接到檢察分院控告申訴檢察處轉(zhuǎn)辦的（2003）檢訪字第39號(hào)介紹信，檢察長(zhǎng)對(duì)此案非常重視，并責(zé)承由控申科辦理。首先調(diào)取了上訪人李風(fēng)英訴訟的有關(guān)材料，辦案人員到發(fā)案地找到當(dāng)事人及其家屬、見(jiàn)證人，調(diào)取了大量的證據(jù)材料，對(duì)參與執(zhí)行公務(wù)的人員逐一進(jìn)行了詢問(wèn)。通過(guò)一個(gè)多月的工作，法院張某等一行五人到二合營(yíng)林場(chǎng)執(zhí)行范明訴裴立國(guó)人身?yè)p害賠償一案過(guò)程中，李風(fēng)英無(wú)理取鬧，案件與她沒(méi)有直接關(guān)系，屬于妨礙執(zhí)行公務(wù)，影響了辦案工作的正常進(jìn)行，不存在非法拘禁問(wèn)題，妥善化解了這次沖突。

三、上訪老戶的化解。

上訪老戶是指上訪人提出的屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的問(wèn)題，幾經(jīng)處理，本人不服，反復(fù)上訪時(shí)間在二年以上的來(lái)訪。

上訪老戶產(chǎn)生的原因較復(fù)雜，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

1、有些上訪者缺乏法律知識(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出過(guò)高的要求，在控申部門處理好來(lái)訪事項(xiàng)并答復(fù)來(lái)訪人后，來(lái)訪人仍然不服，不斷投訴；

2、同樣的內(nèi)容向同級(jí)多個(gè)部門或上級(jí)多個(gè)部門反映，其他部門收到信后又陸續(xù)將信轉(zhuǎn)到有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)；

3、有些來(lái)訪者過(guò)于心急，在檢察機(jī)關(guān)受理后還未按規(guī)定期限辦結(jié)，就不停地到檢察機(jī)關(guān)來(lái)催辦；

4、由于某些原因，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)處理好上訪者的初訪，或者根本沒(méi)有處理。

針對(duì)上訪老戶，化解的途徑和方法有：

一是嚴(yán)格依法辦案。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的來(lái)訪事項(xiàng)及時(shí)辦理，并答復(fù)來(lái)訪人，注意要耐心細(xì)致地做好上訪人的息訴工作。對(duì)上訪人仍然不服，可告知其依法向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出申訴。

二是對(duì)經(jīng)查明后，不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的來(lái)訪事項(xiàng)，要向上訪人指明正確的投訴方向，引導(dǎo)來(lái)訪人走其他法律規(guī)定的途徑解決信訪問(wèn)題，并要盡可能地為其聯(lián)系好管轄機(jī)關(guān)。

三是“變通”解決的辦法，在不違背政策的前提下，可聯(lián)合其他有關(guān)職能部門，采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想政治工作手段、紀(jì)律手段等多種手段“變通”解決。