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學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為

華容縣農(nóng)機局夏金明

《行政許可法》于2003年8月27日第十屆全國人大常委會第四次會議通過，自2004年7月1日起施行。專家們稱它為陽光法案,是政府自已給自已減肥的法案,無論是在價值取向,模式設(shè)計還是制度創(chuàng)新上,都是對傳統(tǒng)行政審批制度的一種突破和決裂.體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變與市場價值的全面回歸,對我國行政管理模式將產(chǎn)生深遠的影響.

一、立法背景及意義

1、是完善市場經(jīng)濟體制的客觀要求；

2、是加入世貿(mào)組織與世界經(jīng)濟接軌的要求；

3、是轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革的迫切需要；

4、是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的客觀要求；

5、是建設(shè)法律政府的客觀必然；

6、是鞏固行政審批制度改革成果，推動行政審批制度改革不斷深化的需要。

二.《行政許可法》的主要內(nèi)容及亮點

行政許可法全文約1.1萬字,共8章83條,分為總則、行政許可的設(shè)定、行政許可的實施機關(guān)、行政許可的實施程序、行政許可的費用、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。這部法律自2004年7月1日起施行。



1.行政許可的定義

.行政許可就是我們平常說的行政審批,是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

2.立法宗旨：規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施；保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序；保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。

3.行政許可的基本原則

1>、法定原則；A、許可范圍法定；B、許可設(shè)定權(quán)法定；C、許可的實施主體法定；D、許可行為的內(nèi)容法定；E、許可機關(guān)應(yīng)依法對被許可人的活動進行監(jiān)督。

2>、公開、公正、公平的原則；有關(guān)行政許可規(guī)定應(yīng)當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。

3>、便民原則實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4>、救濟原則A、陳述權(quán)和申辯權(quán)；B、申請行政復(fù)議和提起行政訴的權(quán)利；C、請求賠償權(quán)。

5>、信賴保護原則；公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效和行政許可

6>、不得轉(zhuǎn)讓的原則；依法取證的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

7>、監(jiān)督原則。

4.許可法的主要亮點:

1>.減少了審批部門,也減少了干預(yù)部門,避免多頭許可,國務(wù)院各部門都無權(quán)設(shè)“門檻”。過去我們的審批部門,上至國務(wù)院、國務(wù)院各部門，下至鄉(xiāng)政府、甚至其派出機構(gòu)，就連一些機構(gòu)的內(nèi)部文件也同樣照設(shè)不誤。審批太濫，令出多門。行政許可法規(guī)定，行政許可的設(shè)置權(quán)只有三個層次的國家機關(guān)可以行使：1、全國人大及其常委會；2、國務(wù)院；3、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。即使這些機關(guān)也不能隨意設(shè)定行政許可，而必須依據(jù)法定的權(quán)限。

2>,大大減少了審批項目,審批范圍有了明確界定,僅六類事項可設(shè)定行政許可

辦一個企業(yè),搞一個工程,動輒需要幾十個甚至數(shù)百個公章,行政審批事項過多過濫,給普通百姓帶來諸多煩惱。12條規(guī)定只有六類事項可以設(shè)定行政許可。一、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，如制造炸藥等。二、有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等需要賦予特定權(quán)利的事項，如土地使用權(quán)的取得。三、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，如經(jīng)營餐四、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。五、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項。六、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

四類事項不設(shè)許可；①公民、法人或其他組織能自主決定的事項；②市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項；③行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自行管理的事項；④行政機關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項；

3>行政審批不得收取任何費用，老百姓無需再為所謂的“工本”埋單。

58條規(guī)定,行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查,不得收取任何費用。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

59條規(guī)定,行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本,不得收費。行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當列入本行政機關(guān)的預(yù)算,由本級財政予以保障,按照批準的預(yù)算予以核撥。

法律規(guī)定,行政機關(guān)實施行政許可,依照法律、行政法規(guī)收取費用的,應(yīng)當按照公布的法定項目和標準收費;所收取的費用必須全部上繳國庫,任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。

4>遵循便民原則行政許可法展現(xiàn)“親民”色彩6條明確規(guī)定,實施行政許可,應(yīng)當遵循便民的原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

26條規(guī)定,把便民作為立法中最重要的原則之一,使這部法律充滿了“親民”色彩。法律規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院批準,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則,可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的,該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請,統(tǒng)一送達行政許可決定。29條規(guī)定,這部法律的便民原則還體現(xiàn)了信息時代的特色。法律規(guī)定,申請人可以委托人提出行政許可申請。行政許可申請可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

5>行政審批不能“一拖了事”,規(guī)定了審批的期限.過去,三年辦不下一個企業(yè)的批文,為蓋一個章跑斷腿,目前個別行政機關(guān)在實施行政審批的過程中,今天推明天,明天推后天,讓當事人感到十分無奈。許可法從方便老百姓辦事的角度考慮,對這一問題作出了明確規(guī)定:除可以當場作出行政許可決定的外,行政機關(guān)應(yīng)當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。

42條同時規(guī)定,二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準,可以延長十日,并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

依照本法有關(guān)條款規(guī)定,行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的,辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級人民政府負責人批準,可以延長十五日,并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可,下級行政機關(guān)應(yīng)當自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

6>許可行為不能朝令夕改,變更撤銷行政許可公民合法權(quán)益受損須補償7條,只要是公民、法人或其他組織依法取得的行政許可,行政機關(guān)不得隨意變更、撤銷,否則造成的損失,行政機關(guān)必須負責補償。

8條規(guī)定,公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。

按照這一法律規(guī)定,公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。

7>不得為地方保護主義提供“保護傘”你的產(chǎn)品想進來,我設(shè)門檻攔住你,個別地區(qū)曾以政府規(guī)章或決定的形式,限制其他地區(qū)的商品在本地銷售。許可法明確禁止這種地方保護主義的做法。

行政許可法規(guī)定,尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

15條規(guī)定,地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

8>法律向資格考試牟利行為說“不”54條規(guī)定參加資格考試時,考生常常被迫參加強制性的考前培訓(xùn),購買指定教材,多花了不少的“冤枉錢”。許可法向借資格考試牟利的這兩種行為說“不”,規(guī)定任何部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn),不得指定教材或者其他助考材料。

法律規(guī)定,公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施,公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是,不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn),不得指定教材或者其他助考材料。

9>以不正當手段獲取行政許可將受懲處如果公民、法人或者其他組織以不正當手段取得了行政許可,該怎么處理?69條明確規(guī)定,被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應(yīng)當予以撤銷。

31條規(guī)定,申請人申請行政許可,應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況,并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

78條規(guī)定，行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的,行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可,并給予警告;行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的,申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

79條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的,申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

10>嚴禁違法轉(zhuǎn)讓行政許可在我國,倒買倒賣行政審批批文的現(xiàn)象曾一度呈現(xiàn)泛濫之勢。80條明確規(guī)定涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的,被許可人將受到行政機關(guān)的行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

11>百姓說話機會多了，分量重了。以前，設(shè)定行政許可是行政機關(guān)的“一言堂”，老百姓無法參與；而行政許可法則明確規(guī)定：必須聽聽老百姓如何說，老百姓也有參與權(quán)。擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向立法機關(guān)進行相關(guān)說明。設(shè)定的行政許可生效后，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機關(guān)、實施機關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議。對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，應(yīng)當向社會公告并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)還要告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機關(guān)就要在20日內(nèi)組織聽證。

12>監(jiān)管方式增多。為防擾民，行政許可法將監(jiān)管模式規(guī)定為以書面形式為主，核查被許可人的有關(guān)材料；通過書面監(jiān)督方式難以達到監(jiān)督效果，需要進行實地檢查、核驗、檢測的，才進行實地檢測。同時，為了保證監(jiān)管質(zhì)量，行政許可法將對違法情況的舉報權(quán)賦予了群眾。

三.當前行政管理中存在的突出問題

我國行政審批制度形成并逐步完善于計劃經(jīng)濟時代。當社會轉(zhuǎn)型進入市場經(jīng)濟時期，一統(tǒng)天下的審批制度則顯出了明顯的阻礙性。過多過濫的行政審批，不僅束縛了企業(yè)的手腳，而且嚴重妨礙了市場的公平，降低了經(jīng)濟效率，制約了市場經(jīng)濟體制的進一步發(fā)展和完善，同時也不符合WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。在長期的生活和工作中，人們逐漸習(xí)慣了要干什么事情首先想到的是，去政府的管理部門詢問是否可行？是否需要辦理批準？比如，搞一個工程、開一家店，就需要審批。如果需要辦理審批，那么從申請到批準的過程，很可能是極為復(fù)雜和痛苦的。蓋幾十個章、拖個一年半載的，也不是什么新鮮事。

當前行政管理中存在的突出問題：

一>：許可設(shè)置過濫容易產(chǎn)生"三亂"

由于許多政府機關(guān)及其工作人員過分迷信審批、許可的作用，把審批、許可看成是行政管理的法寶。這些年來，幾乎各級政府都在自設(shè)許可。政府的各個部門，甚至政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也在通過各種方式（如決議、決定、公告、通告等）設(shè)置許可；設(shè)置許可的事項更是五花八門。據(jù)一家媒體報道，有一位投資商想搞個建材城，為審批跑了整整3年，公章還沒蓋完。

二>：利用許可謀利

一些政府部門在設(shè)置許可的同時，還設(shè)置名目繁多的收費項目；在實施許可時，一些行政機關(guān)另外巧立名目，增加收費的范圍和額度。比如，不少人參加過這樣的資格考試，報名之后，先得花錢買指定的考試輔導(dǎo)教材，還要花錢參加指定的培訓(xùn)班。就是說，有關(guān)部門對參加資格考試的人員搭賣教材。

三>：許可程序繁瑣、效率低下，不方便。

一個事兒要辦幾個、甚至幾十個許可，一個許可要經(jīng)過幾個、甚至幾十個部門的審批。而辦理許可又無嚴格的時限要求，辦理人員責任心強的，或與申請人關(guān)系好的，可能十天半月辦下來；遇到辦理人員不負責任的，或有其他不良企圖的，一個許可可能一年半載或長時間辦不下來。如果是各部門或各部門機構(gòu)之間相互推諉、扯皮，則辦理過程更為復(fù)雜。

四>：許可程序不公開、“暗箱操作”，自由裁量權(quán)過大。

近幾年來，行政許可過程中的腐敗現(xiàn)象發(fā)展到了愈演愈烈的程度。一些行政機關(guān)工作人員對應(yīng)予許可的不予許可，對不應(yīng)許可的卻給予許可。把辦理許可視為給相對人“恩賜”，明示或暗示相對人給予回報，或暗或明搞權(quán)錢交易，行賄受賄。一些行政機關(guān)受利益驅(qū)動，只重視和熱衷于頒發(fā)許可證，通過審批、發(fā)許可證收費和獲取其他好處，而對被許可人在獲取許可之后實施的行為卻不聞不問，不進行監(jiān)督檢查，致使市場秩序混亂，許可作用盡失。

五>：隨意變更許可，缺泛誠信。

一投資商得到許可在某處做一項較大工程，但工程開始后，卻被叫停。某行政機關(guān)認為此工程不符城市新的發(fā)展規(guī)劃。該投資商為此工程不但推掉了其他事項，而且做了不少前期投入。對他的損失，有關(guān)部門卻遲遲不作答復(fù)。像這種申請許可后，管理機關(guān)隨意終止或變更許可，不講誠信，給相對人造成損失的并非鮮見；當然，有時行政機關(guān)雖是因為情勢變更、或出于公共利益的需要，而有必要撤回或變更許可，但對相對人因此造成的相應(yīng)損失，卻往往不予任何補償。

六>重審批、輕監(jiān)督。各級部門，都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)督，只許可、不監(jiān)督的問題，有的也不知道怎樣進行有效監(jiān)督。審批極難，批后卻不管，事前審查與事后監(jiān)督脫節(jié)。一些公民、法人或者其他組織在取得行政許可后，不遵守許可的條件，或未經(jīng)許可從事違法活動，得不到及時糾正，使得設(shè)立行政許可的目的難以實現(xiàn)。有一種說法，如果把執(zhí)法者與違法者之間的關(guān)系比喻為貓和老鼠的關(guān)系，貓有時候會故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患嚴重，主人只好給它強身壯體，由此貓便會獲得更多的食物，更多的支持，更多的好處。

四.行政許可給政府機關(guān)提出的新要求

一是政府機關(guān)轉(zhuǎn)變觀念。目前我國政府機關(guān)面臨的難題之中首推觀念問題?！鞍匆郧暗睦嫌^念，行政就是管理，管理就是審批、收費、處罰。不轉(zhuǎn)變這個觀念，行政許可法規(guī)定的制度在實施中必然走樣，濫審批、亂收費、亂處罰的頑癥不可能根治?！币獙嵤┬姓S可法，首先必須樹立行政主要是服務(wù)，管理主要是提供社會公共物品的觀念，樹立行政許可機關(guān)應(yīng)為許可相對人提供服務(wù)，許可權(quán)力和許可責任統(tǒng)一的觀念?！?/p>

二是轉(zhuǎn)變職能，減少規(guī)制?！斑^去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經(jīng)過政府審批許可，這樣既嚴重限制了市場主體和公民個人的自由，又大大增加了政府的管理成本?！爆F(xiàn)在政府機關(guān)一定要按照法律的要求減少不必要的規(guī)制，真正按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設(shè)定和實施許可。實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：由大政府小服務(wù)向小政府大服務(wù)轉(zhuǎn)變；管其所管，放其所放，有所為，有所不為。由萬能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；由隨意政府向誠信政府轉(zhuǎn)變；由神秘政府向公開透明政府轉(zhuǎn)變。

三是改革現(xiàn)有管理體制，包括橫向體制和縱向體制的兩個方面。按照法律要求，以后辦理許可，涉及一個部門不同機構(gòu)的要求一個窗口對外，涉及多個部門的，要求盡可能一站式服務(wù)，統(tǒng)一辦理?；蛴烧ㄟ^“辦事大廳”聯(lián)合辦理，集中辦理?，F(xiàn)在不少地方都建起了“辦事大廳”，但實際人員并沒有減少，而且坐在大廳的人可能做不了主，有權(quán)力的人也不坐在大廳里。目前辦理一個許可，有的要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省、中央等3級到4級審批。實施行政許可法后，應(yīng)該明確各級政府的許可權(quán)的權(quán)限，除了一些諸如土地、環(huán)境等涉及國家重大利益的許可外，大部分的許可應(yīng)放在區(qū)縣。

四是建立信息公開制度和電子政務(wù)制度。按照法律要求，行政許可的依據(jù)、范圍、條件和程序等，都必須向老百姓公開。信息公開可以采取三種形式，一是建立政府網(wǎng)站；二是建立新聞發(fā)言人制度；三是每個政府部門設(shè)立一個信息公開機構(gòu)，負責接待百姓的查閱、咨詢等。此外，發(fā)電子郵件申請行政許可能帶來很多便利，但電子政務(wù)需要進一步制訂相關(guān)運作規(guī)則和技術(shù)規(guī)則保障。

五是實施行政許可需要規(guī)范聽證制度和公眾的參與。姜明安指出，聽證涉及到?jīng)Q策和實施兩個方面。“但不管哪個方面，參加聽證會的代表如何選擇、聽證的程序如何規(guī)范、聽證的筆錄如何使用、管理等都需要制訂一系列的規(guī)則來規(guī)范。否則，有些利益團體有錢有勢，參與的機會就多，弱勢群體就可能沒有聲音或聲音很小，導(dǎo)致不公正?！?/p>

六是許可的招投標、拍賣、考試、檢驗檢測等都需要一系列的規(guī)則加以規(guī)范?！芭馁u起價應(yīng)如何定、招標的廣告應(yīng)該何時、一些設(shè)備的檢驗檢測是由政府進行還是由中介機構(gòu)進行等等，這些都需要進行詳細的規(guī)范，否則還是容易滋生腐敗?！?/p>

七是改革財政體制，建立公共財政制度?，F(xiàn)在主要是解決“吃皇糧”的問題?！靶姓S可法規(guī)定許可一般不許收取任何費用。但有些部門行政經(jīng)費不足，要自己想辦法。有的政府機構(gòu)以事業(yè)機構(gòu)的面目出現(xiàn)，實際行使行政管理職能，有的地方仍存在收費和罰沒款財政返還的問題。這些問題不解決，不切斷行政許可機關(guān)的利益關(guān)系，行政許可法設(shè)計的制度在實施中很難不走樣?！?/p>

八是要建立行政許可違法責任追究制度?！斑@關(guān)鍵在三個方面：明確各種責任的主體；明確責任種類；明確責任形式?！敝黧w包括許可機關(guān)、辦事人、負責人；種類包括設(shè)立責任與實施責任、作為責任與不作為責任、實體責任與程序責任；形式包括行政責任、民事責任和刑事責任。

當然，冰凍三尺，非一日之寒，實施行政許可法，也會面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，傳統(tǒng)的習(xí)慣勢力，法律與社會發(fā)展之間的不同步，行政許可法本身的局限性，還有既得利益集團的抵制和其他規(guī)章之間的沖突。等等都有可能影響到行政許可法的實施。因此，制定一個好的法律，僅僅只是萬里長征邁出了第一步，實施的過程還任重而道遠。前途光明，道路曲折。