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莊園農(nóng)業(yè)：市場農(nóng)業(yè)的希望之光—對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

近年來，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式——莊園農(nóng)業(yè)在我縣悄然興起。我縣莊園農(nóng)業(yè)是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本制度、明確土地承包經(jīng)營權30年不變的基礎上，由個體、聯(lián)戶或其他投資者轉包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒溝、荒灘），經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)及與之配套的加工業(yè)，且具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（一般在50畝以上）的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。它是在市場經(jīng)濟條件下，推進農(nóng)村土地有序流轉和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟、實現(xiàn)土地、資金和技術集約經(jīng)營的有益探索。

一、我縣莊園農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其比較優(yōu)勢分析

我縣莊園農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景與條件有三個。一是有相當一部分農(nóng)村勞動力從田土中分離出來，出現(xiàn)了棄耕拋荒的土地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近年來，我縣農(nóng)村勞動力每年外出務工經(jīng)商的人數(shù)達13萬多，占我縣總人口數(shù)的16%，充耕面積達4萬多畝，占全縣耕地總面積的8%。二是農(nóng)村中涌現(xiàn)了一大批有一技之長的能人，需要擴大承包面積，拓展自己的發(fā)展空間。牛潭河鄉(xiāng)獅子山村土地承包大戶陳醒志向調(diào)查組反映，他目前不需要鄉(xiāng)黨委、政府具體支持什么，燃眉之急只需鄉(xiāng)黨委、政府幫他做好當?shù)卮迕竦墓ぷ?，進一步承包大面積的土地，以擴大種養(yǎng)殖規(guī)模。三是隨著城鄉(xiāng)二元結構的打破，城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了第二次分工，一部分農(nóng)村勞動力流向城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，而同時受經(jīng)濟結構調(diào)整的影響，一部分城市人也開始走向農(nóng)村發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，如縣委辦機要保密室劉巖保同志和他哥哥一起，利用值班后的業(yè)余時間，在牛潭河鄉(xiāng)承包了100畝山土，發(fā)展椪柑、臍橙等水果種植業(yè)，目前來勢看好。

據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，全縣已有50畝以上的莊園170個，總面積35373畝。按承包土地類型分，其中水田型13個，面積1426畝；旱土型32個，面積4503畝；水面型17個,面積6586畝;山林型55個,面積11828畝；荒地型41個,面積10348畝;綜合型（即莊園主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之,面積共計50畝以上）12個,面積682畝。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營分,主要有三種類型:1、產(chǎn)、加、銷一體經(jīng)營型。在莊園內(nèi)既利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,又進行產(chǎn)品加工,還在外地建立網(wǎng)點搞銷售，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營機制。這種莊園農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益比其它類型好。如花果山鄉(xiāng)月石灣村村民項劍文，去年種了2畝牧草、100畝玉米，喂養(yǎng)了52頭肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸桿作原材料辦了一個飼料加工廠，飼料遠銷益陽等地，去年僅加工銷售飼料一項的收入就達3.5萬元。2、資源綜合利用生態(tài)型。即通過資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機結合。如三堂街鎮(zhèn)包獅村支書胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個綜合種養(yǎng)場，按照“生產(chǎn)糧食、糧食喂豬、豬糞養(yǎng)魚和生產(chǎn)沼氣”的資源循環(huán)利用模式組織生產(chǎn)，去年飼養(yǎng)母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養(yǎng)魚8噸多，建了2個大沼氣池（沼氣除了自用外，還能供應20戶鄰居），純收入達6萬多元；武潭鎮(zhèn)泥潭村農(nóng)民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬多元，全部改種優(yōu)質(zhì)梨、蘋果、葡萄等10多種果樹，間種100多畝花生，同時養(yǎng)土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養(yǎng)、繁一體化立體生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)，預計兩年后年產(chǎn)值可達80萬元。3、名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種養(yǎng)型。這是目前我縣莊園農(nóng)業(yè)的主體。這種模式主要是“莊園主”利用自身的技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大規(guī)模開發(fā)名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，或培育、繁殖種苗，一般開發(fā)的項目比較單一，要么是種植業(yè)，要么是養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上類似過去的專業(yè)戶，但規(guī)模和面積較專業(yè)戶大。如灰山港鎮(zhèn)雪峰山村退休教師文展才，發(fā)揮種植水果和苗木的特長，租賃了雪峰山、周家潭兩個村的林場和茶園近300畝，種植臍橙、油桃、酥梨等優(yōu)質(zhì)水果和苗木，預計三年后產(chǎn)值可達100萬元。

莊園農(nóng)業(yè)之所以在我縣呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢，在于它有一般農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢和特點。一是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，有利于降低成本。一般莊園經(jīng)營土地面積都是50畝以上，大的上1000畝（如泗里河鄉(xiāng)泗里河村農(nóng)民王玨鳳等三人，采取股份制形式，投入資金76萬元，承包鹿馬侖、老山、月新、閻家村等四個村的舊茶園、坡土、廢地、殘林、部分荒山和稻田3150畝，目前已造林1000畝，種植黃姜等藥材320畝，種植綠化樹苗80畝）。莊園內(nèi)從耕作到收獲基本上實現(xiàn)了機械化，再加上集中連片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模效益。河溪水鄉(xiāng)潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對調(diào)查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產(chǎn)成本要低45元。二是大力推廣和引進先進技術，有利于集約經(jīng)營。為了提高勞動生產(chǎn)率，開展集約經(jīng)營，莊園主一般都在科技上舍得花錢，有的自己具有某種專業(yè)技術，有的高薪聘請高級科技人才作顧問，有的選派年輕技術人員到高等院校深造，培養(yǎng)自己的科技人才。修山鎮(zhèn)修山村花卉苗木種植大戶劉匯源，自費到湖南農(nóng)業(yè)大學學習花卉苗木種養(yǎng)技術，同時他還大力引進現(xiàn)代科技成果，配備了全光照自動噴霧插播育苗設備，采用了花卉無土輕型基質(zhì)壓制、太陽能溫室育苗等新技術，由于他的莊園管理嚴密，又實施了較先進的農(nóng)業(yè)技術，經(jīng)營效益一般要比普通農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍。三是產(chǎn)品質(zhì)量高，有利于增強市場競爭能力。莊園生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，市場競爭能力強。如益陽人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價低，受到益陽和桃江兩地消費者的歡迎。

二、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)存在的制約因素

在暫時還沒有相應的法律法規(guī)（特別是原有法規(guī)還未作調(diào)整）調(diào)整規(guī)范土地流轉和莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部主要運用現(xiàn)有的政策指導工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異，不少問題逐漸暴露出來，嚴重制約著這一工作的健康開展。在發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的實踐中，主要存在以下制約因素：

（一）思想觀念的制約。部分基層干部，尤其是村、組干部，還自覺不自覺地把莊園農(nóng)業(yè)與過去大地主和國外資本家的莊園等同起來，認為搞莊園農(nóng)業(yè)就是搞私有化、搞資本主義，因而不敢大膽發(fā)展，如承包租賃期不敢一定30年不變，一般只確定了5-10年承包租賃期；少數(shù)農(nóng)民寧愿自家責任田拋荒也不轉包給莊園主；部分“莊園主”瞻前顧后，深怕政府收回土地承包租賃權，有的甚至是一年一包，還是口頭協(xié)議，存在搞一年算一年的心理，不敢大膽投入；部分群眾看到莊園發(fā)展起來了，就眼紅，用各種借口敲竹杠。

（二）土地政策的制約。一是以人口為基礎平攤責任田的土地承包經(jīng)營政策制約了莊園規(guī)模的擴大。目前農(nóng)村田土是按人頭平均發(fā)包的，而且是一定30年不變，基本上沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地，因而一些農(nóng)民把責任田看成自己的私有財產(chǎn)，愛怎么經(jīng)營就怎么經(jīng)營。這樣帶來了兩個弊端，一方面受土地經(jīng)營權分散的影響，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的土地很難從單個的農(nóng)民手中轉過來，農(nóng)民有的愿意轉包，有的不愿轉包，這樣土地難以成片，莊園難以形成；另一方面，即使在當前種田效益不高、一部分農(nóng)民開始粗放經(jīng)營甚至棄耕拋荒的情況下，發(fā)展莊園要么受到地域限制（不成片），要么受到要價過高的限制，要么受到轉包期限過短的限制，造成一邊是發(fā)展莊園沒有土地，一邊是大量的田土出現(xiàn)拋荒。二是以保護耕地為核心的土地利用政策制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《中共中央關于做好農(nóng)戶承包土地使用權流轉工作的通知》等法律、條例、文件出臺后，對保護耕地提出了許多明確的要求，既給開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)帶來了機遇，也對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)有一定的制約。不利因素主要是：1、在莊園的布局上，受基本農(nóng)田區(qū)域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來了影響。2、在莊園的開發(fā)項目上，受土地用途管制的限制，難以開發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結構。3、在莊園的開發(fā)建設上，土地審批程序繁雜，收費較高。發(fā)展莊園必須修建與之相適應的配套設施，而修建配套設施所占用的農(nóng)用地必須到市以上國土部門辦理農(nóng)用地轉用和建設用地申報審批手續(xù)，占用基本農(nóng)田的，還必須報國務院批準；設施建設占用農(nóng)田每畝要收取高額的土地開墾費，基本農(nóng)田24000元，一般農(nóng)田16000元，這些繁雜的手續(xù)和高額的收費影響了莊園農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設速度。

（三）資金制約。開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒有貸款擔保單位，且在開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的過程中，都已傾其所有，因而莊園很難從銀行貸到款。另一方面是投資主體單一，開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）技術和信息的制約。莊園農(nóng)業(yè)開發(fā)必須以科技為先導，否則，就難于上檔次、出效益。但目前缺乏一種科技人才與莊園農(nóng)業(yè)相結合的機制，使莊園開發(fā)受到技術的制約。目前我縣莊園開發(fā)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民普遍存在缺乏技術問題。由于莊園主缺乏科學技術，目前我縣已開發(fā)的莊園農(nóng)業(yè)中，大多是種養(yǎng)型，綜合型或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的極少。而在種養(yǎng)型的莊園中，主要是糧果魚的種養(yǎng)結構，真正種植高檔農(nóng)林特產(chǎn)品的不多。

（五）發(fā)展環(huán)境制約。一是管理服務滯后。目前莊園農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、技術、信息、政策等方面的問題沒有一個集中的反映渠道，個別基層黨政領導對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務不主動。二是收費關卡過多。三是治安環(huán)境欠佳。莊園發(fā)展起來后，有的敲竹杠，有的明搶暗偷，給莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。

三、加快莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

加快我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后解決“三農(nóng)”問題的新途徑，對促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、推動全面建設小康社會進程將產(chǎn)生積極作用，因此，應該積極扶持，大力發(fā)展。為此，我們建議：

（一）完善土地承包經(jīng)營，用活土地政策。一是要完善土地承包經(jīng)營關系，在明確家庭承包經(jīng)營土地使用權30年不變、發(fā)放土地經(jīng)營權證的前提下，鼓勵和促進田土向莊園集中。1、對開發(fā)目前未利用的土地發(fā)展莊園的，由鄉(xiāng)村兩級審查后，可報縣國土部門批準，發(fā)給土地使用證，并明確30-50年的經(jīng)營使用權。2、對棄耕拋荒又拒不轉包的，由村級集體經(jīng)濟組織無條件收回后或發(fā)包人給本村村民，或租賃給外地能人開展規(guī)模經(jīng)營，租賃期視承租者的要求而定（最長不能超過30年）。3、土地承包、轉包、租賃必須依法簽訂合同，明確雙方的權利和義務。4、農(nóng)民可從依法轉包的土地中獲得收益，其受益額由轉包者與經(jīng)營者協(xié)商確定。5、土地轉包方式可以多樣化，如以股份制方式運作，農(nóng)民以責任田土入股，由股份公司租賃承包給莊園主，按股分紅。二是合理利用土地。開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)總的原則要按照《土地管理法》和《土地承包法》的要求，科學選址，合理布局，因地制宜，以不改變用地性質(zhì)為前提，但又必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實際用好用活土地政策。1、鼓勵莊園開發(fā)占用一般農(nóng)田；2、確需占用基本農(nóng)田的，可在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，按有關程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當修改，把發(fā)展莊園的土地從基本農(nóng)田中劃出來，再把另外符合條件的一般農(nóng)田劃入基本農(nóng)田；3、鼓勵對莊園的立體開發(fā)；4、鼓勵開發(fā)“四荒地”發(fā)展莊園，除確定30-50年的開發(fā)使用權外，還要在稅費上給予優(yōu)惠。

（二）多渠道增加投入。一是要加大金融支持的力度。允許以莊園的資產(chǎn)作抵押進行信用貸款。二是各級政府要拿出一定的資金支持發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)?？h財政在每年的預算中，要拿出一定的資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，再從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一部分用于開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中要拿出一部分投入到在項目區(qū)內(nèi)的開發(fā)性農(nóng)業(yè)莊園中。三是優(yōu)化莊園的組織形式，多渠道籌集發(fā)展資金。主要是采取股份制和股份合作制的辦法來解決發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的資金，鼓勵農(nóng)民與農(nóng)民、職工與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民合作發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。

（三）搞活流通，打開莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的“通道”。一是要建立莊園農(nóng)業(yè)的“綠色通道”。對有一定規(guī)模，且以生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品為主的莊園，由縣政府審查后，發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道證書”，使其在本縣內(nèi)無阻礙流通。二是要開辟多種流通和銷售渠道。大的產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)要主動與相對應的莊園訂立產(chǎn)品收購合同，確定收購保護價，保證“莊園主”的利益不受侵害；糧、油收購部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先收購種糧、種油大戶的糧油。三是加大莊園產(chǎn)品的外銷力度。一方面要鼓勵“莊園主”在省內(nèi)外設立銷售“窗口”，縣內(nèi)有關部門積極配合，提供資質(zhì)證明和辦理相關手續(xù)；另一方面要著力培育出口創(chuàng)匯型莊園，并為其出口創(chuàng)造條件。

（四）切實加強對莊園的管理和保護，為莊園農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。莊園農(nóng)業(yè)在我縣還剛剛起步，加強管理和保護至關重要。一是要切實加強對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的組織領導，負責對所轄范圍內(nèi)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務。對有一定規(guī)模的莊園建立領導聯(lián)系點制度，全縣可確定10個以上規(guī)模較大的莊園作為縣級領導的聯(lián)系點。二是強化對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)人才的激勵和保護。我縣有近2000名農(nóng)業(yè)技術人員，其中相當一部分農(nóng)技人員無用武之地，而農(nóng)技人員發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)大有作為。一方面，要鼓勵現(xiàn)有科技人員特別是農(nóng)業(yè)技術人員積極參與和創(chuàng)辦莊園農(nóng)業(yè)。農(nóng)技人員領辦和創(chuàng)辦莊園農(nóng)業(yè)的，其莊園企業(yè)享受農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集體經(jīng)濟實體的有關優(yōu)惠政策待遇；領辦創(chuàng)辦莊園的農(nóng)技人員2年內(nèi)由原單位發(fā)放基本工資，從第3年起到第5年發(fā)放50%的基本工資；農(nóng)技人員以技術人員的身份在保證完成本單位工作任務和不侵害本單位技術權益的前提下，參與莊園農(nóng)業(yè)開發(fā)或為其進行技術服務的，享受原單位的工資待遇，并可在莊園企業(yè)獲得有償服務費。另一方面，對在莊園開發(fā)上率先走出一步的“莊園主”，要采取多種形式進行宣傳和推介，擴大影響，提高他們的聲譽；對財政作出了重大貢獻的，根據(jù)貢獻大小，由政府拿錢給予獎勵。三是建立重點莊園掛牌保護制度?？h、鄉(xiāng)兩級可確定一批有一定規(guī)模、發(fā)展前景好的莊園農(nóng)業(yè)作為重點扶持對象，實行掛牌保護，對掛牌保護的重點莊園建立收費審查和警民聯(lián)防制度，任何單位到掛牌保護的重點莊園收費必須經(jīng)縣優(yōu)辦對收費項目進行審查同意后方可收取。

（五）制定加快土地流轉、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的具體措施。要采取積極措施來營造氛圍激發(fā)、培育典型引導、優(yōu)惠政策激勵、強化服務促進土地流轉，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。當前，要充分發(fā)揮黨委和政府的引導功能，盡快以縣委、縣政府的名義下發(fā)《關于加快土地流轉發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的決定》，并由縣政府制定好加快土地流轉、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。