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流通業(yè)已成為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)”，其活躍程度和現(xiàn)代化程度，標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)達(dá)程度和先進(jìn)程度。我市正處在資源型城市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要率先崛起，就必須加快發(fā)展流通業(yè)，努力把建成現(xiàn)代商貿(mào)中心。流通業(yè)不發(fā)達(dá)，尤其是現(xiàn)代流通業(yè)不發(fā)達(dá)，就難以形成皖中南商貿(mào)中心，難以在更高的層次上建設(shè)和諧銅陵。因此，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)流通業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代商貿(mào)中心城市建設(shè)中的推動(dòng)與支撐作用，事關(guān)我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

一、我市流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我市流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營主體多元發(fā)展，對(duì)提高全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)繁榮穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)，也為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了一定的市場(chǎng)條件。2006年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額.億元，比上年增長(zhǎng)％；全市流通業(yè)擁有各類經(jīng)營單位.萬余戶，其中限額以上批發(fā)和零售企業(yè)家，限額以上住宿和餐飲企業(yè)家，城鎮(zhèn)從業(yè)人員..萬人。

但是，我市流通業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)揮作用程度，與加快推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)的要求和我市周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是觀念滯后，思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，制約流通業(yè)發(fā)展的最大障礙，仍然是思想障礙。由于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，長(zhǎng)期以來存在著“重生產(chǎn)、輕流通”和“流通從屬論”的觀念，沒有樹立“投資有限、消費(fèi)無限”的意識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化、增加地方財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)、確立中心城市地位、構(gòu)建和諧的需要，進(jìn)而不能自覺地將加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，作為建設(shè)中心城市的重要切入點(diǎn)。

二是流通業(yè)總量小,企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2006年,全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占我省的.％,居全省第位處中下水平?！笆濉睍r(shí)期，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)％，低于全省.％的平均增幅，低于市、市、市的年均增幅-個(gè)百分點(diǎn)。流通企業(yè)攤位式、分散性、小規(guī)模的組織形式和傳統(tǒng)的營銷方式占絕對(duì)比重，年銷售收入超億元的商業(yè)企業(yè)也只有市商廈1家,營業(yè)面積4000平方米以上的超市只有和兩家，缺乏具有規(guī)模效應(yīng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型龍頭流通企業(yè)。國有流通企業(yè)歷史包袱沉重、經(jīng)營困難，作用發(fā)揮有限。

三是現(xiàn)代流通方式發(fā)育不足。2006年，我市交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易、餐飲、住宿等傳統(tǒng)行業(yè)占流通業(yè)絕對(duì)比重，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代流通方式份額較小，尤其是現(xiàn)代高新技術(shù)服務(wù)業(yè)還幾乎呈空白狀態(tài)，總體上仍處于“專業(yè)市場(chǎng)雖大不強(qiáng)，傳統(tǒng)百貨不大不強(qiáng)，現(xiàn)代流通既小又散”的現(xiàn)狀。這不僅增加了我市的要素配置成本，而且弱化了城市的聚集功能，制約了城市的平衡發(fā)展。因此，流通業(yè)組織化、信息化程度和創(chuàng)新能力有待提高，餐飲業(yè)、住宿業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平亟待提升。

四是農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展滯后。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育遲緩，商品售后服務(wù)體系不健全、市場(chǎng)設(shè)施不配套，尤其是市場(chǎng)秩序較亂、商品質(zhì)量問題較多，方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境有待形成。2006年,我市縣級(jí)社會(huì)消費(fèi)品零售總額.億元,占全市總量.億元的.％，這與.％的農(nóng)村人口比重極不相稱。

五是發(fā)展無抓手，組織沒保障。長(zhǎng)期以來，我市對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府投資、政策扶持等方面重視不夠。由于缺乏工作抓手，缺乏扶持引導(dǎo)政策，致使行業(yè)組織化程度偏低，全市綜合性、專業(yè)性市場(chǎng)輻射力小，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，特色不明顯。流通主管部門頻繁變動(dòng)，也從一定程度上影響了我市流通業(yè)的發(fā)展。

二、建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心的總體構(gòu)想

（一）建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心的可行性

1、具有建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心的外部條件。周邊是廣大的欠發(fā)展地區(qū)，尚無中心城市，經(jīng)濟(jì)腹地和輻射范圍遠(yuǎn)景開闊，極具潛在投資價(jià)值。如果能充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地聚集體外生產(chǎn)要素，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，完全有可能成為現(xiàn)代商貿(mào)中心。

2、具有建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心的內(nèi)部條件。根據(jù)世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到3000-5000美元的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈加速之勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。目前我市人均GDP已達(dá)美元，標(biāo)志著我市進(jìn)入了一個(gè)全新的快速發(fā)展階段，人們的生活方式將由生活型向享受型轉(zhuǎn)變，將直接推動(dòng)城市形態(tài)由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變，商貿(mào)流通業(yè)將處于發(fā)展的黃金期。

（二）建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心的挑戰(zhàn)性

1、從外部看，等市，紛紛高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，爭(zhēng)取在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中搶奪先機(jī)。這些都對(duì)我市加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心形成壓力。

2、從自身看，我市以商貿(mào)流通為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)性明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年—2004年，我市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)均速為.％，明顯低于工業(yè)％的均速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2003年的.％下降到.％。

（三）建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心的戰(zhàn)略構(gòu)想

1、建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心的基本思路是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)通過“做實(shí)零售抓住購買力、發(fā)展批發(fā)擴(kuò)大輻射力、建設(shè)市場(chǎng)增強(qiáng)吸納力、政策扶持提高引導(dǎo)力、優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)發(fā)展力”，加快把建成現(xiàn)代商貿(mào)中心。

2、建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到億元以上，年均增幅達(dá)％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)％，其中商貿(mào)對(duì)三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率占三分之二；全市商貿(mào)流通業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的％以上；全市三產(chǎn)稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)％以上，其中商貿(mào)的稅收占％以上。

3、建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心的總體布局是：建成與現(xiàn)代商貿(mào)中心相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)體系。增強(qiáng)主城區(qū)商業(yè)中心的核心與帶動(dòng)作用，完善以主城區(qū)商業(yè)中心為主導(dǎo)，區(qū)級(jí)商業(yè)中心為支撐，社區(qū)商業(yè)中心和城鎮(zhèn)商業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展機(jī)制。發(fā)展面向省內(nèi)外的現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)，形成以現(xiàn)代化專業(yè)市場(chǎng)為主導(dǎo)，其它專業(yè)市場(chǎng)為補(bǔ)充的基本布局。依托和高速通道，以區(qū)域物流為主導(dǎo)，市域物流為補(bǔ)充，構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，立足，融入長(zhǎng)三角，努力構(gòu)造社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流服務(wù)體系，把建設(shè)成為物流中心，物流中轉(zhuǎn)樞紐、長(zhǎng)三角物流內(nèi)聯(lián)腹地。

三、對(duì)策建議

加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)中心，必須規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，采取以下切實(shí)措施：

一要高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)。根據(jù)我市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、完善功能、提升水平的要求，市商務(wù)局按照高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)的設(shè)想，委托市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)《市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》設(shè)計(jì)任務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入審查論證階段，建議市政府盡快組織評(píng)審，實(shí)施，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)落實(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的管理辦法，保證規(guī)劃更具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在合理布局、集約利用資源、指導(dǎo)重要特色商業(yè)區(qū)塊發(fā)展和形成商業(yè)組合優(yōu)勢(shì)等方面的作用，以促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理空間布局，提升資源利用效率，提高系統(tǒng)運(yùn)作質(zhì)量。

二要打造現(xiàn)代商貿(mào)中心的發(fā)展平臺(tái)。建議通過實(shí)施三個(gè)工程，打造現(xiàn)代商貿(mào)中心的發(fā)展平臺(tái)。

一是“雙心工程”，重點(diǎn)是加快市級(jí)的商業(yè)核心和區(qū)級(jí)商業(yè)中心的發(fā)展。通過優(yōu)化業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大型百貨業(yè)、超級(jí)市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、專賣店等現(xiàn)代商業(yè)主流業(yè)態(tài)集聚，提升新型業(yè)態(tài)比重。通過提升檔次，結(jié)合城區(qū)改造，進(jìn)行“騰籠換鳥”，優(yōu)化空間利用，提升商業(yè)設(shè)施品位，增強(qiáng)城市現(xiàn)代氣息，引進(jìn)大型商場(chǎng)、超市等。通過體現(xiàn)特色，引導(dǎo)各主要街區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，既各有特色、功能相對(duì)獨(dú)立，又相互配合補(bǔ)充。

二是“雙進(jìn)工程”，重點(diǎn)是開展創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)活動(dòng)，以便民服務(wù)進(jìn)家庭，便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)為主題，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

三是“萬村千鄉(xiāng)”工程，重點(diǎn)是不斷開拓農(nóng)村市場(chǎng)，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)。為有效實(shí)施三個(gè)工程，建議市政府按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，籌劃、論證、篩選、確定好我市商貿(mào)流通業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)解決其建設(shè)用地問題。

三要制定加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策。目前我市周邊地區(qū)都已制定加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策。建議我市按照“政府獎(jiǎng)一點(diǎn)、稅收免一點(diǎn)，社會(huì)扶一點(diǎn)”的原則，制定加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策。所謂“政府獎(jiǎng)一點(diǎn)”，即對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的流通企業(yè)、在流通業(yè)發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)的縣區(qū)、商務(wù)主管部門及有關(guān)企業(yè)，政府獎(jiǎng)一點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的重大項(xiàng)目、進(jìn)入國家100強(qiáng)的商貿(mào)流通企業(yè)，政府將進(jìn)行重獎(jiǎng)；所謂“稅收免一點(diǎn)”，即對(duì)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、上檔次的大項(xiàng)目，政府地方稅收免一點(diǎn)；所謂“社會(huì)扶一點(diǎn)”，即工商、公安、土地、供電、供水、供氣、城管、環(huán)保、技監(jiān)等部門，要共同扶持商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。

四要成立現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。建議成立現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，進(jìn)而統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)。