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編者按：本文主要從由于受思想觀念和客觀因素的影響和制約，農(nóng)村基層黨員干部在帶頭致富上的作用發(fā)揮仍不夠理想；存在的主要問題；以上存在的這些問題，原因雖是多方面的，但通過調(diào)研，我們認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下四個方面；解決問題的對策；進(jìn)行講述。其中包括：從調(diào)研情況看，相對群眾來說，農(nóng)村基層黨員干部的帶頭致富情況總體較好，但在致富項(xiàng)目的質(zhì)量及發(fā)展的外部環(huán)境上仍存在一些問題、從致富總量上看所占比重較小、從項(xiàng)目質(zhì)量上看產(chǎn)業(yè)層次較低、從發(fā)展前景上看抗險能力較差、從外部條件上看制約因素較多、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、思想觀念不新、扶持措施不實(shí)、部門配合不力、進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨員干部的帶頭致富本領(lǐng)，必須用足用活“雙培雙帶”這個載體，制定科學(xué)全面的總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到各職能部門，進(jìn)一步創(chuàng)新工作的方式方法，因地制宜、逐步推進(jìn)、突出重點(diǎn)，抓實(shí)基層黨員干部教育和發(fā)展儲備工作、典型引路，加強(qiáng)農(nóng)村致富示范點(diǎn)和示范基地建設(shè)、部門聯(lián)動，形成助農(nóng)發(fā)展的合力、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，營造利于加快發(fā)展的氛圍等，具體材料詳見：

農(nóng)村基層黨員干部帶頭致富是帶領(lǐng)群眾共同致富的基礎(chǔ)，是保持農(nóng)村基層黨員干部先進(jìn)性，實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的有效措施。但由于受思想觀念和客觀因素的影響和制約，農(nóng)村基層黨員干部在帶頭致富上的作用發(fā)揮仍不夠理想。為此，我們組織人員到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取放發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會和實(shí)地走訪的形式，就目前農(nóng)村基層黨員干部帶頭致富中存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、存在的主要問題

從調(diào)研情況看，相對群眾來說，農(nóng)村基層黨員干部的帶頭致富情況總體較好，但在致富項(xiàng)目的質(zhì)量及發(fā)展的外部環(huán)境上仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、從致富總量上看所占比重較小。就我縣而言，全縣共有農(nóng)村黨員9759名。農(nóng)村基層干部1214名，其中黨員911名。按照我們擬定的致富項(xiàng)目收入超萬元且家庭人均年收入超過當(dāng)?shù)厝司骄?0%的帶頭致富標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村基層黨員干部中符合這一標(biāo)準(zhǔn)的僅有2847名，占農(nóng)村基層黨員干部總數(shù)的28.3%。村干部能帶頭致富的有698名，占村干部總數(shù)的57.5%，所占比重比普通農(nóng)村黨員要高一倍。

2、從項(xiàng)目質(zhì)量上看產(chǎn)業(yè)層次較低。從已有致富項(xiàng)目的農(nóng)村基層黨員干部所從事的產(chǎn)業(yè)上看，在種養(yǎng)業(yè)方面，種類雖多，戶數(shù)也不少，但經(jīng)營面積小，分布零星，不能集中連片，形不成規(guī)模。在利用資源進(jìn)行加工方面，大多是家庭作坊式的工廠，加工的產(chǎn)品檔次低。其他方面的致富類型主要是從事簡單的運(yùn)輸營銷，也就是說仍屬于自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量不高，層次較低，這也影響了他們今后的發(fā)展壯大。

3、從發(fā)展前景上看抗險能力較差。在市場經(jīng)濟(jì)體系逐步建立完善的過程中，市場的自我調(diào)節(jié)作用越來越大。而我縣部分農(nóng)村基層黨員干部從事的產(chǎn)業(yè)依賴型的比較多。如我縣雖屬竹資源大縣，但不少從事竹業(yè)加工的基層黨員干部仍然在依靠江浙市場發(fā)展，生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格和銷售價格任由他們擺布，不僅生產(chǎn)效益較低，而且在發(fā)展上受到了極大的限制。如柏墊、楊灘兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村，從事竹編的較多，但大都依靠在浙江安吉拿訂單，靠的是個人的感情，拿的是低檔次的竹筐、竹簸箕等制作。而且生產(chǎn)時斷時續(xù)，原材料不能充分利用，增加了生產(chǎn)成本。由于產(chǎn)品本身價格低，成本一高，利潤就更低。同時，由于缺乏把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的意識，不注重資本的積累，不注重建立自己的銷售渠道，一但市場供求發(fā)生變化，很難抵御市場風(fēng)險。

4、從外部條件上看制約因素較多。這一方面表現(xiàn)在外部發(fā)展的軟環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)不到位。雖然，我縣今年是招商引資和整治優(yōu)化投資環(huán)境年，但仍有一些部門或個人從局部利益出發(fā)，作風(fēng)霸道，無視發(fā)展規(guī)律，設(shè)關(guān)設(shè)卡，吃、拿、卡、要等問題仍然存在。另一方面，道路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，扶持措施也不到位，貸款難、信息不靈、技術(shù)缺乏的問題仍然存在。廣大農(nóng)村基層黨員干部雖有致富的主觀愿望，但較差的外部環(huán)境制約了他們的發(fā)展。

二、以上存在的這些問題，原因雖是多方面的，但通過調(diào)研，我們認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。尤其是農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化問題嚴(yán)重。在全縣9759名農(nóng)村黨員中，55歲以上的有3606名，占40%。這些老黨員受中國傳統(tǒng)觀念的影響，在子女成家立業(yè)，溫飽問題得到解決后，已感到非常滿足，無心再冒市場風(fēng)險去闖。從調(diào)研情況看，55歲以上的3606名老黨員中，自己從事有發(fā)展項(xiàng)目的僅占7.6%。

2、思想觀念不新。市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上說，也是一種風(fēng)險經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但農(nóng)村基層黨員干部中，除老黨員外，仍有部分人由于受小富即安思想的影響，缺乏把產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的進(jìn)取意識，總感到雖然我靠別人發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也不大，但與其他群眾相比，收入仍然比較可觀。從調(diào)研情況看，一般的作坊式企業(yè)年收入在15000元左右，按家庭3口人計(jì)算，人均收入5000元，相對于我縣農(nóng)民人均年收入2571元來說，接近翻了一番，家庭生活自然過得比較殷實(shí)。為此，便滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，這也是我縣農(nóng)村黨員干部致富項(xiàng)目層次不高，抗擊市場風(fēng)險能力差的重要原因。

3、扶持措施不實(shí)?？h直部門尤其是農(nóng)、林、水、科技等部門，直接擔(dān)負(fù)著支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。但對他們扶持的具體措施及效果缺乏硬性的考核指標(biāo)，導(dǎo)致一些部門僅僅是為了應(yīng)付上級檢查，在具體工作中走過場，扶持措施缺乏針對性，不能起到應(yīng)有的作用。如對農(nóng)村致富中最缺乏的資金和技術(shù)問題，農(nóng)林部門雖也下派了一些科技指導(dǎo)員，但指導(dǎo)效果如何，沒有與下派人員的待遇、考評等掛鉤，活動結(jié)束時也沒有進(jìn)行實(shí)效的檢查。信用部門雖從效益的最大化考慮，開展了創(chuàng)信用戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，在解決農(nóng)村貸款難問題上起到了一些作用，但大部分農(nóng)村黨員干部的貸款仍然非常困難。我縣共有280個村，農(nóng)戶125942戶，而僅有28個信用村，2000個信用戶，黨員信用戶就更少。

4、部門配合不力。目前，對農(nóng)村發(fā)展的支持上，各部門都是立足本單位角度去干，各吹各的號，各唱各的調(diào)，缺乏一個具體的牽頭抓總部門，在指導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有整體規(guī)劃，一些部門在提供服務(wù)和給予扶持時不能因地制宜，求真務(wù)實(shí)，導(dǎo)致在具體支持措施上缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。如技術(shù)支持不能做到有的放失，今天科技部門下鄉(xiāng)宣傳培育經(jīng)果林前景好，效益高，而明天林業(yè)部門下去進(jìn)行的技術(shù)指導(dǎo)卻是如何種植竹類，這不僅讓基層黨員干部感到無所適從，也使他們難以得到最急需的技術(shù)指導(dǎo)?；ü泥l(xiāng)王沖村人均山場達(dá)7畝，近年來，該村根據(jù)上面的宣傳，在村黨支部的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展板栗種植，按當(dāng)前市場行情，每畝收入可達(dá)400元左右，農(nóng)民得到了實(shí)惠，也迫切需要板栗修枝、治蟲和控篷等技術(shù)。但在退耕還林中，縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門從全縣整體林業(yè)布局考慮，板栗豐產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的重點(diǎn)在鳳橋鄉(xiāng)，竹林培育技術(shù)指導(dǎo)的重點(diǎn)在花鼓鄉(xiāng)，這樣相對王沖村而言，技術(shù)指導(dǎo)就缺乏了針對性和實(shí)用性。

三、解決問題的對策

針對以上存在的問題，結(jié)合我縣實(shí)際，我們認(rèn)為要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨員干部的帶頭致富本領(lǐng)，必須用足用活“雙培雙帶”這個載體，制定科學(xué)全面的總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到各職能部門，進(jìn)一步創(chuàng)新工作的方式方法，因地制宜、逐步推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作。

1、突出重點(diǎn)，抓實(shí)基層黨員干部教育和發(fā)展儲備工作。加強(qiáng)黨員教育是一個常談常新的話題，但在發(fā)展已成為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的今天，黨員教育必須突出重點(diǎn)。在教育的內(nèi)容上，政治理論教育雖必不可少，但發(fā)展意識、發(fā)展觀念的教育必須加強(qiáng)，尤其是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)意識的教育，使他們把經(jīng)營產(chǎn)業(yè)當(dāng)作扶育孩子一樣，不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)市場競爭力。在這次調(diào)研中，我們明顯地感覺到與江浙相鄰的鄉(xiāng)村，黨員干部和群眾發(fā)展意識非常強(qiáng)烈，觀念非常新，有致富項(xiàng)目的也比較多。在教育的形式上，對基層干部的教育培訓(xùn)，不僅要有政治理論的灌輸、法制觀念的強(qiáng)調(diào)和工作方法的傳授，更要選擇一些帶頭致富的村干部典型現(xiàn)身說法。對普通黨員的教育，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的集中讀報(bào)紙、學(xué)文件已不能適應(yīng)時展的要求，應(yīng)緊緊圍繞如何加快發(fā)展，采取走出去、請進(jìn)來的方式，組織外出參觀、觀看農(nóng)村實(shí)用科技電教片或請農(nóng)技專家上課等形式，開闊他們的視野，提高致富的本領(lǐng)。另一方面，可采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，將從事同類產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的黨員組織起來，成立專門的黨支部或黨小組的方式，使他們在活動時能交流信息、經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)教育的針對性。在基層黨員干部的發(fā)展儲備上，老黨員較多已是客觀存在。為此，為提高隊(duì)伍整體的素質(zhì)，只有在新發(fā)展黨員的重點(diǎn)上，突出農(nóng)村致富能人，積極把他們吸收到黨的隊(duì)伍中來，逐步改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為黨組織補(bǔ)充鮮活的血液，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。同時，對符合條件的致富能人可采取鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，定期溝通交流，適當(dāng)分配任務(wù)等方式進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，建立一支年紀(jì)輕、有文化、會發(fā)展的村級后備干部隊(duì)伍，為農(nóng)村的發(fā)展儲備人才。

2、典型引路，加強(qiáng)農(nóng)村致富示范點(diǎn)和示范基地建設(shè)。中國的農(nóng)民最講求實(shí)效，身邊的發(fā)展致富典型對他們也最有影響力和說服力。為此，應(yīng)著力加強(qiáng)基層的致富示范點(diǎn)和示范基地建設(shè)。省、市、縣、鄉(xiāng)都要有相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在示范點(diǎn)的設(shè)置上，要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源、人力資源的實(shí)際，合理安排農(nóng)村黨員科技示范戶從業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)科技示范項(xiàng)目，我們認(rèn)為一般應(yīng)以每個村3—5戶比較適宜。自然村比較多、居住比較分散的，則應(yīng)增加一定戶數(shù)，做到每個自然村都有黨員科技示范戶。在示范點(diǎn)的扶持上，各級黨組織要加強(qiáng)黨員科技示范戶的服務(wù)體系建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和培訓(xùn)、服務(wù)、推廣工作責(zé)任制。建立一個由科技、政法、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)師資相結(jié)合的培訓(xùn)隊(duì)伍擔(dān)負(fù)培訓(xùn)、服務(wù)工作。建立縣、鄉(xiāng)黨校和村黨支部活動室為主體的三級黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)陣地。加強(qiáng)示范點(diǎn)、示范基地的功能建設(shè)，發(fā)揮他們的實(shí)地培訓(xùn)作用。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和部門包鄉(xiāng)扶村工作，組織各部門和各單位與黨員科技示范戶結(jié)對幫扶，實(shí)行包鄉(xiāng)、扶村、聯(lián)戶制度，逐步建立和完善“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營方式。鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)成立與黨員科技示范戶相配套的有著共同利益和風(fēng)險的中介服務(wù)組織，對示范戶實(shí)行合同管理和服務(wù)，明確服務(wù)主體的具體服務(wù)任務(wù)、方式及責(zé)任，為示范戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的信息、技術(shù)、資金、法律、供銷等全方位服務(wù)，主動解決他們的后顧之憂，扶持他們發(fā)展壯大，以充分發(fā)揮示范輻射作用。

3、部門聯(lián)動，形成助農(nóng)發(fā)展的合力。當(dāng)前全省正在開展的農(nóng)村基層黨員干部“雙培雙帶”先鋒工作是一個很好的載體，但關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，僅靠組織部門一家推動很難取得實(shí)效，應(yīng)成立專門的牽頭抓總機(jī)構(gòu)，并且將任務(wù)分解落實(shí)到具體的職能部門，制定科學(xué)的年度目標(biāo)，分步實(shí)施。目前，制約農(nóng)村基層黨員干部發(fā)展的主要是缺資金、無技術(shù)、少信息。為此，在資金上，以信用、財(cái)政部門為主，一是農(nóng)村信用社要進(jìn)一步加大信用戶、村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，擴(kuò)大覆蓋面，多提供小額農(nóng)貸支持。二是可以農(nóng)村黨員和基層干部為重點(diǎn)，與農(nóng)村“黨員先鋒工程”相結(jié)合，實(shí)行“基層黨員干部信用農(nóng)貸”，在對農(nóng)村黨員干部基本情況、收入狀況、項(xiàng)目發(fā)展情況、信貸需求狀況全面摸底的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村基層干部和黨員的信用等級，貸款程序上給予便利，資金上適當(dāng)增加，利息上在政策許可范圍內(nèi)可降到最低。三是縣、鄉(xiāng)黨委政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)建立農(nóng)村基層黨員干部發(fā)展專項(xiàng)資金，為他們貸款提供抵押或貼息。四是各級的涉農(nóng)項(xiàng)目扶持資金，在同等條件下，應(yīng)向農(nóng)村黨員干部傾斜，扶持他們發(fā)展。

在技術(shù)上，以農(nóng)、林、水部門為主，要采取“訂單式”指導(dǎo)的方法，通過在鄉(xiāng)村設(shè)立科技信息員或下發(fā)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)調(diào)查問卷等方式，及時全面地收集基層的信息，做到農(nóng)村黨員干部需要什么技術(shù)，就送什么技術(shù)，且要直接到田間地頭，面對面地傳授，手把手地指導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)的實(shí)效。同時，下派科技指導(dǎo)員不失為一種好方式，但下派的指導(dǎo)員必須與指導(dǎo)戶或基地結(jié)對，并將種養(yǎng)殖效益與技術(shù)員的工資獎金掛鉤或?qū)嵭欣娣殖?，風(fēng)險共擔(dān)，增強(qiáng)責(zé)任感。另外，在有條件的地方可遴選一些有一技之長的農(nóng)民技術(shù)人員加以培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持建立民間技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而逐步構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)的范圍。在信息上，以科技部門為主，要充分利用現(xiàn)有的便捷信息網(wǎng)絡(luò)，通過建立自己的農(nóng)村致富信息網(wǎng)絡(luò)，定期將市場供求信息傳遞給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在政務(wù)公開欄和各村的村務(wù)公開欄上，使基層黨員干部及時了解和掌握市場變化，做出有針對性的調(diào)整。只有將具體扶持任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的職能部門，才能使他們有壓力、有動力，上下齊心、部門聯(lián)動，增強(qiáng)扶持實(shí)效。

4、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，營造利于加快發(fā)展的氛圍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要各級組織的支持、引導(dǎo)，也同樣需要營造利于發(fā)展的環(huán)境和氛圍。當(dāng)前，應(yīng)著力加強(qiáng)三個環(huán)境建設(shè)。一是軟環(huán)境。這其中不僅需要相關(guān)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)的服務(wù)環(huán)境，通過實(shí)行為民辦事全程等工作，進(jìn)一步提高辦事效率和質(zhì)量。同時，還要大力宣傳農(nóng)村基層黨員干部中致富典型，要通過開辟專欄、專題等多種形式，大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡，樹立榜樣，擴(kuò)大他們的影響。二是硬環(huán)境。主要是路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是制約落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面各級政府要加大投入。另一方面可采取一事一議等辦法，充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，使他們主動參與建設(shè)。同時，可采取商業(yè)運(yùn)作的辦法，引資建設(shè)，三管齊下，逐步改善道路狀況差，電力供應(yīng)不足等問題。三是產(chǎn)業(yè)環(huán)境。通過調(diào)研，我們感到發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)氛圍，如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村在某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)上形成了規(guī)模，有了影響，就能打開市場、占領(lǐng)市場，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展有利。為此，鄉(xiāng)村兩級組織要善于抓住特色，引導(dǎo)黨員干部和群眾因地制宜求發(fā)展，搞適度規(guī)模經(jīng)營，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，逐步形成有影響力的支柱產(chǎn)業(yè)。如我縣四合鄉(xiāng)是皖東南絲綢之鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)的絲綢加工產(chǎn)業(yè)，起步早，名聲在外，且發(fā)展初具規(guī)模，形成了種桑、養(yǎng)蠶、織絲的產(chǎn)業(yè)鏈，這一支柱產(chǎn)業(yè)也有力拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要三個環(huán)境都具備了，發(fā)展的氛圍濃烈了，農(nóng)村基層黨員干部的發(fā)展步伐才會越來越快。