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近年來(lái),**省**市探索推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,從源頭上預(yù)防和化解了社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)了由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。
“凡是群眾不受益、不支持的事,堅(jiān)決不做”
**市地處四川盆地中部,人口密集、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),因企業(yè)改制和征地拆遷而引發(fā)的社會(huì)矛盾十分集中,過(guò)去群體性事件時(shí)有發(fā)生。
**市委常委、政法委書(shū)記魏福友說(shuō),以前往往因時(shí)間緊、任務(wù)重,對(duì)一些涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目沒(méi)等把存在的矛盾摸清并處置好就倉(cāng)促上馬,想搶時(shí)間、抓效率,結(jié)果卻是欲速而不達(dá),一些工程因群眾不滿而被迫停工,不僅造成經(jīng)濟(jì)損失,社會(huì)影響也不好。
20**年初,針對(duì)當(dāng)時(shí)最易引發(fā)群體性事件的一些重大建設(shè)工程,**市出臺(tái)了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》,明確規(guī)定凡新開(kāi)工工程未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得盲目開(kāi)工,評(píng)估出的嚴(yán)重隱患未得到妥善化解不得擅自開(kāi)工。
新出臺(tái)的規(guī)定,立即在實(shí)踐中發(fā)揮出了積極效應(yīng)。當(dāng)年,**市船山區(qū)對(duì)“貓兒洲”立項(xiàng)整體開(kāi)發(fā),考慮到涉及2700余名村民整體搬遷,存在不穩(wěn)定事件隱患,市里邀請(qǐng)了國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。最終,這個(gè)項(xiàng)目被改為了結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施開(kāi)發(fā),得到了絕大多數(shù)群眾認(rèn)可和支持。
20**年,嘗到了“甜頭”的**市又進(jìn)一步完善了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,建立了《**市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度》等八項(xiàng)工作機(jī)制,要求在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益的辦法出臺(tái)之前,均要認(rèn)真組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
“所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,就是群眾不受益、不支持的事,堅(jiān)決不做!”魏福友說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,**市共對(duì)281件重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估,群眾擁護(hù)并順利實(shí)施156件占56%,暫緩實(shí)施33件、占12%,完善后實(shí)施68件、占24%,被否決的24件、占8%,經(jīng)評(píng)估后實(shí)施的重大事項(xiàng)沒(méi)有發(fā)生較大影響穩(wěn)定問(wèn)題。
“否決還是實(shí)施,每一次評(píng)估都要講科學(xué)”
重大工程、改革、決策涉及利益面廣,問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,科學(xué)評(píng)估尤為重要。為抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,**市經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、實(shí)踐探索,從內(nèi)容到辦法、從目的到責(zé)任追究等,都建立了一套完整、周密、細(xì)致的政策規(guī)定和工作體系。
魏福友說(shuō):“否決還是實(shí)施,每一次評(píng)估都要講科學(xué)。否則,也可能會(huì)損害老百姓利益,造成不良社會(huì)影響?!?/p>
為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)性,在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中,**市始終堅(jiān)持著“五步走”:第一步,確定評(píng)估對(duì)象,全面掌握情況;第二步,分析預(yù)測(cè)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn);第三步,形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;第四步,通過(guò)對(duì)顯性風(fēng)險(xiǎn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行綜合研判,確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),提出四級(jí)預(yù)警的分類(lèi)處置意見(jiàn),作出不準(zhǔn)實(shí)施,暫緩實(shí)施、分步實(shí)施、準(zhǔn)予實(shí)施的決定;第五步,各級(jí)維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)抓好本地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、化解工作的督促和協(xié)調(diào)。
20**12月,**市**縣水電氣安裝部門(mén)要求提高安裝費(fèi)用。作為一項(xiàng)涉及到老百姓切身利益的決策,**市立即對(duì)此展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
12月25日,市物價(jià)部門(mén)舉行了聽(tīng)證會(huì),邀請(qǐng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、其他利益相關(guān)方、專(zhuān)家學(xué)者參加,接著又開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)。最終認(rèn)定,提價(jià)依據(jù)不充足、群眾滿意度測(cè)評(píng)支持率很低、方案不詳實(shí)、配套措施不完善,否決了提價(jià)要求。
為全面貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,**市還規(guī)定,對(duì)貫徹執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的,要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。如“凡發(fā)生重大群體性事件的,取消責(zé)任部門(mén)、縣區(qū)及主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格”、“發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴(yán)重后果的,主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職”等。
一條條“鐵令”,成了“懸”在領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的一把“利劍”,也使“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”成為**市家喻戶曉的一個(gè)詞匯?!艾F(xiàn)在啥事都要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,改個(gè)橋梁名字都要聽(tīng)聽(tīng)我們的意見(jiàn)。但只要能通過(guò)評(píng)估的,那絕對(duì)是能讓我們受益的,肯定要支持!”49歲的船山區(qū)月山村村民羅賢豐說(shuō)。
“民生配套”讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估插上“雙翼”
**市維穩(wěn)辦主任侯賢松說(shuō),社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制變“保穩(wěn)定”為“創(chuàng)穩(wěn)定”,是“源頭維穩(wěn)”的一種表現(xiàn)形式,但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是針對(duì)重大項(xiàng)目和決策。為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,**市還配套出臺(tái)了一系列民生政策,以解決特殊群體的實(shí)際困難,給“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”插上了“雙翼”。
在改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中,**市傾力打造了“政務(wù)服務(wù)中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今,這三個(gè)中心被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱(chēng)為“政務(wù)超市、幸福驛站、群眾之家”。
**市52歲下崗工人袁曉林的愛(ài)人余芝蘭不久前得子宮肌瘤住院,花了3000多元錢(qián),23歲的女兒袁希待崗在家?;菝駧头鲋行牧私獾竭@一情況后,給他們申請(qǐng)了每月70元的困難補(bǔ)助金,并安排他們的女兒參加技能培訓(xùn),幫助她順利找到了一份工作。
**市總工會(huì)副主席何春林說(shuō),解決困難群眾的實(shí)際困難,也是把穩(wěn)定工作前移,杜絕可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
與惠民幫扶中心
一樣,有了市政務(wù)服務(wù)中心,過(guò)去群眾對(duì)政府部門(mén)辦事低效的抱怨也越來(lái)越少了。四川中勝實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司辦公室主任彭彩林說(shuō):“去年8月,公司融資要辦相關(guān)證明。過(guò)去,開(kāi)證明要跑好幾個(gè)部門(mén),至少要1至2周?,F(xiàn)在有了政務(wù)服務(wù)中心,才用了半天時(shí)間,就全都辦好了。”
據(jù)了解,為推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì),**市委、市政府還制定了“四項(xiàng)制度”、開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”、開(kāi)通“四條熱線”,即:堅(jiān)持每月一次民情訪問(wèn)日、每周一次領(lǐng)導(dǎo)接待日、每月一次周末義務(wù)勞動(dòng)、每季參加一次黨群議事日制度;開(kāi)展“調(diào)研月、駐村周、現(xiàn)場(chǎng)辦公日”活動(dòng);開(kāi)通“農(nóng)民致富、招商引資、企業(yè)服務(wù)、群眾訴求”四條24小時(shí)在線服務(wù)熱線。
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