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“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、文化興縣”是縣委、縣政府推動縣域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的重大決策。第三產(chǎn)業(yè)尤其是餐飲、娛樂、服務(wù)行業(yè)它是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的橋梁和紐帶。最近，我們就城區(qū)及附近的餐飲、娛樂、服務(wù)行業(yè)進行了專題調(diào)研，就此提出加快發(fā)展方面的意見和建議。

一、目前的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，目前城區(qū)具有一定規(guī)模的酒店18家、個體住宿餐飲業(yè)618戶、美容美發(fā)店320戶、浴足按摩店8戶、網(wǎng)吧13戶、棋牌娛樂120戶、歌舞廳8家、農(nóng)家樂60戶，城區(qū)3個集貿(mào)市場無照經(jīng)營者83戶。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，城區(qū)餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)總戶數(shù)為1035，資金總投入6632萬元，從業(yè)人數(shù)為3325人，年總收入約為7000萬元，8戶具有一定規(guī)模的企業(yè)納稅約700萬元?？偸杖胝鬯愠傻谌a(chǎn)業(yè)增加值約5000多萬元，相當于20*年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值的5%左右，說明餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)對我縣經(jīng)濟已備了一定的支撐實力。

餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)的特點明顯：一是資本投入較少，門檻較低，開業(yè)容易、倒閉也很容易；二是資源耗費低，一次投資風險相對較??；三是吸納就業(yè)能力強，有利于轉(zhuǎn)移剩余勞動力；四是能夠刺激消費、擴大內(nèi)需，加速經(jīng)濟運轉(zhuǎn)；五是有助于完善城市功能、打造城市品牌、塑造城市形象；六是繁榮市場，促進人流、物流、信息流、資本流的暢通；七是拓寬勞動力增收渠道、增加政府有效財力，推動經(jīng)濟良性循環(huán)；八是有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動現(xiàn)代化進程。在消費由溫飽向小康型過渡階段，餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)既具有廣闊的發(fā)展空間，又面臨提高服務(wù)層次和質(zhì)量的嚴峻挑戰(zhàn)。

二、存在的主要問題

一是企業(yè)內(nèi)部管理上存在缺人才、缺創(chuàng)新、缺教育的“三缺”問題。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，8家規(guī)模企業(yè)內(nèi)部幾乎沒有酒店管理專業(yè)人員，高層、中層管理人才及公關(guān)、文秘人才也很缺，導致企業(yè)經(jīng)營上缺乏創(chuàng)新、缺乏遠見，教育培訓跟不上、團隊意識差，很多員工對工作和生活無奈、無聊、無望、迷茫。小企業(yè)就更不用說，人的問題制約了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。分析原因，主要是理念和資金問題。

二是企業(yè)經(jīng)營上存在無特色、無品牌的“兩無”現(xiàn)象。餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)本身就應(yīng)該創(chuàng)出自身的特色和品牌，而現(xiàn)實中就是缺少品牌和特色。《真草堂》、《小肥羊》、《老鴨湯》、《老馬家羊肉泡》等因為有特色，所以效益好。分析其原因主要是經(jīng)營者缺乏對消費市場的研究。

三是管理體制上存在不順的問題。如網(wǎng)吧，無線電通訊、文化、工商、教育、公安部門等都可以管理，但未成年人進網(wǎng)吧誰又盡到管的職責呢？那些占道經(jīng)營、個體小作坊、衛(wèi)生條件極差的餐飲小店等，平常誰也不管，有時一轟而上，掀攤砸具、罰款吊照，損害黨和政府在人民群眾中的形象。要么沒人管、要么一齊上的管理現(xiàn)象客觀存在。分析原因，主要是利益驅(qū)動。

四是浪費資源，危害環(huán)境。資源浪費主要表現(xiàn)在土地資源的浪費、資金和材料的浪費，如餐飲業(yè)上的大吃大喝、追求高消費等造成物質(zhì)上的極大浪費；7000多萬元的企業(yè)總收入中至少有百分之十被浪費掉。危害環(huán)境的問題主要表現(xiàn)在建設(shè)上，有的農(nóng)家樂破壞了原有的田園風光和自然景觀，大企業(yè)排氣和廢水的污染，小企業(yè)對市容和環(huán)境的污染，些網(wǎng)吧、歌舞廳、夜市攤點噪聲的污染等嚴重存在。分析其主要原因是審批不嚴、監(jiān)管不力，缺乏職業(yè)道德。

三、幾點建議

餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)中存在的問題是客觀存在的問題、也是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的眼光來解決發(fā)展中的問題。對此，提出以下幾點建議。

一是要加大宣傳力度，不斷提升餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)的整體形象。非公經(jīng)濟（包括餐飲、娛樂、服務(wù)業(yè)）已占全縣經(jīng)濟總量的半壁江山，但他們并不被社會完全認可，有的甚至給其強加了許多莫名的罪過，使經(jīng)營者在社會貢獻和社會肯定上形成極大反差。建議：一是通過社會宣傳，為企業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍；二是在電視、報紙、網(wǎng)站上開辦《企業(yè)風采》欄目,宣傳報道成功的企業(yè)，樹立先進典型，鼓勵企業(yè)發(fā)展；三是縣委、縣政府分行業(yè)定期召開非公制經(jīng)濟座談會（至少一年一次）聽取他們的意見和建議，調(diào)動經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)先的積極性；四是建議由宣傳部門牽頭，文化局、工商聯(lián)參加，為非公經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者撰寫、編輯、出版一部《創(chuàng)業(yè)風采》，提高社會對他們的認可度。

二是要加強教育，努力提高非公經(jīng)濟經(jīng)營者和員工隊伍的整體素質(zhì)。教育要側(cè)重于經(jīng)營者和員工隊伍整體素質(zhì)的提高。建議：一是創(chuàng)新教育載體，加大專業(yè)培訓力度?？刹扇】h委黨校與工商聯(lián)聯(lián)手的辦法，開設(shè)餐飲、娛樂、服務(wù)專業(yè)培訓班，重點抓好經(jīng)營者的短期培訓、以提高管理人員的素質(zhì)。二是職?？膳c專業(yè)對口院校聯(lián)手，在應(yīng)往屆高考落榜或社會青年中定向招兩年制專科的人才培養(yǎng)，以充實企業(yè)中層管理人才。三是建議縣委、政府聘請若干精通企業(yè)管理、熟悉法律的專業(yè)人才，組成非公濟發(fā)展咨詢班子，定期給企業(yè)“把脈、開藥”，幫助投資降低投資風險。四是建立完善的勞務(wù)市場，每年召開一至二次人才招聘會，既為企業(yè)引導人才、又可以解決社會就業(yè)。

三是劃行規(guī)市，規(guī)范管理。對餐飲、服務(wù)、娛樂業(yè)的管理，存在體制不順和方法簡單的問題，建議從五個方面進行規(guī)范：一是降低門檻、簡化審批、提高效率，解決無照經(jīng)營的問題。二是本著放水養(yǎng)魚的原則，降低收費標準、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，促進又好又快發(fā)展。三是劃行規(guī)市，政府盡快組織相關(guān)部門搞好規(guī)劃，按照規(guī)劃設(shè)立專業(yè)市場，實現(xiàn)集中、規(guī)范管理。四要減少檢查次數(shù)、提高檢查效率，特別要加強對網(wǎng)吧、美發(fā)廳、麻將館的管理。五要加強社會監(jiān)督，通過開設(shè)舉報電話、設(shè)立舉報獎勵制度，形成全社會共同關(guān)注的良好氛圍。

四是要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。好環(huán)境可以孵化一個小企業(yè)，差環(huán)境可以毀滅一個大企業(yè)。建議：一是各執(zhí)法執(zhí)紀部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。積極探索出“聯(lián)合執(zhí)法、高效管理”的新機制，同時要堅決杜絕“亂檢查、亂收費、亂罰款”行為，徹底改變“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”的理念。二是把“親商、安商、富商”的理念帶到經(jīng)濟發(fā)展中去，要做到放心、放膽、放手、放開、放寬、放活；不論成分重發(fā)展，不限比例看效益、不看性質(zhì)看貢獻；按照多服務(wù)少干預(yù)、多幫忙少添亂、多設(shè)路標少設(shè)障礙的原則為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務(wù)平臺。三是叫響“誠信立縣”的口號，培育信用政府、信用企業(yè)、信用個人，達到有信招商、守信親商、誠信興商，為企業(yè)發(fā)展營造良好的、誠信的發(fā)展環(huán)境。

五是要加強領(lǐng)導，狠抓落實。餐飲、娛樂、服務(wù)等行業(yè)包含“吃、住、行、游、購、娛”六要素，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強，單靠個別部門難以協(xié)調(diào)抓好。建議：一是應(yīng)成立以主管領(lǐng)導任組長，由工商聯(lián)牽頭，稅務(wù)、工商、旅游等相關(guān)職能部門為成員的領(lǐng)導小組，綜合協(xié)調(diào)和及時解決企業(yè)在發(fā)展中的問題。二是各級各部門要充分認識餐飲、娛樂、服務(wù)等行業(yè)的重要地位和作用，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的視野、創(chuàng)新的思維、扎實的

作風，加強對企業(yè)的領(lǐng)導。三是要研究制定一套對部門、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細的考核辦法，加強對餐飲、娛樂、服務(wù)行業(yè)考核和跟蹤檢查，做到任務(wù)有人領(lǐng)、項目有人抓、責任有人負，層層抓好落實，確保抓出成效。四是針對新城人流、物流集中、服務(wù)業(yè)密集等特點，嚴厲打擊不正當竟爭行為，確保企業(yè)公平競爭、又好又快發(fā)展。五是合理布局，以新城為中心，把發(fā)展空間逐步向老城、郊區(qū)延伸，增加老城、市郊的人流量，拉大城市骨架，帶動經(jīng)濟發(fā)展。六是要充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，工商聯(lián)作為非公有制經(jīng)濟人士的“代言人”，要當好政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，幫助企業(yè)在經(jīng)營上幫出點子、在市場上找信息、在環(huán)境上解難題。