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如何使行政效能監(jiān)察服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，一直是各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)努力和探索的方向。*區(qū)通過(guò)“緊貼中心、突出重點(diǎn)、力求實(shí)效”的實(shí)踐探索，使效能監(jiān)察成為新形勢(shì)下規(guī)范行政行為，改進(jìn)干部作風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境，提高行政效能的有效途徑，

緊貼中心，使行政效能監(jiān)察為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

*區(qū)千方百計(jì)使效能監(jiān)察為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。近年來(lái)，*區(qū)清理和廢止了89項(xiàng)過(guò)時(shí)的地方性法規(guī)文件，清理和取消了97項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；完善“經(jīng)濟(jì)110”工作。及時(shí)解決投資環(huán)境中出現(xiàn)的問(wèn)題，確定了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和日常工作人員，向社會(huì)公布了“經(jīng)濟(jì)110”投訴電話。全年接到涉及投資環(huán)境投訴舉報(bào)16件，查結(jié)16件：為投資者挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元。針對(duì)部分單位和一些干部中存在的政令不能、有禁不止、效率低下、行政不作為、服務(wù)不到位等問(wèn)題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門(mén)推行“崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、績(jī)效考評(píng)制”等六項(xiàng)制度措施，增強(qiáng)了干部政治、工作紀(jì)律，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提高了依法行政水平。20*年通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)資金到位賬目、項(xiàng)目進(jìn)展情況的效能監(jiān)察，加大了對(duì)招商引資履約率的監(jiān)督，全區(qū)招商引資履約率達(dá)到92%，從而保證了年度引資任務(wù)的全面完成。

突出重點(diǎn)，使行政效能監(jiān)察工作落到實(shí)處。

*區(qū)堅(jiān)持暢通渠道，認(rèn)真受理效能投訴。去年，*區(qū)設(shè)立監(jiān)督檢查辦公室、目標(biāo)任務(wù)考核辦公室和效能投訴中心，強(qiáng)化效能建設(shè)和效能監(jiān)察工作，一年來(lái)，全區(qū)共設(shè)立投訴電話47個(gè)，受理行政投訴94件，辦結(jié)94件。堅(jiān)持查處典型案件，依法規(guī)范行政行為。全年全區(qū)各執(zhí)法部門(mén)共培訓(xùn)執(zhí)法人員1300多人次．健全制度20多種，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員270名，查處典型案件8件，公開(kāi)落實(shí)服務(wù)承諾面達(dá)90%以上。針對(duì)部門(mén)干部在為民服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，我們開(kāi)展了三查三看活動(dòng)，即：一查思想作風(fēng)，看公仆意識(shí)牢不牢；二是工作作風(fēng)，看依法行政公不公；三查生活作風(fēng)，看拒腐防變能力強(qiáng)不強(qiáng)。同時(shí)，我們制定出臺(tái)了“接待群眾八個(gè)一”、“行為準(zhǔn)則十個(gè)一點(diǎn)”和“服務(wù)承諾六個(gè)不”便民服務(wù)措施。通過(guò)開(kāi)展這些活動(dòng)，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，塑造了良好的干部形象。

力求實(shí)效，使行政效能監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在效果。

實(shí)踐表明，行政效能監(jiān)察、不但規(guī)范了行政行為，提高了辦事效率。20*年全區(qū)取消行政審批470項(xiàng)實(shí)行“一廳式辦公，一條龍服務(wù)，一個(gè)窗口收費(fèi)”，9個(gè)部門(mén)駐廳辦公，集中辦理55行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化了程序，增加了工作透明率，方便了群眾，提高了辦事效率。通過(guò)效能監(jiān)察，深化了體制改革，提升了政府信譽(yù)。20*年全區(qū)“收支兩條線”統(tǒng)管資金達(dá)3561萬(wàn)元，會(huì)計(jì)集中核算納入統(tǒng)管單位197個(gè)，政府采購(gòu)項(xiàng)目97個(gè)，人事管理上的“凡進(jìn)必考”制度，體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則，收到良好的社會(huì)效果。同時(shí)，優(yōu)化了投資環(huán)境，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。共爭(zhēng)取招商項(xiàng)目33個(gè)，總投資6.3億元，引資5.77億元，從而拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)：全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資15.74億元，同比增長(zhǎng)18.8%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13億元，同比增長(zhǎng)18.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.19億元，同比增長(zhǎng)11%。推行效能建設(shè)較好地解決了干部在行政過(guò)程中效率觀念差、服務(wù)意識(shí)淡、行政水平低的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)因干部作風(fēng)造成行政效能問(wèn)題的群眾來(lái)信來(lái)訪量與去年同比下降了25%。

行政效能監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)以提高行政效能為目的，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動(dòng)。搞好行政效能監(jiān)察，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用、保證作用、預(yù)防作用、調(diào)節(jié)作用、反饋?zhàn)饔茫瑢?duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，提高行政效率，構(gòu)建和諧社會(huì)等都起著十分重要的作用。

如何加強(qiáng)和改進(jìn)行政效能監(jiān)察工作，切實(shí)提高行政效率呢？我們經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后認(rèn)為：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高效能監(jiān)察干部整體素質(zhì)

效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。隨著形式的發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)的深入監(jiān)察戰(zhàn)線面臨著許多新情況、新問(wèn)題，特別是效能監(jiān)察這一項(xiàng)工作，在我們當(dāng)?shù)亻_(kāi)展時(shí)間短、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、工作人員素質(zhì)參差不齊，因此，熟悉和掌握黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)以及相關(guān)的管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，是從事效能監(jiān)察工作人員必須具備的基本素質(zhì)和首要條件。要按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求。努力建設(shè)一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委、監(jiān)察部等一系列關(guān)于效能監(jiān)察的法律、法規(guī)、方針、政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的政治理論和專業(yè)知識(shí)，獲得新知識(shí)，掌握新技能，成為一支多能的復(fù)合型人才。要在工作實(shí)踐中日積月累的勤學(xué)，腳踏實(shí)地地苦練，培養(yǎng)敏銳的洞察力，高強(qiáng)的分析判斷能力，敏捷的創(chuàng)新應(yīng)變能力，依法監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、廉潔奉公、恪盡職守，善于總結(jié)和進(jìn)行理性思考。按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體部署，結(jié)合本地實(shí)際，不斷深化行政效能監(jiān)察工作。

二、依法行政

依法行政是依法治國(guó)的核心和根本，體現(xiàn)著人民群眾的根本利益。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)利的執(zhí)法機(jī)關(guān)，其行為直接影響到廣大人民群眾對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同，行政執(zhí)法在很大程度上對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)施具有決定性的意義。全面推進(jìn)依法行政，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。隨著經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府部門(mén)的審批職能將越來(lái)越多地轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法職能，這就要求監(jiān)察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間。在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)有義務(wù)適時(shí)提出立法建議，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，加大查處案件力度，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)明確完善機(jī)制和制度的重要性，自覺(jué)完善重大決策機(jī)制和制度，健全決策程序，建立和完善決策責(zé)任追究制度，依法形成決策失誤的糾錯(cuò)改正機(jī)制，出臺(tái)各項(xiàng)文件規(guī)定的依據(jù)應(yīng)合法，找出理論根據(jù)和事實(shí)依據(jù)，必要時(shí)要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，推進(jìn)依法決策，科學(xué)決策、*決策、實(shí)行政府工作法制化對(duì)行政執(zhí)法行為積極開(kāi)展效能監(jiān)察，努力促使各級(jí)政府及其部門(mén)在行政行為上規(guī)制有據(jù)、規(guī)制有度、裁決有方、執(zhí)行有方，真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，打造服務(wù)型政府，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，高效廉潔。

三、認(rèn)真開(kāi)展行政效能投訴的受理工作

按上級(jí)要求，我縣于20*年8月成立了111效能監(jiān)察聯(lián)動(dòng)中心，隨后全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也都相繼成立了該機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)?？h里在編制十分緊張的情況下，為該中心增加了編制，下設(shè)三個(gè)副科級(jí)科室，即行政效能監(jiān)察室、行政效能投訴室、經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察室，又為該中心配備了專用車(chē)輛，我們向社會(huì)公布了兩部舉報(bào)電話，即行政效能投訴室（*）和經(jīng)濟(jì)110（*），并派有專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的投訴，了解群眾反映的各類熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題，聆聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議。群眾對(duì)違規(guī)違法行政行為的投訴，是對(duì)我們工作的監(jiān)督，也是對(duì)我們的信任和支持。對(duì)于群眾投訴的問(wèn)題，都要深入調(diào)查，了解實(shí)情，切實(shí)解決，同時(shí)認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制、規(guī)范管理、改進(jìn)工作。還要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)出效率，廣泛推進(jìn)“一站式服務(wù)”、“一條龍”審批等便民利民措施，提高辦事效率，為人民群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、建立績(jī)效考校機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究

嚴(yán)格考核是抓好效能監(jiān)察工作的重要措施，效能監(jiān)察的成果需要科學(xué)評(píng)價(jià)。對(duì)政府的中心工作，進(jìn)行效能監(jiān)察前，都要結(jié)合實(shí)際和業(yè)務(wù)部門(mén)共同嚴(yán)格科學(xué)地制定考核辦法，采用一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)評(píng)估，對(duì)各主要責(zé)任人履行崗位職責(zé)情況，完成任務(wù)效果作出客觀評(píng)價(jià)記錄存檔，作為以后提拔任用干部的重要依據(jù)。對(duì)反映機(jī)關(guān)及工作人員發(fā)生效能低下、政令不暢、作風(fēng)拖拉等不良行政行為以及在效能監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和揭露出來(lái)的不良問(wèn)題，要進(jìn)行實(shí)事求是的分析，及時(shí)有效地解決處理。該協(xié)調(diào)地認(rèn)真協(xié)調(diào)，該立案的要立案調(diào)查，分清應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法履行職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，對(duì)責(zé)任追究要提高認(rèn)識(shí)，制定明確的崗位職責(zé)，追究責(zé)任要落實(shí)到人。按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求，建立對(duì)失職瀆職人員追究責(zé)任制，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行責(zé)任追究來(lái)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。對(duì)那些不接受監(jiān)督，違紀(jì)國(guó)法的黨員干部，不管涉及到誰(shuí)，不論職務(wù)大小，地位高低，都要敢于查處，即打“蒼蠅”又打“老虎”，嚴(yán)格追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，查處那些敷衍塞責(zé)，不按制度辦事，搞有令不行，有禁不止而造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，以儆效尤，使接受監(jiān)督，遵紀(jì)守法逐漸成為廣大干部的自覺(jué)行動(dòng)。如在公路環(huán)境治理效能監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不夠，工作不積極，行動(dòng)遲緩。效能監(jiān)察組通過(guò)突擊暗訪檢查，檢查結(jié)果排列名次，對(duì)完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在電視臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)曝光，從而調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，沿路拆遷工作行動(dòng)迅速，措施得力，最后在全市統(tǒng)一組織的檢查驗(yàn)收時(shí)取得了全市第二名的好成績(jī)，效能監(jiān)察工作也受到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在效能監(jiān)察工作中，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)失職瀆職人員該追究的不追究，該處理的不處理，根據(jù)責(zé)任制的規(guī)定，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任。

五、創(chuàng)新工作方式

效能監(jiān)察是行政監(jiān)督體系創(chuàng)新的產(chǎn)物，它在創(chuàng)新中產(chǎn)生，也必將在創(chuàng)新中發(fā)展，我縣的111效能監(jiān)察聯(lián)動(dòng)中心自20*年成立以來(lái)，按照上級(jí)的要求及縣政府的工作部署，開(kāi)展了諸如秸桿禁燒、通道綠化、金銀花種植、公路建設(shè)等好幾項(xiàng)工作的效能監(jiān)察，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)高效廉潔等都起到了積極的推動(dòng)作用，今年5月底，我縣政府以封政文[20*]85號(hào)下發(fā)文件，在全縣范圍內(nèi)以“封丘縣人民政府工作指令”這一特定形式部署安排工作?！爸噶罟ぷ鳌钡姆秶歉鬣l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，縣政府各部門(mén)，駐封垂直部門(mén)“指令工作”的責(zé)任人為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)?？h政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，垂直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。指令工作由縣政府縣長(zhǎng)或縣政府常務(wù)會(huì)議確認(rèn)，指令工作的完成標(biāo)準(zhǔn)及完成時(shí)間根據(jù)具體情況結(jié)合職能部門(mén)確認(rèn)，完工由主管副縣長(zhǎng)組織政府辦、監(jiān)察局及相關(guān)職能部門(mén)驗(yàn)收，并特別指出了指令工作的責(zé)任追究方法，即在縣長(zhǎng)辦公會(huì)議上作檢查，誡免談話、停免職務(wù)、黨政紀(jì)處分。這是對(duì)行政效能監(jiān)察的一種有益的探索，是效能監(jiān)察的延伸和深化。實(shí)行這種方式安排工作以來(lái)，高效推進(jìn)了政府的各項(xiàng)工作，切實(shí)做到了有令則行，有禁則止，確保了政令暢通。如我縣的公路建設(shè)進(jìn)度緩慢，存在著線桿未移，土方不夠等情況，實(shí)行工作指令后，這些基礎(chǔ)工程很快完成。

六、行政效能監(jiān)察中的一些問(wèn)題

據(jù)我們調(diào)查，目前存在的問(wèn)題主要有：

1、行政效能監(jiān)察應(yīng)該是圍繞政府的中心工作去開(kāi)展，而有時(shí)一些平常工作也實(shí)行效能監(jiān)察“眉毛胡子一把抓”把什么都扯到行政效能監(jiān)察上，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。

2、兩部投訴電話沒(méi)有充分發(fā)揮作用，主要是宣傳力度不夠，群眾、基層、企業(yè)還沒(méi)有真正了解怎樣投訴，向誰(shuí)投訴的問(wèn)題，所以接到的投訴少。

3、行政服務(wù)中心的個(gè)別職能部門(mén)工作不力，把窗口變成了證件的收發(fā)室，辦理證照還必須到原單位，并沒(méi)有起到方便群眾的作用。

4、效能監(jiān)察聯(lián)動(dòng)中心的部分工作與其他部門(mén)有交叉重疊，存在扯皮現(xiàn)象。解決以上問(wèn)題必須提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，理順關(guān)系，真正做到轉(zhuǎn)變職能，高效廉潔，提高效率。

總之，通過(guò)行政效能監(jiān)察的開(kāi)展，取得了明顯的效果，促進(jìn)了政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和管理制度的優(yōu)化，切實(shí)提高了行政效率，行政效能監(jiān)察的創(chuàng)新還有待我們?cè)谝院蟮膶?shí)踐中不斷探索。