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發(fā)揮區(qū)位資源上風大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)——關(guān)于加快我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思考

發(fā)達的服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征,也是衡量城市發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標志。我區(qū)新的城市定位明確提出,xx是*城市發(fā)展主軸上的重要新城,建設(shè)成為*之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),對于加快提升我區(qū)城市功能,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)新的城市發(fā)展定位具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在題目

近年來,隨著全區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化進程加快推進,服務業(yè)呈加速發(fā)展勢頭。

1.規(guī)模不斷擴張,作用更加明顯。20*年,全區(qū)服務業(yè)完成增加值57.7億元,同比增長23.9%;占全區(qū)GDP比重由*年的34.4%增長到36.9%;從業(yè)職員16.4萬人,占全社會就業(yè)人數(shù)的31.2%,成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時,服務業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收進、推動社會事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.門類日趨齊全,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。服務領(lǐng)域不斷拓寬,形成以批發(fā)零售貿(mào)易為主導,房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險、社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的服務業(yè)體系。20*年,批發(fā)和零售貿(mào)易占服務業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下,房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速發(fā)展,超過服務業(yè)均勻增速。20*年,房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長35.2%,占服務業(yè)比重11%。

3.大項目建設(shè)步伐加快,特色集中發(fā)展趨勢顯現(xiàn)。近年來,隨著城市開發(fā)建設(shè)的加速推進,有力帶動了現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施開發(fā),服務業(yè)呈現(xiàn)大項目多、投資規(guī)模大、現(xiàn)代服務業(yè)投資比重大的新特點。目前全區(qū)列進市級29個重點項目中,服務業(yè)項目14個。服務業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區(qū)1*國道沿線*時尚廣場、優(yōu)聯(lián)第六城、華北國際產(chǎn)業(yè)品原料城等項目加快建設(shè),貿(mào)易商貿(mào)主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投進運營,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的功能基礎(chǔ)條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術(shù)家聚集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等項目建設(shè)推進,文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向*現(xiàn)代消費需求的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

但我區(qū)服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規(guī)模小,發(fā)展水平不高。20*年,全區(qū)服務業(yè)增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國39.3%的水平;人均服務業(yè)占有量略低于全國水平,不及**市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在服務業(yè)中,現(xiàn)代服務業(yè)的比重偏低,真正代表現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等新興服務業(yè)尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業(yè)和服務品牌還比較少。二是集聚度低,結(jié)構(gòu)不盡公道。業(yè)態(tài)比較分散,產(chǎn)業(yè)不夠集中,沒有形成體現(xiàn)城市服務功能和形象的服務功能區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,生活性服務業(yè)比重大,生產(chǎn)性服務業(yè)比重小,為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和服務的能力薄弱。三是服務基礎(chǔ)設(shè)施落后,服務業(yè)科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設(shè)施欠賬比較大,現(xiàn)有旅游景點設(shè)施比較陳舊,接待能力差。服務業(yè)整體科技含量低,信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后,信息化程度不高,現(xiàn)代技術(shù)在服務業(yè)中的應用還不廣泛,服務方式和手段還比較落后和單一。

二、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

隨著宏觀環(huán)境的改善和*區(qū)域城市化、產(chǎn)業(yè)化進程的加快,全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。一是服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。近年來,國家先后出臺了關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和政策措施實施意見,把加快發(fā)展服務業(yè)進步到戰(zhàn)略任務的高度;市委、市政府也高度重視服務業(yè)發(fā)展,制定了專門意見,明確了我市服務業(yè)發(fā)展的總體目標、發(fā)展重點和政策措施,這為我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展營造了有利的政策環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)化和城市化進程加快。目前,我區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)化進程由低級向中級邁進的階段,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級,將有力帶動物流倉儲、商貿(mào)流通、信息科技等直接為生產(chǎn)服務的相關(guān)行業(yè)發(fā)展。城市化進程的加快和xx新城開發(fā)建設(shè)的全面推進,將為服務業(yè)創(chuàng)造更多的載體和空間,同時進一步促進資金、技術(shù)、人才等要素的集聚,為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢顯現(xiàn)。隨著*一體化發(fā)展進程加快,受土地、勞動力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務產(chǎn)品價格相對較高,溢出趨勢明顯。xx作為*重要節(jié)點和關(guān)鍵,具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合上風,有條件通過對接*、服務*,承接兩大城市服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉(xiāng)居民收進的不斷進步,居民消費熱門逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療保健、旅游休閑等領(lǐng)域,特別是*兩大城市現(xiàn)代消費需求潛力巨大,為我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。

我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)在發(fā)展中還存在很多制約因素,對其今后發(fā)展形成嚴重挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展空間上,受*兩大服務高度發(fā)展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術(shù)服務、咨詢等輻射力強的服務業(yè)在我區(qū)發(fā)展空間有限;同時由于相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,與周邊地區(qū)在服務業(yè)上很難實現(xiàn)錯位發(fā)展,現(xiàn)代物流、休閑旅游等潛力大的產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競爭。二是在觀念上,受傳統(tǒng)思維限制,有的部分和職員對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)缺乏足夠的熟悉,缺乏應有的信心和決心,服務業(yè)發(fā)展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進,特別是對物流、中介等一些行業(yè)缺乏有效的治理、服務和引導,影響了服務業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。四是在政策上,長期以來注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進服務業(yè)發(fā)展的政策相對較少,帶有導向性的考核和激勵機制還未建立起來,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部分發(fā)展服務業(yè)的積極性。五是由于收進、創(chuàng)業(yè)本錢、發(fā)展機會等方面原因,有些領(lǐng)域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進”的現(xiàn)象,造成現(xiàn)代服務業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。

三、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的的指導思想、基本原則和發(fā)展重點

1.指導思想。圍繞新的城市發(fā)展定位,堅持改造傳統(tǒng)服務業(yè)與引進培育新興服務業(yè)相結(jié)合,發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)與鞏固提升生活性服務業(yè)并舉,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點,培育市場主體,改善發(fā)展環(huán)境,擴大對內(nèi)對外開放,創(chuàng)新服務業(yè)治理體制和運作機制,進一步做大服務業(yè)總量規(guī)模,優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu),打造“借勢*、廣域輻射、特色鮮明、集群發(fā)展”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

2.基本原則。一是處理好發(fā)展服務業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,加強服務業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作,形成協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展的格式。二是處理好發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)的關(guān)系,積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務技術(shù)和治理手段改造傳統(tǒng)服務業(yè),使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好政府引導與市場主導的關(guān)系,充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用,鼓勵各種經(jīng)濟成份在更廣泛的領(lǐng)域參與服務業(yè)發(fā)展,進步服務業(yè)的市場化、社會化和專業(yè)化程度。

3.發(fā)展重點。按照服務業(yè)發(fā)展規(guī)律,圍繞發(fā)揮xx比較上風,優(yōu)先發(fā)展符合城市功能定位的行業(yè),集中氣力在具有相對上風和發(fā)展遠景的領(lǐng)域突破:一是現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通上風,依托*產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)需求,通過國際保稅物流園、華北產(chǎn)業(yè)品原料城、環(huán)渤海農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運輸關(guān)鍵和場站建設(shè),形成規(guī)模公道、布局科學、功能齊全的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務系統(tǒng),引進和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè),建設(shè)輻射能力強、組織效率高、與制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)系緊密的現(xiàn)代綜合物流服務體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結(jié)點。二是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài),形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和業(yè)態(tài)先進的零售貿(mào)易格式。結(jié)合xx新城開發(fā)建設(shè),以1*國道、前進道開發(fā)為帶動,加快在建貿(mào)易項目建設(shè),引進一批新的商貿(mào)龍頭項目;加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場和社區(qū)市場;進一步提升農(nóng)村“三進工程”建設(shè)水平。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術(shù)家聚集區(qū)等龍頭項目,重點發(fā)展科技創(chuàng)意和業(yè)務流程外包、藝術(shù)品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大力支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,逐步建成*之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境上風,通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發(fā)發(fā)展文化休閑旅游,通過中國自行車王國、地毯產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)旅游,通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促進農(nóng)業(yè)觀光旅游,形成旅游產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、寬領(lǐng)域發(fā)展格式。五是會展業(yè)。挖掘*會展服務需求,積極推進會展場館和設(shè)施建設(shè),引進培育專業(yè)化的會展經(jīng)紀、咨詢、策劃等服務機構(gòu),積極承接和舉辦各類論壇、展會,帶動餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、強化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的組織實施

1.加強組織領(lǐng)導。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟工作的重中之重,加強領(lǐng)導,抓好落實,強力推進。做實現(xiàn)代服務業(yè)工作機構(gòu),理順工作機制,加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好與市有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通,為項目運作和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和題目。建立健全我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計體系,正確反映發(fā)展狀況與變化趨勢,為決策提供依據(jù)。把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部分的重要指標,調(diào)動各方面發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的積極性,形成發(fā)展協(xié)力。

2.制定科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行,從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能出發(fā),盡快完成現(xiàn)代服務業(yè)布局規(guī)劃,加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃編制,為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供指導。按照分類聚集、適度集中的原則,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街,推動產(chǎn)業(yè)集聚,擴大產(chǎn)業(yè)影響,形成聚集和規(guī)模效應。

3.營造良好環(huán)境。加大宣傳力度,搞好干部培訓,在全區(qū)上下形成重視和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的良好氛圍。對重點領(lǐng)域和企業(yè)進行重點扶持,促其盡快發(fā)展壯大。堅持“非禁即進”的原則,對法律、法規(guī)、規(guī)章未禁進的行業(yè)全部放開,鼓勵和支持各類資本自由進進,破除行政限制,降低進進門檻。在放寬進口關(guān)的同時,加大行業(yè)治理規(guī)范力度,搞好行業(yè)誠信建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康、有序的環(huán)境。

4.推進改造升級。以擴大對外開放為手段,堅持以項目帶產(chǎn)業(yè)、以載體促發(fā)展,借助新城和城鎮(zhèn)組團開發(fā)建設(shè),把現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)和項目的招商引資作為重點,著力引進現(xiàn)代服務業(yè)的重點企業(yè)、新興行業(yè),并促進與傳統(tǒng)服務業(yè)的嫁接與合作,進步全區(qū)服務業(yè)的檔次和水平。以發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟為抓手,積極吸引跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、銷售中心等進駐,進步我區(qū)服務業(yè)的牽動和輻射力。

5.充實人才隊伍。把人才建設(shè)作為發(fā)展服務業(yè)的關(guān)鍵因素,制定人才培養(yǎng)和引進計劃,建立激勵企業(yè)的人才引進機制。以企業(yè)為主體,重點引進職業(yè)經(jīng)理和現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、旅游服務、策劃咨詢等方面的高素質(zhì)緊缺人才。依托各類專業(yè)培訓機構(gòu),加強對服務業(yè)治理職員、專業(yè)技術(shù)職員的進修培訓,培養(yǎng)市場需要的復合型人才,為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供人才支持。