城建局未來城鎮(zhèn)化調(diào)研報告
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一、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要題目
(一)*城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程:
回顧*城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程,大體上可以概括為三個階段:第一階段,從*解放到上世紀(jì)90年代初,縣城城鎮(zhèn)建設(shè)基本屬自由發(fā)展階段,發(fā)展無規(guī)劃,政府投進少,基本上只滿足市民的居住需求,城區(qū)居住面積不足1平方公里;第二階段,從*年到*年,這8年,大體上算*城鎮(zhèn)的起步階段,真正動起來是在*年小平同道南巡談話后,縣委、縣政府搶抓機遇,由盤水鎮(zhèn)組織實施,借國家實施房改政策的東風(fēng),以改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住小區(qū)為突破口,拉開了*城鎮(zhèn)化建設(shè)的序幕,縣城初步建成了*市場,購物中心,吉園小區(qū),衛(wèi)星小區(qū),*路小區(qū)等,在此期間,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,部分單位新建辦公樓和集資建房,縣城建筑面貌明顯改觀。*年縣城曾被省委、省政府命名為“文明縣城”,全州城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在*召開,當(dāng)時*小城鎮(zhèn)建設(shè)在全州名列前茅,在縣城建設(shè)的帶動下,以*金葉小區(qū),*飛龍小區(qū)、*小區(qū)等為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)初步建成。有11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃并獲縣政府批準(zhǔn)(*、*、*至今未編制)實施。縣城建成區(qū)面積拓展到1.5平方公里,人口從1.5萬發(fā)展到2.0萬人左右。第三階段,從20*年至今,以完善城鎮(zhèn)化配套功能為重點,一手抓舊城改造,一手抓新區(qū)開發(fā),建成了以居住為主的*商貿(mào)區(qū)、酒廠片區(qū)(安居工程),以財政、國土為主的馨園住宅區(qū),完成了新車站至林業(yè)局路段改造、勞動街改造,縣城供水改擴建工程、休閑運動場、燈光老年之家,游泳池建成投進使用。啟動了普天大道建設(shè),城鎮(zhèn)配套功能不斷完善,以“整臟治亂”為重點,投進經(jīng)費對縣城主次干道進行美化、亮化,種植行道樹、安裝照明路燈、展設(shè)人行彩磚,加大了對縣城的整治,在縣城建設(shè)的帶動下,*、*、*等小城鎮(zhèn)建設(shè)也有較快發(fā)展,“十·五期末”縣城建城區(qū)2.54平方公里,全縣城鎮(zhèn)化率達17%,與全省均勻水平相比低9.9個百分點.
(二)存在的題目
一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,政府投進不足。*財政收進,以煤碳、烤煙為主要支柱。20*年財政收進達1.8億元,但各項支出大,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本只能保正運轉(zhuǎn),用于城鎮(zhèn)建設(shè)的投進較少。二是產(chǎn)業(yè)化進程緩慢,沒有重大項目支撐。*屬農(nóng)業(yè)縣,產(chǎn)業(yè)化程度低,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟收進靠種養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟,城鎮(zhèn)居民因消費和購買力低導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不看。三是規(guī)劃和建設(shè)出發(fā)點低,城鎮(zhèn)品位難以提升。雖縣城和多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也編制了總體規(guī)劃,但規(guī)劃出發(fā)點低,配套設(shè)施不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以路為集,公路修到哪里,住房就建到哪里。加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立治理機構(gòu),由縣局村管站僅有的2名工作職員對13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行監(jiān)管,點多面廣難以進行事前監(jiān)視,多數(shù)是事后補辦手續(xù),導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難。在建設(shè)方面,由于經(jīng)費投進不足,沒有編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī),城市治理技術(shù)規(guī)定還沒有出臺,在實施監(jiān)管時,可操縱性不強,導(dǎo)致街景、立面、效果、層高等方面無章可依。城鎮(zhèn)建設(shè)存在雜亂性和自由性。四是受地理條件制約,建設(shè)本錢高?？h城所在地四面環(huán)山,地勢不平坦,可利用土地少,新開發(fā)的普天大道,就是采取劈山填土的現(xiàn)代愚公移山精神來建設(shè),投資大、本錢高、周期長、困難多,除*、*、*、*4個小城鎮(zhèn)地勢較為平坦外,其余小城鎮(zhèn)均受到地理條件制約。五是房地產(chǎn)業(yè)起步晚,市場培育不夠成熟。*房地產(chǎn)業(yè)從*年開始啟動,目前僅有2家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),規(guī)模小,企業(yè)自身資本積累少,實力不足,導(dǎo)致項目建設(shè)進度緩慢。由于征地拆遷本錢高和相關(guān)政策性稅費增加和調(diào)整,加上居民可支配收進的增加,以及住房供給體系沒有形成,導(dǎo)致房價漲幅過快,房地產(chǎn)開發(fā)有待進一步規(guī)范。
六是征地拆遷工作難。近年來,國家對土地審批嚴(yán)格控制,各種稅費的增加和調(diào)整,給征地工作帶來很多困難,在存量土地上實施舊城改造,拆遷安置難度大,部分被拆遷戶無理要求,漫天要價,輕易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。目前征地補償實行貨幣化一次補償外,沒有根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂,對于城中居民的拆遷安置,作為單位職工的,采取拆一還一就地安置的方法安置,但居民住戶就因生產(chǎn)生活需要不同意按此種模式安置,假如異地征地安置,由于配套設(shè)施和居住習(xí)慣的原因,難度更大。七是基礎(chǔ)設(shè)施不配套,城鎮(zhèn)治理難度大,隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)人口的增加,給城鎮(zhèn)建設(shè)治理帶來很多突出題目,諸如縣城道路狹窄,功能分區(qū)不公道,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)設(shè)施落后等等給縣城治理帶來很多困難。例如,目前縣城公交客運主要是三輪車,但是三輪車形象差,品位低,影響*的對外形象,省、州要求應(yīng)予取締,用公交客運和出租車取代三輪車,但目前縣城建成區(qū)面積小,客運線路短,道路窄,僅是公交車?？奎c就很困難,更談不上出租車的?？看偷胤健Ｒ虼?城鎮(zhèn)治理難度大,縣城品位難以提升。
在20*年年初的*“兩會”期間,縣委、縣政府在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了*今后經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是突出抓好“四化一基礎(chǔ)”(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民營化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)),其中城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略是在重點抓好縣城建設(shè)的同時,加快*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè),尤其要以煤電化一體化產(chǎn)業(yè)集群為切進點,認真抓好涵蓋*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50平方公里的*煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)的各項前期工作,拉動*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,加快城鎮(zhèn)化進程,使城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化良性互動?？h城建設(shè)要以鎮(zhèn)勝高速公路在縣城規(guī)劃區(qū)設(shè)置互通立交和320國道改線為契機,加快縣城向東拓展,在新區(qū)開發(fā)建設(shè)上,要執(zhí)行“三高”(即高出發(fā)點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率治理)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)“四化”(即硬化、綠化、凈化、亮化)要求,不斷完善城市功能,著力提升城市品位,努力打造縣城新姿。按照這一要求,對未來城鎮(zhèn)化建設(shè)提出如下思考:
(一)、深化熟悉,克服畏難思想。城鎮(zhèn)建設(shè)首當(dāng)其沖就是要涉及農(nóng)民土地征用、房屋拆遷和安置。近些年來,一些地方在土地征用和拆遷安置中,因與民眾利益關(guān)系處理不當(dāng),引起不少群體事件和群體上訪,以致土地征用、拆遷安置成為當(dāng)前社會熱門,也是城鎮(zhèn)建設(shè)的難點。如普天大道建設(shè),從20*年就開工,因土地征用和拆遷題目扯皮不斷,縣委縣政府高度重視,雖多次召開會議研究解決,但阻力不小。*鎮(zhèn)新市場建設(shè)項目,20*年省發(fā)改部分就已批準(zhǔn)補助資金建設(shè),就因土地征用困難,至今未能開工。一些項目的實施,還引發(fā)群眾進京和到省、州上訪。征地和拆遷安置帶來的矛盾,使一些城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了畏難情緒,加之這些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁,不少干部有“為期一任,但求穩(wěn)定”的思想,對城鎮(zhèn)的發(fā)展不謀思路。因此,建設(shè)城鎮(zhèn),發(fā)展城鎮(zhèn),首先必須解決好干部的思想熟悉題目。城鎮(zhèn)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部,要以科學(xué)發(fā)展觀的思想,充分熟悉推進城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”題目的根本出路,是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟持續(xù)增長,是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。要樹立“建好城鎮(zhèn)就是最大的政績”觀念,樹立“為官一任,謀一方發(fā)展”的觀念,樹立“辦法總比困難多”的觀念,克服任期短期行為思想和畏難思想。對條件成熟,看準(zhǔn)可以實施的城鎮(zhèn)建設(shè)項目,說干就干,雷厲風(fēng)行,明確職員,落實責(zé)任,一干到底,干出成效。在實施過程中要敢于碰硬,以敢為人先的勇氣,宏大的膽識,振奮的精神和務(wù)實的作風(fēng),多開展調(diào)查研究,多集思廣義,多開拓新思路新辦法,努力謀求城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
(二)、轉(zhuǎn)變觀念,樹立經(jīng)營理念。城鎮(zhèn)建設(shè),靠政府投進有限,靠上級支持更不現(xiàn)實,必須樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。城鎮(zhèn)是一個最大的國有資產(chǎn),對它的經(jīng)營治理產(chǎn)生的效益,比抓工廠、企業(yè)還要大,從盤水鎮(zhèn)四區(qū)合作社98平方米土地拍賣收益75萬元、縣印刷廠700平方土地拍賣收益170萬元等事例已充分地證實了這一點。城鎮(zhèn)資產(chǎn)除土地使用權(quán)外,如出租車經(jīng)營權(quán)、公廁經(jīng)營權(quán)、橋梁、道路、雕塑冠名權(quán)、廣告牌經(jīng)營權(quán)等等,這些都是城鎮(zhèn)政府把握的國有資產(chǎn),我們要善于發(fā)現(xiàn)它,可以運用市場機制,對城市空間和作為城市功能載體的自然資本(如土地)和人力作用資本(如路、橋)及相關(guān)無形資產(chǎn)(如橋梁、街道冠名權(quán))等進行重組和運營,從中獲取收益,并把收益重新投進到城市建設(shè)的新領(lǐng)域,走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城建市場化之路,在政府投進有限的情況下,實現(xiàn)城市的自我轉(zhuǎn)動、自我積累、自我增值。
1、盤活土地資源。土地是城鎮(zhèn)的載體,是城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的最基本的生產(chǎn)要素,是最具體最大的一項資產(chǎn)。土地治理法第八條規(guī)定,城市市區(qū)的土地屬于國家所有,各級人民政府是其治理主體。政府要使土地轉(zhuǎn)化為資本,只有通過活動,即出讓、抵押、出租等方式,激活死的資產(chǎn),賦予其資本的屬性,才能實現(xiàn)由資產(chǎn)(或資源)轉(zhuǎn)化為資本,使城鎮(zhèn)土地和空間升值。城鎮(zhèn)以土地生財,盤活土地存量,要采取市場運作的方式,對土地一級市場政府要壟斷,對土地二級市場要放開搞活。壟斷土地一級市場,其運作的主要特點:一是政府抓土地"同一收購",將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)凡需要盤活的土地一律由政府收購儲備,政府可以組建土地儲備中心,由財政先預(yù)支一部分資金作為周轉(zhuǎn),也可以由儲備中心貸款運作。二是政府抓"同一批租",將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,特別是經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地由政府供給。通過土地收購--土地儲備--土地出讓形成土地一級市場的政府壟斷。開放搞活二級市場,其運作的主要特點是:一是凡需在城鎮(zhèn)取得土地使用權(quán)的單位、開發(fā)商和個人,先到有關(guān)部分如土地交易中心登記,由土地交易中心根據(jù)要求、地段、地塊狀況,確定最低價,二是組織公然競價。這樣既保證了開發(fā)城市土地依法進行,又使城市載體實現(xiàn)其經(jīng)營的最高利潤,使土地成為城市建設(shè)最重要的融資渠道。
2、打造融資平臺。實現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資本化,就要建立城鎮(zhèn)多元化投資體制,創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展的融資機制,遵循市場競爭的原則,打造一個公平的融資平臺,盤活民間個人、企業(yè)、外資的資本存量。例如公共停車場、城市公交線路、垃圾處理場、公廁、道路、公園、廣場。這些都屬政府投資所建,以追求社會效益為目標(biāo),經(jīng)常是投進多,維修治理耗費大。如建一間公廁投資就是上十萬元,往往是建成后缺乏維修和治理資金,無人治理,臟亂嚴(yán)重。假如通過公然拍賣,出讓其經(jīng)營權(quán)和保潔權(quán),這些物化資產(chǎn)就轉(zhuǎn)化為資本,新的治理者從追求利潤最大化和規(guī)避風(fēng)險的本能出發(fā),會千方百計往經(jīng)營好、治理好,從而實現(xiàn)政府投資最小化、社會效益最大化。
3、政府資源有償使用。如公共場所和建筑物上的廣告權(quán)也是一種政府資源,只有政府或其授權(quán)部分才能決定由誰使用,假如通過公然招標(biāo)、拍賣使用權(quán)的方式,使之具有資本屬性,它將升值并為政府帶來很大的經(jīng)濟效益。再如一些城市的街道、橋梁的冠名權(quán),過往由政府授權(quán)有關(guān)部分對城市街道、橋梁等起一個一般意義(或具有紀(jì)念意義、教育意義)的名稱,不具有貿(mào)易價值。假如通過拍賣等方式,向社會公然拍賣冠名權(quán),冠名權(quán)就具備資本屬性,產(chǎn)生了價值。
4、轉(zhuǎn)變投資模式。堅持“政府主導(dǎo),市場運作,社會參與”的原則,轉(zhuǎn)變過往依靠政府投進、經(jīng)營的辦法?？刹捎肂OT(建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓)方式,或者在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域引進股份制,股份合作制,拓寬融資渠道,盤活存量資產(chǎn),實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
5、講究建設(shè)本錢。既然城市要“經(jīng)營”,就必須考慮“本錢”。因此,在城市建設(shè)上不僅要提“高出發(fā)點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”,而且要避免重復(fù)建設(shè),要留意“低本錢投進、高效率運行、高效能治理”。就*的財力而言,迫切需要跳出長期以來主要靠財政投進城市建設(shè)的舊模式,樹立城市建設(shè)也要講產(chǎn)出、講本錢,基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)形象也是生產(chǎn)力的觀念,走出一條有償使用、公道分擔(dān)、多渠道和多元化投資的城市建設(shè)新路子,用市場經(jīng)濟思維發(fā)展城鎮(zhèn),把經(jīng)營城鎮(zhèn)作為加快城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
三、突出重點,捉住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進城鎮(zhèn)化,抓好規(guī)劃、建設(shè)、治理三大環(huán)節(jié)是重點。俗話說,規(guī)劃是龍頭,建設(shè)是基礎(chǔ),治理是關(guān)鍵。
(1)規(guī)劃之所以說是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,其意義在于它對城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展起指導(dǎo)和控制作用,這個作用主要是通過對城鎮(zhèn)空間尤其是土地使用的分配和安排來實現(xiàn)的,規(guī)劃要經(jīng)專家評審,一但批準(zhǔn),就是一個法律性的文件,城鎮(zhèn)政府就可據(jù)以進行城鎮(zhèn)未來的空間構(gòu)架和宏觀調(diào)控,指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè),避免盲目性和重復(fù)建設(shè)。但是在*城鎮(zhèn)建設(shè)中,不少城鎮(zhèn)干部對規(guī)劃這個龍頭的地位熟悉不足,8鎮(zhèn)一鄉(xiāng)(盤水、*、*、*、*、*、*、*、*鄉(xiāng))在*至20*三年間都已編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁,現(xiàn)在連規(guī)劃圖紙在哪里都不知往向。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使費了九牛二虎之力搞出個規(guī)劃來,又不研究制定具體的規(guī)劃實施和治理辦法,使規(guī)劃束之高閣,成了“規(guī)劃規(guī)劃,圖上畫畫,墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。由于無視規(guī)劃,終極結(jié)果造成建設(shè)檔次低,跟不上形勢,建了又拆,拆了又建,造成重復(fù)投資和浪費。為此,我們要吸起教訓(xùn),必須增強規(guī)劃的龍頭意識,按照“高標(biāo)準(zhǔn),高出發(fā)點”的要求,今年要完成縣城總規(guī)的修編和上報審批。*鎮(zhèn)要依托煤化工項目,結(jié)合50平方公里煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),可按遠期(15年)容納10萬人、近期(5年)容納3萬人的設(shè)想,把*規(guī)劃成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)。對其它一些未編制規(guī)劃的*、*等集鎮(zhèn)和規(guī)劃滯后已起不到指導(dǎo)作用的*等城鎮(zhèn),要及時組織規(guī)劃修編,在規(guī)劃修編前要作好策劃,規(guī)劃過程中要組織專家評審,力求規(guī)劃具有科學(xué)性、適用性、前瞻性,指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就要嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意修改。
(2)城鎮(zhèn)建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進行,凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)活動,必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃,果斷執(zhí)行建設(shè)項目選址意見書、規(guī)劃用地許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可的“一書兩證”制度,任何單位和個人不得占用規(guī)劃的道路、廣場、綠地、進行違法建設(shè),房屋建設(shè)不得侵進道路紅線,不得壓占地下管線。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以學(xué)習(xí)一些搞得好的城市的做法,組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司,使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體,以便其開展貸款、融資等籌資活動,實行有償開發(fā),轉(zhuǎn)動發(fā)展。大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的建設(shè)方式,按照“同一規(guī)劃、同一征地、同一開發(fā)、同一出讓、同一治理”的“五同一”原則,實行連片建設(shè),只有這樣才能提升城鎮(zhèn)的品位和形象。
(3)城鎮(zhèn)治理,重在隊伍建設(shè)。在全縣的8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)中,20*年以前僅盤水鎮(zhèn)有*監(jiān)察隊伍。為加強對城鎮(zhèn)的治理,20*年*縣委常委就專門召開過會議進行研究,縣編委以文件明確七鎮(zhèn)一鄉(xiāng)(*、*、*、*、*、*、*、*鄉(xiāng))設(shè)立*中隊,編制3—6人,職員實行聘用制,自收自支。由于收費來源有限,自收自支難以養(yǎng)活*隊伍,自目前為此,除*、*組建了*中隊外,尚有5鎮(zhèn)一鄉(xiāng)(*、*、*、*、*、*)未組建*機構(gòu),以致這些城鎮(zhèn)成了無人治理的現(xiàn)象,城鎮(zhèn)臟、亂、差、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重,從最近的全縣“整臟治亂”檢查來看,充分地反映了這些題目。因此,在各城(集)鎮(zhèn)組建*隊伍,是推進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的迫切需要。
*隊伍是代表政府執(zhí)法,天天都要和那些亂擺攤、亂設(shè)點、亂貼畫、亂丟撒、亂搭建的行為作斗爭,這支隊伍必須要作風(fēng)良、辦事公、敢碰硬,要熟悉城鎮(zhèn)治理的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,要素質(zhì)高,能夠代表政府的執(zhí)法形象。聘用臨時小工不具有執(zhí)法資格。要完善政策,在原來已明確編制的基礎(chǔ)上,落實*經(jīng)費,從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正式工作職員中擇優(yōu)選擇素質(zhì)過硬的職員進進*隊伍。要加強*職員的培訓(xùn),不斷進步他們的執(zhí)法水平和治理能力。只有這樣,才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)“高出發(fā)點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率治理”的有機結(jié)合,才能使*城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有序推進。
