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20*年，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機加速蔓延，逐漸從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導(dǎo)到新興經(jīng)濟體，從金融領(lǐng)域影響到實體經(jīng)濟，拖累世界經(jīng)濟形成下行“拐點”。目前來看，世界經(jīng)濟形勢惡化趨勢短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，2009年，其引發(fā)的各種矛盾將進一步顯現(xiàn)。受此影響，我國經(jīng)濟增長放緩趨勢明顯，為此，20*年底，黨中央、國務(wù)院做出擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決定。這個決定對于我們來說既是一個挑戰(zhàn)，同時也是我縣發(fā)展的一個重大機遇。如何向上爭取項目、如何實施好爭取到的項目確保中央擴大內(nèi)需政策發(fā)揮出實效，不斷促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長成為新形勢下的一個重大戰(zhàn)略性課題。在諸多不利因素影響下如何提高項目建設(shè)進度，及時破解在項目建設(shè)中的瓶頸問題，是發(fā)改局2009年工作的重點和核心。

為積極推進項目建設(shè)進度，我縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心謀劃，通過召開重大項目推進會、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大建設(shè)項目、簽訂責(zé)任書、限時辦結(jié)等一系列措施，項目建設(shè)取得了顯著成效。為及時督促和檢查中央中央擴大內(nèi)需項目,推進項目建設(shè)的質(zhì)量和進度,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動的開展,發(fā)改局于2009年4月21日至22日，深入北斗、龍街、水泄、杉陽4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對正在實施的建設(shè)項目進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、項目建設(shè)基本情況

1、北斗鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在建設(shè)的項目為擴大內(nèi)需項目北斗鄉(xiāng)九年制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍1025平方米，總投資：144萬元，目前該學(xué)生宿舍樓一層已基本完工，正在計劃建第二層。

2、龍街鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在建設(shè)的項目為擴大內(nèi)需項目：一是龍街中學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓700平方米，總投資：98萬元，目前該項目一層已澆灌結(jié)束，正在進行第二層施工；二是龍街鎮(zhèn)計生服務(wù)站業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房400平方米，總投資：30萬元，目前該項目一層已基本完成。三是龍街鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建二層住院樓一幢，總建筑面積500平方米，總投資：60萬元，該項目其他工作已就緒，目前正在辦理土地手續(xù)，等待開工建設(shè)。

3、水泄鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在實施的項目為擴大內(nèi)需項目水泄中學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓925平方米，總投資：130萬元，目前該工程基礎(chǔ)澆灌已結(jié)束，正在進行一層建設(shè)。

4、杉陽鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在實施的項目有：一是杉陽九年制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓1025平方米，總投資82萬元，目前該工程二層施工已結(jié)束，正在準(zhǔn)備第三層施工；二是杉陽鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房346平方米，總投資32萬元，目前該項目正在準(zhǔn)備澆灌第二層；三是杉陽衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房600平方米，總投資：50萬元，目前該項目已完成基礎(chǔ)澆灌，正在計劃建設(shè)第一層。

二、項目建設(shè)存在的問題

經(jīng)過兩天時間的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)取得了一定成效，投資拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的作用日益明顯，但是項目建設(shè)中仍然存在一些問題：

一是項目推進總體速度較慢。由于土地征用、群眾協(xié)調(diào)等工作難度大，加之施工組織不力，部分重點項目實施難度大，進展不夠理想。部分單位推進項目沒有新辦法、缺少新舉措，工作比較被動，存在爭取項目難，實施項目也難的情況，大量資金積壓在縣財政局，部分項目一時難以啟動。部分項目已開工一段時間，但是進展速度緩慢，與其他縣市同一批項目相比建設(shè)進展速度較慢，與開工時間到計劃完工時間的總體計劃相比進展速度較慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手續(xù)在項目批下來后才開始做，影響到項目建設(shè)進度。項目開工建設(shè)前必須按相關(guān)程序辦理，如前置審計、招投標(biāo)等，在短時間內(nèi)工作量較大，導(dǎo)致項目建設(shè)開工慢；另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對項目的重視程度有差異，溝通協(xié)調(diào)不足，所以存在有的項目雖然下達早，但推進速度緩慢。

二是推進項目形成合力不夠。在項目的爭取和推進過程中，部分部門之間仍然存在“各吹各打”的現(xiàn)象，部門之間的配合不足，形成合力不夠。施工方、項目業(yè)主、監(jiān)理部門的配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠。有的工程施工方存在多個項目同時施工，哪邊催得緊就多往哪邊派人，施工進度時快時慢。項目業(yè)主大都派專人負責(zé)監(jiān)督項目的實施，但是由于不懂專業(yè)技術(shù)，對哪些環(huán)節(jié)可能會存在問題不了解，監(jiān)督效果不太理想。由于監(jiān)理人員同時對幾個項目進行監(jiān)理，不能對負責(zé)監(jiān)理的項目進行全程監(jiān)督，導(dǎo)致存在質(zhì)量安全隱患。

三是有些部門審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項目的順利推進。在項目審批過程中，有的部門業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，辦事效率不高，與領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)配合不夠，在一定程度上影響到項目審批等手續(xù)的辦理，影響到項目建設(shè)的進度。

四是部分項目管理上不夠規(guī)范。存在“重爭取、輕建設(shè)”，“重建設(shè)、輕管理”的問題，部分項目管理和建設(shè)未嚴格按照基本建設(shè)程序辦事、資金管理使用不規(guī)范等問題。

五是項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未真正形成。部門與部門之間、部門與上級對口部門之間、項目單位與金融機構(gòu)之間溝通了解不夠，尚未形成上下聯(lián)動的整體合力。對這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

六是地方配套資金不足。中央擴大內(nèi)需項目，除學(xué)校建設(shè)項目資金較充裕外，其他項目地方配套資金幾乎都有缺口，導(dǎo)致項目建設(shè)較為困難。項目建成后仍然會有新的債務(wù)產(chǎn)生。

三、對策措施

中央擴大內(nèi)需項目既是民心工程,也是德政工程。實施好擴大內(nèi)需項目既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是“保穩(wěn)定，保民生，保增長”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。因此，如何進一步實施好中央擴大內(nèi)需項目，發(fā)改局認真進行分析研究，提出了以下具體措施：

一是相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，齊抓共管，進一步形成合力。圍繞縣委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，為按時、按質(zhì)、按量完成項目建設(shè)任務(wù)，在下一步工作中，項目業(yè)主、項目所在地人民政府、監(jiān)理方、施工方等部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視項目建設(shè)工作，圍繞按時、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)這個目標(biāo)，齊抓共管，齊心協(xié)辦，加強溝通配合，進一步形成合力，為目標(biāo)的順利完成打下堅實的基礎(chǔ)。

二是要求項目業(yè)主與施工方按照目標(biāo)要求進一步將目標(biāo)細化，排好工程進度計劃表。為進一步細化目標(biāo)任務(wù)，要求各項目業(yè)主會同施工方結(jié)合施工合同和工作進展情況，進一步細化目標(biāo)任務(wù)，以周為單位排好工程進度計劃表，便于各級各部門督促施工進度，以利于建設(shè)任務(wù)的順利完成。

三是要提高效率，加快進度。當(dāng)前正在實施的項目管理嚴、時間緊，要把按規(guī)定辦事和加快進度有機結(jié)合起來，創(chuàng)新思路，強化措施，確保工作快速推進。要加快工作進度，能辦的事情，就盡快辦理，能當(dāng)天辦完的事情，就不要拖到第二天。對已批準(zhǔn)立項和資金就位的重大項目，必須明確開工時限，完工時限，實行限時辦結(jié)和責(zé)任追究。要以項目實施的良好成效，反過來促進項目的爭取工作。

四是要抓項目管理。各級各部門要建立健全并嚴格執(zhí)行項目管理的各項規(guī)章制度，認真落實上級項目管理的相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范管理。要切實加強項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，特別是對項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督管理，對項目建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)行為要從嚴查處，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和進度，保證項目資金安全和建設(shè)效益?？h發(fā)改、財政、審計等部門要加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，重點加強對項目進度、工程質(zhì)量和資金管理的監(jiān)管。要用好管好擴大內(nèi)需資金，特別是中央和省州的投資，要做到嚴禁不用，嚴禁挪用，嚴禁暗用，嚴禁亂用，嚴禁虛用。要進一步加強項目工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，主動預(yù)防和從嚴治理腐敗，保證項目安全、資金安全、干部安全。

五是要求施工方超前謀劃，提前做好材料的儲備工作。由于已臨近雨季，為防止受雨季影響原材料的采購和運輸，要求施工方超前謀劃，做好原材料的儲備工作，同時要求項目業(yè)主和監(jiān)理人員對采購的材料進行嚴格把關(guān)，不符合質(zhì)量規(guī)定的材料堅決不允許進入施工現(xiàn)場。

六是要高度重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)無小事，要求施工單位要高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，要求施工人員牢固樹立安全生產(chǎn)意識，嚴格按照操作規(guī)程進行操作，在重視自身安全的同時保護好周圍的其他人員。要求項目業(yè)主特別是學(xué)校要高度重視對學(xué)生自身安全的保護教育，確保整個生產(chǎn)過程無安全事故的發(fā)生。

七是要管好、用好結(jié)余資金?，F(xiàn)在爭取下來的項目在招標(biāo)后仍有部分結(jié)余資金，要求項目業(yè)主不得隨意處置結(jié)余資金，必須提出可行方案，待我局向州發(fā)改委匯報后再作出妥善處理，確保用好每一分資金，真正使國家資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

八是要加強項目管理知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對項目工作不是十分熟悉，推進項目的辦法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要盡快學(xué)習(xí)相關(guān)知識，變外行為內(nèi)行，不斷提高項目管理能力。

九是抓督促檢查。為切實抓好重大項目實施工作，要對項目工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、限時辦結(jié)制、工作獎懲制、責(zé)任追究制。各部門主要負責(zé)人是重點項目建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要切實抓好項目的實施工作。各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入項目建設(shè)現(xiàn)場，察實情、鼓實勁、辦實事、求實效。要逐級建立工作責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層細化目標(biāo)責(zé)任，真正做到每一個項目都定人員、定時間目標(biāo)、定考核獎懲。對因工作不力完不成項目建設(shè)任務(wù)的，對項目建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要進行問責(zé)?？h發(fā)改、建設(shè)、財政、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自的職責(zé)，重點加大對六個方面的督促檢查：要督查項目資金投向，確保符合政策；要督查項目進度，確保按期形成實物工作量；要督查工作程序，確保規(guī)范操作；要督查資金使用，確保規(guī)范透明；要督查工程質(zhì)量，確保安全合格；要督查廉潔從政，確保不出問題。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，盡快消除隱患，確保項目順利推進。

十是千方百計落實地方配套資金。對配套資金不足的項目，應(yīng)由項目實施單位為主體，其他部門配合，積極爭取落實。應(yīng)當(dāng)由州級配套的資金，積極向州級爭取和落實。應(yīng)當(dāng)由縣鄉(xiāng)兩級配套的，采取多方籌措、整合的方式，落實資金，確保工程的進度和質(zhì)量。

通過兩天時間的調(diào)研，發(fā)改局全面掌握了中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)的進展情況和存在的主要問題，掌握了大量第一手資料，并提出了采取的對策和措施。通過調(diào)查研究，我們認為，中央擴大內(nèi)需項目由于縣委政府高度重視，措施得力，如實施了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大建設(shè)項目、簽訂責(zé)任書、限時辦結(jié)等一系列措施，項目進展有了較大的起色，成效是顯著的。但在項目推進過程中也存在一些困難和問題，需要在下步工作逐步加以完善和解決。