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逐步化解村級舊債務(wù)，制止村級新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施。為進一步摸清當前*經(jīng)濟區(qū)村級債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實際情況，在經(jīng)管站和財政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細心調(diào)研，對全區(qū)20*年村級賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進行了調(diào)查分析。具體情況報告如下：

一、基本情況

全區(qū)共有32個村，7*0戶，人口22164人。20*年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。20*年度村級集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補助收入63萬元，其它收入3萬元；20*年度村級集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費用148萬元，其中村干部薪酬1*萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權(quán)總額830萬元，債務(wù)總額946萬元。

二、債權(quán)情況

20*年末村級集體債權(quán)總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應(yīng)收未收款140萬元。

三、債務(wù)情況

20*年末村級集體債務(wù)總額946萬元，較去年化解債務(wù)20萬元，按債務(wù)來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬元，欠款形成的債務(wù)3*萬元。

（一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務(wù)中：1、信用社借款本金120萬元；2、信用社借款利息6萬元；3、單位借款本金7萬元；4、個人借款本金455萬元；5、個人借款利息49萬元；6、合作基金會借款本金6萬元。

借款643萬元使用情況分別是：1、經(jīng)營支出229萬元；2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；3、管理支出132萬元；4、利息支出95萬元；5、教育支出17萬元；6、衛(wèi)生支出17萬元；7、計劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬元；10、稅金支出14萬元；11、突發(fā)事件支出1萬元。

（二）在欠款3*萬元的債務(wù)中：1、欠外部單位款31萬元；2、欠外部個人款57萬元；3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。

欠款使用情況分別是：1、經(jīng)營支出45萬元；2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；3、管理支出155萬元；4、利息支出12萬元；5、教育支出1萬元；6、衛(wèi)生支出1萬元；7、計劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬元；10、稅金支出1萬元。

（三）按償還期限劃分為：1、償還期在一年以下債務(wù)526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬元；3、償還期在五年以上債務(wù)79萬元。

（四）按形成時間劃分為：1、*年前形成的債務(wù)40萬元；2、*-*年形成的債務(wù)240萬元；3、20*-20*年形成的債務(wù)266萬元；4、20*-20*年形成的債務(wù)161萬元；5、20*年以后形成的債務(wù)239萬元。

四、村級債務(wù)形成債務(wù)原因分析

農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。村里向單位、個人借款或欠項目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬元中道路交通建設(shè)131萬元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。

（二）利息支出數(shù)額較大，部分村不顧自己的經(jīng)濟實力，盲目貸款上項目辦企業(yè)。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農(nóng)民高息借款上項目。由于行業(yè)優(yōu)勢不是非常突出，加之經(jīng)營管理等方面原因，未能及時取得很好的效益，其結(jié)果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟長時間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬元。

（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。

（四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農(nóng)戶的負擔項目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務(wù)、合作醫(yī)療保險金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務(wù)。

（五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債。

總之，導(dǎo)致村集體負債的原因是多方面的，村級債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。

五、消除債務(wù)的主要措施

村級債務(wù)形成的時間長，數(shù)額大，成因復(fù)雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這已成為不可爭議的事實，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程必須認真研究和著力解決這個問題。當前，*經(jīng)濟區(qū)堅持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、實行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，切實防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進經(jīng)驗，提出如下解決措施和建議。

（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性?；獯寮墏鶆?wù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級債務(wù)工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實際情況，不斷加大村級債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。

（二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。

（三）節(jié)支還債。強化財務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實把好賬目審報關(guān)；嚴格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會計委托制度，防止集體資產(chǎn)流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設(shè)，嚴禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。

（四）降息還債。進一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。

（五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機械設(shè)備等，評估作價，實行競標租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。

（六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，，多渠道增加集體收入，實現(xiàn)滅債盈余。

（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。

（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務(wù)。建立健全各項規(guī)章制度包括財務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級債務(wù)增減變動定期審計制度等。