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建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，打造人民群眾幸福之都，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資工作尤為重要。搭建高效率的科學(xué)融資平臺(tái)體系,正確利用和整合各類資源，是*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是我們加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)手段。

一、搭建“1+n”融資平臺(tái)體系

（一）融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)體系

所謂“1+n”體系，“1”即為政府融資的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的融資管理、統(tǒng)一規(guī)劃、考核和獎(jiǎng)懲；所謂“n”即為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到需要融資的各個(gè)行業(yè)，各個(gè)單位；考慮到全市實(shí)際，實(shí)施“統(tǒng)分整合，資源共享，共同發(fā)展”的模式。

我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及的行業(yè)和區(qū)域眾多，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四大主體功能區(qū)建設(shè)等等，相互之間既有內(nèi)容上的聯(lián)系，又有體制和渠道的區(qū)別。搭建一個(gè)“1+n”的融資平臺(tái)體系可以統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高效、安全融資，提高我市綜合融資水平。

（二）“1+n”融資平臺(tái)的原則和目標(biāo)

金融活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是把風(fēng)險(xiǎn)和收益在不同的區(qū)域、不同的時(shí)間進(jìn)行匹配。那么，我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)的搭建，也要遵循這個(gè)原則。我們的目標(biāo)就是要把金融資源的供給和我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，做到和諧匹配。縱觀國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，已逐漸降低對(duì)蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的中長(zhǎng)期銀行貸款的依賴和政府預(yù)算資金的逐年減低，就是融資市場(chǎng)化逐漸尋找和諧匹配的表現(xiàn)。而我們搭建這個(gè)平臺(tái)的主要目的，就是要通過(guò)新的融資方式和金融工具，打通集中在銀行的儲(chǔ)蓄資金的供給和長(zhǎng)期的資金需求之間的通道，特別是要打通民間資本大規(guī)模進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資的渠道，比如，我們國(guó)內(nèi)有些發(fā)達(dá)城市用“一攬子協(xié)議”大量引入民間資本開(kāi)展長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是很好的先例可以借鑒。所以，我們這個(gè)體系在運(yùn)行中，一定要遵循供給和需求匹配的原則，把那些長(zhǎng)期資金短期運(yùn)用和短期資金長(zhǎng)期運(yùn)用這個(gè)矛盾達(dá)到平衡分配，以多渠道的方式，如建設(shè)債券、特許經(jīng)營(yíng)等方式，把長(zhǎng)期資金投資，引入到我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完成融資多渠道供給和需求合理匹配的目標(biāo)。

（三）“1+n”體系運(yùn)行的保障

一個(gè)新融資體系的建立和運(yùn)行，制度保障和政策保障尤其重要。其一制度上，建立體系保障系列制度。實(shí)行全市統(tǒng)一的目標(biāo)考核和獎(jiǎng)罰體制，責(zé)權(quán)明確。其二政策上，建立地方性法規(guī)，以保障市政債券等新的融資方式的合理運(yùn)行。其三從技術(shù)層面，保障這個(gè)體系可以操作有效，使諸如“募集私人企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的投資參股，建立企業(yè)上市綠色通道”等工作行之有效。這就需要根據(jù)我市具體情況，匯集專業(yè)人才和法律專家進(jìn)行統(tǒng)一搭建。

二、融資辦法體系的管理

融資體系的搭建和執(zhí)行中，怎樣保證體系可以融到資、融足資、融好資，這個(gè)體系如何有效的把各個(gè)行業(yè)的不同融資平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)？

（一）突出多渠道

直接融資、間接融資、土地出讓收入等，以及常用的bot形式、tot形式、abs方式、ppp模式，實(shí)施“分層處理”的模式。這個(gè)“層”是根據(jù)各個(gè)行業(yè)融資的不同特點(diǎn)，而自然分配的，那么每個(gè)層要在統(tǒng)一大平臺(tái)融資辦法體系的指導(dǎo)下，盡可能多的把一切可行甚至是創(chuàng)新的模式歸納進(jìn)來(lái)，我們這個(gè)大體系則按照不同環(huán)境和特點(diǎn)，分配資源，合理分層處理。通過(guò)各個(gè)小平臺(tái)把適合各行業(yè)的渠道建立起來(lái)。

（二）融資資源整合

1、建立融資資源儲(chǔ)備庫(kù)。大體系統(tǒng)一“收繳”，統(tǒng)一管理調(diào)度。各子系統(tǒng)間資金資源可以流動(dòng)，互補(bǔ)借用或者良好結(jié)合。子系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)，形成一大批投入產(chǎn)出高、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)供更多投融資主體選擇。使以政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投資集團(tuán)作為企業(yè)向社會(huì)融資為主的方式，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投資格局逐步形成。合理整合這些眾多資源，建立起龐大的資源儲(chǔ)備庫(kù)，則是一條科學(xué)捷徑。

2、建立融資平臺(tái)人才資源庫(kù)。融資體系的關(guān)鍵因素是人才，需要經(jīng)濟(jì)、金融、管理、法律等等眾多專業(yè)人才。把以前各個(gè)行業(yè)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資的技術(shù)人才和資源人才，統(tǒng)一歸納進(jìn)人才庫(kù)，那么在體系建立開(kāi)始就可以根據(jù)需要進(jìn)行集中篩選，解決建設(shè)中需要的人才資源。

三、融資體系的運(yùn)行和操作

（一）大體系公司化

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的特點(diǎn)，以政府融資管理機(jī)構(gòu)行政化手段，實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的“大公司化”運(yùn)行方法。在確定構(gòu)建大體系的政策和職權(quán)后，首先充實(shí)這個(gè)“1”的有效資產(chǎn)、不同方式增加資本金，逐步把企業(yè)資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、城市建設(shè)等涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的眾多資產(chǎn)納入大體系。并根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步賦予體系的土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等等各項(xiàng)融資輔助和收益再融資職能手段。把整個(gè)體系，運(yùn)營(yíng)成為一個(gè)“融資-投入-收益-再融資”的投融資一體化的良好循環(huán)體系。

（二）小體系納入運(yùn)行

作為“n”的各個(gè)子系統(tǒng)，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，全面納入大體系平臺(tái)管理。打破常規(guī)和行業(yè)局限，各個(gè)小體系自身組建或由大體系直接派駐融資平臺(tái)搭建工作組，小體系進(jìn)行整體融資納入甚至完全資產(chǎn)納入。

（三）體系操作

首先，是體系操作的初級(jí)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的各個(gè)小系統(tǒng)融資平臺(tái)根據(jù)大體系的統(tǒng)一規(guī)劃和下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，依靠嚴(yán)格的成績(jī)考核和獎(jiǎng)罰監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行分層融資運(yùn)營(yíng)管理。然后，整個(gè)體系在逐步形成融資規(guī)模后，充分利用已形成的整體融資資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全市融資體系“整體化、完全化、平臺(tái)化”手段，徹底進(jìn)入大體系的成熟運(yùn)營(yíng)階段，各子系統(tǒng)真正做到“互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享”，使整個(gè)融資大系統(tǒng)真正達(dá)到規(guī)范化和國(guó)際化。