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核查群眾投訴舉報是公安督察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)與一種神圣職責(zé)。隨著我國社會主義法治進(jìn)程的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的法冶觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求越來越高，用投訴舉報方式維護(hù)自身權(quán)益已成為群眾維權(quán)的重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市局紀(jì)委督察科在20*年接到群眾投訴舉報線索達(dá)3000多條。因此，公安督察部門加強(qiáng)核查與核實(shí)群眾投訴舉報工作勢在必行。下面筆者結(jié)合我市警務(wù)督察工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)公安督察工作與各位同行交換一些粗淺看法，供大家參考。

一、公安督察核查的工作范圍

群眾投訴舉報具有時間跨度大、范圍廣泛的特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)群眾投訴舉報辦理工作的有信訪、紀(jì)檢、審計(jì)、法制、督察等多個部門，每個部門有不同的工作分工和工作重點(diǎn)。實(shí)踐中，寄希望于某一個部門來完成所有群眾投訴舉報的核查是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，必須從這些相關(guān)部門的各自職能、特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)、客觀界定受理群眾投訴舉報的范圍，才能為迅速有效地做好處置工作奠定基礎(chǔ)。從督察工作的特點(diǎn)出發(fā)，督察部門受理群眾投訴舉報主要有以下特點(diǎn)：

一是投訴內(nèi)容的現(xiàn)場性。督察部門受理的群眾投訴舉報事項(xiàng)是當(dāng)前正在發(fā)生的事情，而不是陳年舊帳?；谶@樣的限定，主要是從督察工作的特點(diǎn)出發(fā)的。《督察條例》明確規(guī)定，督察工作的主要工作方式是現(xiàn)埸督察，即對公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動進(jìn)行同步的監(jiān)督檢查，投訴核查也要基于這樣的方式，即對群眾投訴反映的正在進(jìn)行或是正在發(fā)生的公安機(jī)關(guān)及其民警的違法違紀(jì)問題進(jìn)行核查，而對投訴舉報既往發(fā)生的民警違法違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)由信訪等部門按照相關(guān)規(guī)定受理。值得一提的是，對于正在發(fā)生的民警違法違紀(jì)問題，如果應(yīng)當(dāng)依法采取行政復(fù)議或行政訴訟方式進(jìn)行補(bǔ)救的，應(yīng)當(dāng)按照法定的途徑來落實(shí)，而不宜以辦理投訴舉報的方式進(jìn)行。

二是投訴范圍的警務(wù)性。督察部門受理群眾投訴舉報必須有范圍上的界定。從警務(wù)督察的特點(diǎn)看，督察部門受理的投訴舉報應(yīng)當(dāng)是對警務(wù)性事項(xiàng)的投訴舉報。一般說來，根據(jù)黨政紀(jì)律處分條規(guī)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的有關(guān)規(guī)定，公安民警的違法違紀(jì)行為可分為違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂、破壞經(jīng)濟(jì)秩序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職讀職、侵犯權(quán)利、嚴(yán)重違反社會主義道德、妨害社會管理秩序、違反警務(wù)紀(jì)律等類別。從警務(wù)督察的本質(zhì)含義看，可以理解督察部門受理的投訴舉報應(yīng)當(dāng)同警務(wù)活動密切相關(guān)，也就是失職瀆職、侵犯權(quán)利、妨害社會管理秩序、違反警務(wù)紀(jì)律等類別中與警務(wù)活動密切相關(guān)的問題，而其它違法違紀(jì)問題的投訴舉報應(yīng)當(dāng)由黨政機(jī)關(guān)紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等部門去處理。

三是投訴時限的緊迫性。督察部門受理的群眾投訴舉報原則上都必須迅速予以處置，如果不及時處置將會嚴(yán)重影響人民群眾對公安機(jī)關(guān)的公信度與親和力，甚至引發(fā)越級上訪或產(chǎn)生比較嚴(yán)重的不利后果。而通過督察部門的核查，可以有效避免不利后果的發(fā)生或者將不利損害降到最低水平。從實(shí)踐看，督察部門對投訴舉報的處置也大都是在較短時間完成的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于信訪辦理時限，這既體現(xiàn)了督察機(jī)動性強(qiáng)、處置迅速、反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，也從側(cè)面說明督察受理的投訴舉報大都具有一定的緊迫性。以上三點(diǎn)是督察核查受理范圍的評判要件。

從近幾年的督察實(shí)踐看，督察部門的核查工作主要針對下列正在發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行：(1)對屬公安職責(zé)管轄范圍的案件拒絕受理或拖延不辦的；(2)在執(zhí)行公務(wù)活動中濫用職權(quán)、刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的；(3)公安機(jī)關(guān)的處理結(jié)論違反法律規(guī)定或違背客觀事實(shí)的；(4)涉嫌違法扣押、凍結(jié)財(cái)物和吊扣、吊銷證照的；(5)濫施處罰或亂收費(fèi)的；(6)違反規(guī)定使用武器、警械和警車的；(7)酗酒滋事、打罵群眾的；(8)違反公安部“五條禁令”與省公安廳“三項(xiàng)禁令”的；(9)其它需要作緊急處置的民警違法違紀(jì)問題。

二、督察核查工作要求

核查群眾投訴舉報是督察部門的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。在實(shí)踐工作中，既要還原投訴舉報的本來面目，又要善于分析研究，把核查工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)努力轉(zhuǎn)化為治本措施，從而達(dá)到促進(jìn)提高、著眼長效的目的。筆者認(rèn)為，督察民警應(yīng)從以下幾個方面做好督察核查工作：

一是事實(shí)要查清。對群眾投訴舉報的核查，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，這是核查工作的最基本要求，又是解決投訴舉報問題的基礎(chǔ)。投訴舉報核查要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，必須至少查明以下幾個環(huán)節(jié)：(1)投訴人投訴舉報的重點(diǎn)問題。核查工作要圍繞投訴人反映的問題進(jìn)行，心須有明確的意見或結(jié)論。如果核查工作游離于投訴人反映的問題之外，或者沒有作出應(yīng)有的結(jié)論，那對投訴人就缺乏應(yīng)有的說服力，要使其停訪息訴難度很大。(2)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法、管理活動是否存在問題。對公安機(jī)關(guān)自身是否存在問題要有明確具體的核查意見，不能似是而非、含糊其詞，既要不護(hù)短、又要不苛求。做好這方面的核查，既有利于加強(qiáng)與投訴人的溝通，使做好停訪息訴工作有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又有利于事后根據(jù)過錯大小正確追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(3)投訴人的自身行為和投訴動機(jī)。做好這方面的核查，對于準(zhǔn)確判明投訴人的真實(shí)訴求，從而有針對性地做好停訪息訴工作有重要意義。

二是處置要得當(dāng)。處置群眾投訴舉報，要從停訪息訴的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，做到化解矛盾、解決問題、促進(jìn)和諧，真正實(shí)現(xiàn)一次性案結(jié)事了。要達(dá)到這一要求，必須把握四點(diǎn)：(1)分清責(zé)任。這是解決問題、停訪息訴的重要基礎(chǔ)性工作。處置時必須根據(jù)所查實(shí)的情況分清雙方的責(zé)任，該是投訴方的責(zé)任就是投訴方的責(zé)任，該是被投訴人的責(zé)任就是被投訴人的責(zé)任，做到實(shí)事求是、客觀公正，絕不能人為地縮小或擴(kuò)大相應(yīng)的責(zé)任。如果責(zé)任不分清，一旦出現(xiàn)反復(fù)，核查工作就會出現(xiàn)被動的局面，影響督察工作的正常開展。(2)依法處置。處置工作必須依照法律規(guī)定來開展，必須有法律依據(jù)，既不能有錯不認(rèn)錯，又不能無原則地遷就當(dāng)事人，必須在法律的框架內(nèi)著力于解決問題。(3)注重實(shí)效。核查群眾投訴舉報，最關(guān)鍵、最根本的是要通過核查，使投訴人停訪息訴。因此，在處置過程中，凡是有利于停訪息訴的事情都要積極作為，主動做工作，不能被動拖延，以致小事拖大、易事拖難，從而失去處置的最佳時機(jī)。實(shí)際上，有的投訴人提出的訴求不盡完全合理，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑V求大多數(shù)有夸大的現(xiàn)象，但只要是在最大限度協(xié)商的基礎(chǔ)上，在可以接受的范圍內(nèi)，都應(yīng)當(dāng)接受并落實(shí)，從而使問題盡快得到解決。這實(shí)際上也是節(jié)省行政成本的有效途徑。如果久拖不決，可能會付出成本更多，解決難度更大，負(fù)面影響更壞。(4)區(qū)別對待。在處置過程中，要根據(jù)投訴人的不同訴求和個體情況，區(qū)別對待，妥善處置。對公安機(jī)關(guān)存在的過錯，能當(dāng)場糾正的要立即糾正，無條件當(dāng)場糾正的要明確糾正時限，以求得投訴人的諒解。對給予投訴人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償尤其是大額補(bǔ)償?shù)模仨毢炗喯嚓P(guān)協(xié)議，并視情采取分期給付的方式，防止出現(xiàn)不必要的反復(fù)投訴；對投訴人存在過錯的，要批評教育到位，促其認(rèn)識錯誤，以利停訪息訴。對惡意投訴舉報的，要進(jìn)行法治教育，并給予適當(dāng)?shù)闹伟补芾硖幜P，以示懲戒，切實(shí)維護(hù)公安民警的合法權(quán)益，充分保障公安民警正當(dāng)工作的職責(zé)。

三是整改要徹底。群眾投訴舉報的根本目的，就是要求公安機(jī)關(guān)解決公安機(jī)關(guān)內(nèi)部所涉及的問題，使自己的權(quán)益得到保護(hù)。因此，核查工作不僅要使投訴人停訪息訴，還必須督促被投訴人對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，以達(dá)到通過核查不斷改進(jìn)提高的目的。整改工作要做到：(1)對存在問題要整改到位。要防止出現(xiàn)僅僅糾正表面現(xiàn)象、不糾實(shí)質(zhì)問題，甚至久拖不糾的現(xiàn)象，大力提高整改工作的針對性和可操作性，做到從根源上剖析原因，從根本處落實(shí)糾錯，確保整改到位。(2)落實(shí)整改要著眼長遠(yuǎn)建設(shè)。除了個案糾錯外，更重要的是從制度、機(jī)制層面研究和落實(shí)改進(jìn)工作、提高水平的措施，杜塞漏洞，以利今后，從而使核查的治本作用更加顯現(xiàn)。(3)對責(zé)任人員要嚴(yán)肅追究。追究責(zé)任既是整改工作的重要環(huán)節(jié)，又是確保整改成效的重要措施，也是保證核查公正公平、真正取信于民的客觀要求。必須按照規(guī)定對核查發(fā)現(xiàn)的過錯責(zé)任人、違法違紀(jì)者進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究，充分發(fā)揮懲處的教育警示作用。做到這一點(diǎn)，必須爭取局黨委尤其是行政“一把手”的高度重視，切實(shí)提高督察部門的地位與威信，確保其大膽、順利開展督察工作。如果該追究不追究，既達(dá)不到整改提高的目的，又是對投訴人的不公平，改善隊(duì)伍形象也是一句空話。

四是分析要透徹。督察核查工作的使命，就像刑偵部門破案中的串、并案分析，不僅僅要查糾個案、維護(hù)民權(quán)，更重要的是要通過核查發(fā)現(xiàn)和解決共性問題，從而預(yù)防和杜絕類似問題再度發(fā)生。因此，要進(jìn)一步健全投訴舉報核查分析機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)掌握存在的問題，適時進(jìn)行警示提醒，研究落實(shí)防范措施。筆者認(rèn)為，要從以下幾方面進(jìn)行分析：(1)投訴舉報定期分析機(jī)制。通過對群眾投訴舉報進(jìn)行月度、季度等定期分析、總結(jié)、評估，使各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍管理情況有動態(tài)的了解和掌握，從而有針對性采取專項(xiàng)整改措施，服務(wù)各項(xiàng)公安工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(2)投訴舉報預(yù)警提示機(jī)制。通過對多發(fā)、易發(fā)投訴舉報的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理中的苗頭性問題，進(jìn)行適時警示提醒，引起大家的警覺，從而使核查工作在預(yù)防重大問題發(fā)生上發(fā)揮警示作用。(3)真實(shí)投訴舉報分析機(jī)制。通過對查證屬實(shí)的投訴舉報的分析研究，及時發(fā)現(xiàn)和掌握一個時期業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理上存在突出問題的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位，有針對性地采取各項(xiàng)整改措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督辦，起到整體推進(jìn)、共同提高的目的。

三、強(qiáng)化公安督察核查的工作措施

核查群眾投訴舉報是一項(xiàng)政策性、法律性、群眾性很強(qiáng)的專門工作，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的形象，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固，必須有強(qiáng)有力的措施保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化以下幾個方面的措施：

一是加強(qiáng)核查專門力量建設(shè)。各級警務(wù)督察部門都要明確專人負(fù)責(zé)投訴核查工作，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和工作要求，切實(shí)落實(shí)辦案責(zé)任制。要通過建立責(zé)任區(qū)與落實(shí)責(zé)任制等方式，加強(qiáng)對群眾投訴舉報的核查處置、情況掌握和分析研判，起到督察部門的應(yīng)有作用。

二是嚴(yán)格落實(shí)核查工作制度。督察核查工作要嚴(yán)格依法進(jìn)行。具體工作中，應(yīng)當(dāng)參照《信訪條例》、《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》規(guī)定的程序、步驟和要求實(shí)施，同時，要結(jié)合督察工作現(xiàn)場處置迅速、靈活機(jī)動的特點(diǎn)，力求使督察核查工作盡快完成并盡早向投訴人反饋，以最大限度地維護(hù)人民群眾的利益。要根據(jù)形勢發(fā)展變化和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化督察部門核查群眾投訴舉報的工作流程和工作規(guī)范，進(jìn)一步明確受理標(biāo)準(zhǔn)、處置原則、處置步驟和工作要求，不斷提高核查工作的規(guī)范化建設(shè)水平。

三是加強(qiáng)督察核查工作協(xié)作。主要加強(qiáng)兩方面的協(xié)作。一方面，督察部門的現(xiàn)場督察、投訴核查、警權(quán)維護(hù)等業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)彼此協(xié)作，做到信息資源共享、力量統(tǒng)一調(diào)配、結(jié)果共同運(yùn)用，切實(shí)保證督察核查工作任務(wù)的落實(shí)；另一方面，督察部門要加強(qiáng)同紀(jì)委、政工、審計(jì)、法制、信訪以及治安、刑偵、交管等部門的配合，通過建立聯(lián)席會議制度通報情況、組織聯(lián)合督察共糾問題等，進(jìn)一步落實(shí)各相關(guān)部門、警種抓好業(yè)務(wù)工作、管理自身隊(duì)伍的責(zé)任，增強(qiáng)核查工作的輻射面，切實(shí)使督察核查工作在更高層次上發(fā)揮應(yīng)有作用。

四是著力提高核查人員素質(zhì)。要始終把督察核查人員的素質(zhì)建設(shè)擺在重要位置。通過崗位培訓(xùn)、法律知識競賽、業(yè)務(wù)能力比武等形式，進(jìn)一步激發(fā)督察系統(tǒng)全員練兵熱潮，提高督察隊(duì)伍整體素質(zhì)。督察核查人員要切實(shí)做到：在核查案件時都能牢固樹立法治觀念、紀(jì)律觀念和執(zhí)法為民理念，把依法辦案、為民辦事貫穿于核查的全過程；在具體核查中，能明確核查工作要領(lǐng)，做到實(shí)事求是、客觀公正、全面準(zhǔn)確、處置得當(dāng)，并根據(jù)不同性質(zhì)的問題，依法依紀(jì)提出正確、合適的處理建議，報領(lǐng)導(dǎo)審核、審批；在實(shí)踐工作中，對投訴核查工作進(jìn)行系統(tǒng)化分析研究，掌握投訴舉報的基本規(guī)律，有針對性地提出督察建議，從而不斷提高督察核查工作水平。