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農(nóng)村實用人才是農(nóng)村實用技術(shù)的實踐者、示范者，他們立足家園，活躍農(nóng)村，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮著重要作用，是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要主力軍。*縣達*鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)之一，鄉(xiāng)黨委、政府為全面了解掌握本鄉(xiāng)農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀以及農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)情況；近期，鄉(xiāng)黨委、政府認真組織人員對全鄉(xiāng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)情況展開專題調(diào)研，現(xiàn)作調(diào)研報告如下：

一、農(nóng)村實用人才基本情況

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，達*鄉(xiāng)認真圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作實際，以促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本目的，堅持農(nóng)村實用技術(shù)人才與科技示范戶培養(yǎng)有機結(jié)合，逐步培養(yǎng)出一批“土專家、田秀才”。目前，全鄉(xiāng)共有土地耕種面積達5萬畝，農(nóng)業(yè)人口13880人，實有涉農(nóng)“土專家、田秀才”約120余人。這批“土專家、田秀才”立足于我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，長時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動，不僅積累了大量的寶貴經(jīng)驗，而且他們還能積極開展“傳、幫、帶、教、管”，尤其是在棉花、葡萄和西甜瓜種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中比較有權(quán)威性，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的推動作用。但從我鄉(xiāng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的實際來看，當前隨著社會經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，農(nóng)村市場經(jīng)濟不斷呈現(xiàn)多元化需求，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢在必行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式被徹底改變，原有的“土專家、田秀才”已遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，甚至有的“土專家、田秀才”對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路認識不清，固執(zhí)己見，墨守陳規(guī)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大潮中不但發(fā)揮不了重要的作用，甚至還阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并起到了反作用。同時，我們鄉(xiāng)還存在著實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)不夠健全，主要表現(xiàn)為實用人才數(shù)量較少，他們大多數(shù)人缺乏技能理論基礎(chǔ)常識，且年齡較大，中間力量嚴重不足等多種因素并存。凡在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉及到技術(shù)指導(dǎo)、大棚管理和溫室種植等方面，目前我鄉(xiāng)主要還是依靠山東技術(shù)員和鄉(xiāng)農(nóng)科技術(shù)人員，鄉(xiāng)、村實用人才作用發(fā)揮不明顯。

二、存在的主要問題及其原因

（一）存在的問題

一是農(nóng)村實用人才總量不足。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村實用人才很少，他們是致富帶頭人或種田好把手，也是傳統(tǒng)技術(shù)，跟不上形勢發(fā)展的需要，也要加強繼續(xù)教育，而拔尖人才、科技致富領(lǐng)頭人才的數(shù)量就更少。

二是農(nóng)村實用人才分布不均衡。我鄉(xiāng)農(nóng)村實用型人才，分布面很廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)。比如：水好、地好的村實用技術(shù)人才就相應(yīng)集中，農(nóng)民收入普遍較高，而條件較差的村就少、散。

三是農(nóng)村實用人才文化層次低。我鄉(xiāng)具有初中以下文化程度的人員占農(nóng)村實用人才整體隊伍的90%以上，而大專人員、高、中級職稱人員少之又少，沒有扎實的文化知識，加之視野狹窄，很難適應(yīng)新形勢下新農(nóng)村的效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在達*鄉(xiāng)才剛起步，原有的農(nóng)村實用人才都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實用人才，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識知之甚少，即無書本知識，也缺乏實際實踐經(jīng)驗。

四是農(nóng)村實用人才人才外流嚴重。受市場經(jīng)濟發(fā)展影響，目前，絕大多數(shù)學(xué)農(nóng)的大中專生畢業(yè)后不回農(nóng)村，他們大多都想到外地發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村發(fā)展。

（二）原因分析

1、農(nóng)村實用人才作用發(fā)揮有待加強。由于農(nóng)村實用人才觀念落后，普遍存有小農(nóng)經(jīng)濟思想，等、靠、要思想，影響著實用人才整體作用的發(fā)揮。部分實用人才在參加結(jié)對幫扶致富、領(lǐng)富帶富方面積極性、主動性不強，幫扶中也僅局限在“親幫親”上，真正起作用的實用人才還只是占少數(shù)，農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用不夠普遍。

2、受農(nóng)村科技普及和推廣環(huán)境的制約，農(nóng)村實用人才的整體素質(zhì)和水平還顯得較低。農(nóng)村實用人才的專長和技能大多是在后天的勞動實踐中學(xué)習(xí)或摸索出來的。一方面帶有鄉(xiāng)土氣息，另一方面受客觀條件制約：一是想學(xué)學(xué)不到。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)場所不好固定、時間不好固定、參加人員不好固定、學(xué)習(xí)教材不好選定，廣大農(nóng)牧民自覺參學(xué)意識不夠。即便是想學(xué)，也學(xué)不到什么。二是沒有學(xué)習(xí)教材、資料，一般情況下都是農(nóng)民迫切需要哪方面知識，才會有針對性地去準備哪方面的資料，有時甚至?xí)霈F(xiàn)找不到或找不全資料的現(xiàn)象；而系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識的教材卻十分缺乏。三是培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)功能不全，對有關(guān)涉及到農(nóng)村市場經(jīng)濟、新農(nóng)產(chǎn)品推廣使用、特色種植和特色養(yǎng)殖等方面的信息了解不夠全面。四是無導(dǎo)師進行專門培訓(xùn)。雖然我鄉(xiāng)每年都在大力開展“科技之冬”活動，但由于農(nóng)民知識水平普遍偏低，一些技術(shù)含量較高的科研項目很難得到推廣、實施，更無專門的導(dǎo)師進行現(xiàn)場指導(dǎo)，導(dǎo)致一些農(nóng)民對科技含量高的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展存在抵觸心里。五是無示范基地。理論的東西對農(nóng)民來說學(xué)習(xí)起來有難度，但實際生產(chǎn)過程中，真正引導(dǎo)農(nóng)民走出去或者在本鄉(xiāng)參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的條件尚不具備，由于接觸不了實物和零距離觀察，大多數(shù)農(nóng)民仍然存在著看熱鬧的多、腳踏實地愿意去干的少。

3、受傳統(tǒng)的管理體制局限，農(nóng)村實用人才資源開發(fā)步伐十分緩慢。目前，我鄉(xiāng)具備一定農(nóng)業(yè)知識的年輕人很少，即便有學(xué)農(nóng)的畢業(yè)后也選擇留在了大城市；而現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才在發(fā)展新農(nóng)業(yè)方面，也只是嘗試著去干，示范推廣作用不夠。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有，一是缺乏有效的激勵機制，農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)、評定職稱等不健全；二是部門服務(wù)不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、財產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境；三是受經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠。目前，針對農(nóng)村實用人才開發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實用人才的相關(guān)配套政策也不健全，難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要；四是資金扶持不夠，經(jīng)費投入不夠，影響和制約了農(nóng)村實用人才在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)方面的積極性。

三、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策

實用型人才隊伍是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)力量。農(nóng)村實用人才熟悉本地經(jīng)濟發(fā)展情況，有較豐富的實踐經(jīng)驗，是社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，是實施科技興農(nóng)的帶頭人。因此，要加強農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)，就必須在管理、培養(yǎng)、激勵上下功夫。

（一）認真制定有關(guān)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)展步伐

發(fā)展農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，上級有關(guān)部門應(yīng)及時出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，只有通過不折不扣地落實政策，才能更好地為農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)揮才干提供舞臺。一是認真制定農(nóng)村實用技術(shù)人員開展職稱評定政策，對農(nóng)村實用人才職稱評定條件適當給于放寬，并有針對性地安排農(nóng)村實用技術(shù)人才到村委會工作，鼓勵有一技之長的村委書記、主任參加職稱評定；二是認真建立農(nóng)村實用人才建設(shè)資料庫，對現(xiàn)有農(nóng)村實用人才進行詳細登記、造冊，進一步強化教育培訓(xùn)，尤其是要突出抓好農(nóng)村教育改革，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育；三是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年滿30年的“土專家、田秀才”和養(yǎng)殖行家里手應(yīng)適當給于照顧，比如：通過采取發(fā)放一定數(shù)額養(yǎng)老金或者養(yǎng)老保險等方式，適當給于照顧，從而更好地發(fā)揮他們的一技之長，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮貢獻力量；四是引導(dǎo)農(nóng)村待業(yè)青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，要不斷通過保送培訓(xùn)、出資培訓(xùn)等方式，盡快解決好農(nóng)村實用人才隊伍青黃不接的現(xiàn)象；五是要認真解決農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)教師待遇，認真解決好教師生活、住房、戶口、子女教育、醫(yī)療和工資等問題；六是要采取“走出去、引進來”的辦法，組織農(nóng)村實用技術(shù)任務(wù)外出學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，進一步加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)步伐。

（二）加大經(jīng)費投入力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供智力支持

一是認真規(guī)劃農(nóng)村科普示范園建設(shè)，要加強示范園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，做到通水、通電、通路；要充分發(fā)揮科普示范園輻射、帶動作用，真正把科普示范園打造成為農(nóng)村實用人才學(xué)習(xí)科技、掌握本領(lǐng)、交流技術(shù)、提高水平的理想之園；二是為充分調(diào)動實用人才的積極性，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)村實用人才大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從土地使用、資金信貸、農(nóng)用新產(chǎn)品設(shè)施、設(shè)備、項目引進等方面給于幫扶，增強信心，認真解決好發(fā)展后顧之憂，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富；三是要通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，適當給于經(jīng)費投入，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項新的技術(shù)或新的品種就得以推廣，一項新的產(chǎn)業(yè)就可以形成；四是不斷創(chuàng)新對農(nóng)村實用技術(shù)人才的考核辦法，實行年終綜合評比，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻大、技術(shù)過硬、影響較大、科技成果突出的農(nóng)村人才進行獎勵，要通過采取綜合評比的措施，不斷加大獎勵金額投入，從而激勵更多的農(nóng)村實用人才為農(nóng)村發(fā)展提供智力支持。

（三）強化宣傳，努力營造農(nóng)村實用人才大環(huán)境建設(shè)工作

一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農(nóng)村實用人才能帶動廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動實用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動更多的農(nóng)民走向富裕，從而提高人們對農(nóng)村實用人才的思想認識；二是發(fā)揮典型的示范作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經(jīng)驗上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經(jīng)濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實用人才開發(fā)工作典型經(jīng)驗交流會，邀請“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說法，介紹他們的典型事例及其取得的經(jīng)濟效益；通過這些工作，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，以科技促致富；三是通過采取多種形式、多種渠道的宣傳，使廣大干部群眾認識到農(nóng)村實用人才資源開發(fā)是整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，是加速經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

（四）狠抓工作落實，扎實推進農(nóng)村社會經(jīng)濟又快、又好發(fā)展

強化實用人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理，重點在落實。為狠抓工作落實，我們必須要做好以下幾個方面工作：一是要加強領(lǐng)導(dǎo)。自上而下及時成立農(nóng)村實用人才領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機構(gòu)，完善工作職責，逐步形成層層抓落實的工作格局；二是切實將真農(nóng)村實用人才管理工作納入到重要議事日程上來，認真做到農(nóng)村實用人才建設(shè)工作有考核、有評比、有紀錄；三是嚴格對農(nóng)村實用人才實行跟蹤管理和服務(wù)，不斷充實新知識，提高新技能，真正將農(nóng)村實用人才建設(shè)成為熱愛家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)和繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要主力軍。