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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出縣跨省謀求新的發(fā)展，尋求更多的掙錢(qián)機(jī)會(huì)，這種被稱之為打工經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從當(dāng)前全縣發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它對(duì)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活起到了積極的帶動(dòng)作用。由于多種原因，也還存在一些突出問(wèn)題亟待解決。因此，解決好這些問(wèn)題，促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問(wèn)題。如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究和探討:

一、農(nóng)村勞動(dòng)力為什么要外出打工

打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一條重要途徑，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)客觀需求。近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工呈逐年上升趨勢(shì)，僅河口鄉(xiāng)每年就以百人以上的速度遞增，到20*年竟達(dá)3491人，占全鄉(xiāng)總勞力人口9790人的35.35%。到底是什么原因促使他們大規(guī)模外出打工呢？

原因之一：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是造成農(nóng)民外出打工的根本原因。

就河口鄉(xiāng)的情況來(lái)看，由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于相對(duì)滯后的狀況，雖然近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候，效益不明顯，農(nóng)民收入依然還比較低下，尤其是現(xiàn)金收入很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)生活和自身發(fā)展的需要。為了掙取更多貨幣收入，很多農(nóng)民便不得不出去賺點(diǎn)副業(yè)錢(qián)，正所謂“呆在家里坐，不如出去磨”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，這是導(dǎo)致農(nóng)民大量外出打工的根本所在。

原因之二：本地就業(yè)需求有限是造成農(nóng)民外出打工的客觀因素。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)業(yè)科技的逐步推廣，農(nóng)業(yè)耕作方式已由過(guò)去的刀耕火種變?yōu)楝F(xiàn)在的科學(xué)種田，客觀上節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，同時(shí)，近幾年來(lái)全縣大量的大、中專(zhuān)畢業(yè)生的畢業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加。由于本縣沒(méi)有足夠的就業(yè)空間，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)事可干，為了謀求生計(jì)和尋求發(fā)展，他們不得不出去打工。

原因之三：外出打工是脫貧致富和尋求發(fā)展的一條很好門(mén)路。

從近年來(lái)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的效果來(lái)看，它不僅緩解了全縣嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，更重要的是增加了農(nóng)民收入，使他們告別了貧困甚至走上了富裕道路，他們?cè)谕夥e累的資金和所學(xué)的技術(shù)也促進(jìn)了自身和地方發(fā)展。就河口鄉(xiāng)而言，僅20*年就寄回現(xiàn)金300多萬(wàn)元；少數(shù)人員由于外出時(shí)間長(zhǎng)，有一定的文化功底，如今已成為公司或部門(mén)主管，月收入在幾千元以上；還有部分人員通過(guò)在外辛勤勞動(dòng)逐步致富，回到家鄉(xiāng)蓋起了小洋樓，辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)。由此可見(jiàn)，打工的確是農(nóng)民增收致富和謀求發(fā)展的一條很好門(mén)路。

二、打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在那些問(wèn)題

我縣打工經(jīng)濟(jì)起步于80年代，發(fā)展于90年代，近幾年來(lái)發(fā)展尤為迅速。但隨著打工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也逐步暴露出一些問(wèn)題，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利因素，甚至有少數(shù)打工人員變得更加貧困，嚴(yán)重阻礙了打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、外出務(wù)工人員流動(dòng)的盲目性和無(wú)序性導(dǎo)致活難找、錢(qián)難掙。

據(jù)調(diào)查，從外出打工人員打工的渠道來(lái)看，他們大多數(shù)是通過(guò)老鄉(xiāng)或親戚朋友介紹到外地打工，而不是通過(guò)勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)，甚至有少數(shù)人完全是毫無(wú)目的外出闖蕩，部分人完全沒(méi)有打探信息的可靠性，加之少數(shù)專(zhuān)門(mén)聯(lián)系打工的人本身就具有一定的欺騙性，同時(shí)又不是有組織的勞務(wù)輸出，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民盲目外出，毫無(wú)秩序的涌向四面八方。他們出去以后，長(zhǎng)期找不到相對(duì)穩(wěn)定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活、臟活、累活，收入極其低下，甚至有少數(shù)人迫于無(wú)賴和上當(dāng)受騙從事傳銷(xiāo)等違法犯罪的活動(dòng)。

2、外出務(wù)工人員文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低導(dǎo)致收入普遍不高。

大多數(shù)外出務(wù)工人員主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，打工以前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化素質(zhì)普遍偏低，外出打工之前也沒(méi)有參加任何培訓(xùn)，更沒(méi)有一技之長(zhǎng)。出去以后，主要從事的是城里人不愿干的體力活，男工靠的是力氣吃飯或者干危險(xiǎn)活，女工主要從事手工勞動(dòng)，主要分布在建筑、裝飾、餐飲、搬運(yùn)、玩具生產(chǎn)等領(lǐng)域，待遇普遍較低，一般只有七八百元左右，僅能滿足最基本的生活需求，已成家的通過(guò)省吃儉用有少量積蓄，少數(shù)在外打工的單身漢最多能解決溫飽，而且在衛(wèi)生、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面根本沒(méi)有保障，工作穩(wěn)定性差。同時(shí)，由于法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工錢(qián)難討、老板克扣工人工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致外出務(wù)工人員收入普遍較低。

3、農(nóng)民長(zhǎng)年外出打工導(dǎo)致地方發(fā)展受到一定影響。

大量的農(nóng)民外出打工和長(zhǎng)年整家外出，就眼前的收入來(lái)看，或許比在家種田要強(qiáng)的多，卻給地方發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。在河口鄉(xiāng)，總勞力人口僅有400多人的*村就有近200勞力外出打工，其中整家外出的有20戶。勞動(dòng)力的大量外出，為這些地方發(fā)展帶來(lái)了諸多不利因素，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)難，公益事業(yè)建設(shè)難，人才流失選干部難，子女教育也成了很大的問(wèn)題，少數(shù)地方甚至到了“人走了，田荒了，村空了”的地步。

三、促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展的對(duì)策建議

以上這些問(wèn)題的存在，客觀上制約了打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在近幾年農(nóng)民增收持續(xù)低迷的情況下，打工經(jīng)濟(jì)卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，并且出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢(shì)。但是，真正要實(shí)現(xiàn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，還需要進(jìn)一步研究探討，尤其是政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的辦法和措施。對(duì)此，特提出以下幾個(gè)方面的建議：

（一）、正面宣傳，正確引導(dǎo)。

打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們總認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)為本，打工只能當(dāng)作副業(yè)來(lái)抓。但由于多方面原因，事實(shí)上造成了部分農(nóng)民的隱性失業(yè)，農(nóng)村還有大量剩余勞動(dòng)力沒(méi)有“工作”可做，而外出打工是他們謀生的一條很好門(mén)路，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一條重要途徑。因此，對(duì)于打工經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行正面宣傳和正確引導(dǎo)，要教育廣大群眾摒棄對(duì)打工經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，尊重外出打工人員并積極鼓勵(lì)支持農(nóng)民外出打工；要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民做到打工掙錢(qián)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤，合理安排外出；外出打工人員要克服自卑心理，破除“金飯碗”的思想，把打工當(dāng)作一種職業(yè)而不是一種副業(yè)，甚至把它當(dāng)作事業(yè)來(lái)干并力爭(zhēng)有所作為。

（二）、積極為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)。

在積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持農(nóng)民外出打工的同時(shí)，還必須為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)，主要是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民外出打工遇到的如就業(yè)信息不靈、打工技能較差、勞資糾紛較多等問(wèn)題，抓好發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)中介、培訓(xùn)和法律服務(wù)等工作。

1、加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民外出打工提供信息服務(wù)。當(dāng)前絕大部分農(nóng)民外出打工就業(yè)信息主要來(lái)源于本地外出打工人員，信息渠道少、信息面窄，因而加強(qiáng)規(guī)范性的勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)刻不容緩。要在健全現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，積極組建一批服務(wù)面較廣、有較強(qiáng)就業(yè)推薦能力的中介機(jī)構(gòu)，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)期勞務(wù)關(guān)系，及時(shí)掌握各種就業(yè)信息，甚至可以將外地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)來(lái)，定期或隨時(shí)在本地招工，建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，為外出農(nóng)民提供源源不斷的就業(yè)信息，盡量減少農(nóng)民盲目外出和無(wú)功而返現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加強(qiáng)對(duì)外出打工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高外出打工農(nóng)民素質(zhì)。隨著外出打工農(nóng)民的增多和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，加之外出農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在外出打工時(shí)很難找到合適的崗位。因此，可根據(jù)本地的實(shí)際情況對(duì)一般農(nóng)民開(kāi)展一些最基本的技能培訓(xùn)，以提高他們?cè)谕獬龃蚬r(shí)的就業(yè)幾率；對(duì)于有一定文化功底的農(nóng)民和剛畢業(yè)的學(xué)生，可以進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力，把他們從低素質(zhì)、簡(jiǎn)單型的打工人員培養(yǎng)成高素質(zhì)、復(fù)合型的打工人才，為外出打工創(chuàng)造良好的條件。

3、積極創(chuàng)造條件，解決好外出打工人員的“遠(yuǎn)慮”和“近憂”。外出打工人員最主要的“遠(yuǎn)慮”就是長(zhǎng)時(shí)間在外打工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，而“近憂”則包括子女教育、老人贍養(yǎng)、自身權(quán)益的維護(hù)等多個(gè)方面。對(duì)于這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要從政策和制度入手加以解決。對(duì)于造成土地荒蕪的問(wèn)題，在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚺c外出戶簽訂協(xié)議，暫由村將土地收回，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如果農(nóng)戶返回土地升值，由農(nóng)戶給予一定補(bǔ)償；同時(shí)，積極呼吁爭(zhēng)取，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，對(duì)于戶口和子女入學(xué)等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進(jìn)城居??；勞務(wù)輸出地要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件和老人院條件，對(duì)無(wú)人照顧的老人和孩子實(shí)行全托和有償服務(wù)；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié)，取消辦證收費(fèi)；提高外出打工的組織化程度，在同一地方打工人員相對(duì)集中的情況下，積極探索建立流動(dòng)黨支部，通過(guò)組織來(lái)管理和服務(wù)打工人員，同時(shí)，積極扶持發(fā)展針對(duì)打工農(nóng)民的法律服務(wù)，為農(nóng)民外出打工提供法律支持以保障外出農(nóng)民的權(quán)益。

（三）、積極鼓勵(lì)支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

部分外出打工農(nóng)民通過(guò)在外打工期間的辛勤勞動(dòng)，積累了一定的資金，掌握了一定的技術(shù)，少數(shù)人通過(guò)刻苦鉆研學(xué)得了一技之長(zhǎng)。他們返鄉(xiāng)以后，有的將資金用于購(gòu)置固定資產(chǎn)，有的用于生產(chǎn)性投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有的回鄉(xiāng)辦廠當(dāng)起了老板，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的帶頭作用，是打工經(jīng)濟(jì)的一種很好的發(fā)展方向。因此，對(duì)于他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)并給予大力支持，重點(diǎn)在政策上予以一定扶持。政府和相關(guān)部門(mén)以及他們?cè)幼〉厮诖逡獌?yōu)化各種服務(wù)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，并通過(guò)他們發(fā)揮“雙帶”作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）、充分發(fā)揮打工能人在打工經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)作用。

一些在外打工時(shí)間較長(zhǎng)的打工人員，由于在工作中踏實(shí)肯干，有較強(qiáng)的工作能力和突出的工作業(yè)績(jī)，深得企業(yè)老板的信任，逐步站穩(wěn)了腳跟，成了外地企業(yè)的技術(shù)骨干甚至是部門(mén)和公司主管，每年回鄉(xiāng)探親總會(huì)帶動(dòng)一大批老鄉(xiāng)外出打工。對(duì)于這類(lèi)打工經(jīng)濟(jì)中的典型，應(yīng)該大力進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)和他們的聯(lián)系，建立打工人才資源庫(kù)，并通過(guò)他們隨時(shí)掌握本地外出打工人員在外工作狀況，提供各種有價(jià)值的勞務(wù)信息，適時(shí)請(qǐng)他們回鄉(xiāng)交流經(jīng)驗(yàn)，用他們的經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)本地打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)各方面的努力促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)逐步走上良性發(fā)展的軌道。