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如何提高預結算編制水平，對做好工程造價管理，有效控制工程造價投資，實現項目預期經濟效益和社會效益起著至關重要的作用。

一、施工圖預算的概念

施工圖預算是指根據施工圖設計和預算定額編制工程造價的詳細預算。在中國，施工圖預算是建筑企業(yè)和建設單位簽訂承包合同和辦理工程結算的依據；也是建筑企業(yè)編制計劃、實行經濟核算和考核經營成果的依據。在實行招標承包制的情況下，是建設單位確定標底和建筑企業(yè)投標報價的依據。施工圖預算是關系建設單位和建筑企業(yè)經濟利益的技術經濟文件，如在執(zhí)行過程中發(fā)生經濟糾紛，應經仲裁機關仲裁，或按法律程序解決。

二、施工圖預算的編制作用和方法

施工圖預算的編制是進行招投標的基礎，是施工單位組織材料、機具、設備及勞動力供應的依據，是施工企業(yè)編制進度計劃、進行經濟核算的依據，是施工單位擬訂降低成本措施和編制施工預算的依據，是甲乙雙方統計完成工作量、辦理工程結算和撥付工程款的依據，是工程造價管理部門監(jiān)督、檢查執(zhí)行定額標準、合理確定工程造價、測算造價指數及審定招標工程標底的依據。施工圖預算編的方法主要包括以下三個方面。

1、熟悉施工圖紙，計算工程量及套用定額單價

在計算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學習定額問題解答，了解定額子目分項步距，熟練掌握運用工程量計算規(guī)則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對施工前已發(fā)生設計變更也應做到心中有數。

2、實行工程造價全過程、全方位控制。

工程費用自始自終貫穿于建設項目的全過程和全方位,從項目建議書開始至竣工投產,在整個建設階段過程中,決策階段最重要,要在決策階段下工夫,抓住控制重點,選擇最優(yōu)化設計方案。設計階段,以事前控制為主抓好設計競選,選好工藝流程,調動設計人員積極性,精心設計。實施階段,開展材料、設備采購市場調查,對施工建設中出現新技術、新工藝、新材料作好技術經濟比較,要保證項目保修期質量,挖掘竣工試運行的潛力,作好協調工作,預防或減少索賠發(fā)生,倡導厲行節(jié)約,減少各個環(huán)節(jié)上可能出現的浪費。

3、單價法和實物法

目前，單位工程施工圖預算的編制方法有兩種，即單價法和實物法。從造價治理角度看，兩種方法的適用范圍既受現階段經濟體制和治理體制的約束，必然也受我國社會主義市場經濟建設發(fā)展變化的影響。具體說，單價法因采用地區(qū)統一單價，具有相對的穩(wěn)定性，較多體現靜態(tài)治理。而實物法采用當時當地市場價，其預算單價依市場行情而變化，較多體現動態(tài)治理。當然，兩種方法的基本計價依據即預算定額消耗量，均應執(zhí)行法定標準限額，對造價構成各個組成部分的內容和計算方法也有一致的規(guī)定。但兩種方法仍有一個重要的區(qū)別，即實物法的費率也可以按市場供求情況隨行就市，浮動取定。這意味著凡以費率計算的費用，如間接費、計劃利潤等，在市場競爭激烈或市場價格升降幅度較大的條件下，以及在項目情況復雜條件下，可以采用實物法予以酌情按實計取，使造價更貼近實際。而單價法則不答應變動費率，在一些特定條件下，計算出的造價不盡合理。

4、全面審查法

這是逐一地全部進行審查的方法。此法優(yōu)點是全面、細致，經審查的工程結算差錯小、質量較高，缺點是工作量大，對于一些工作量較小、工藝比較簡單的一般民用建筑工程，編制結算的技術力量比較薄弱，可采用此法。

5、重點審查法

這是抓住工程結算中的重點進行審查的方法。選擇工程量較大、單價較高和工程結構復雜的工程，如一般土建工程中的基礎、墻、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等；補充單位估價子目，計取的各項費用及其計算基數和標準。

6、分解對比審查法

這是把一個單位工程按直接費和間接費進行分解，然后再把直接費按分部分項進行分解或把材料消耗量進行分解，分別與審查的標準結算或綜合指標進行對比的方法。如發(fā)現某一分部工程價格相差較大，再進一步對比其分項詳細子目，對該工程量和單價進行重點審查。此法的特點是一般不需翻閱圖紙和重新計算工程量，審查時可選用1～2種指標即可，既快又正確。

三、影響施工圖預算編制結果準確性的因素以及重點注意事項

（一）影響施工圖預算編制結果準確性因素

1、材料價差對預算的影響。在市場經濟條件下，建筑材料價格是由市場決定，隨行就市。預算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進行調整，隨著時間的推移，材料價格將會有進一步的變化。

2、國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調價。例如：人工費、機械費調整，特別是現在根據市場情況實行動態(tài)人工費。

3、預算沒有考慮現場簽證。現場簽證是施工期產物，產生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等。

4、預算沒有特殊施工技術措施。造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產生差異。

（二）重點的注意事項

1、工程階段性對預算的影響

一項建設工程要經歷決策、設計、實施三個階段，預算是施工圖設計階段中的產物，它產生在實施階段之前，這就決定了預算的局限性。一是材料價差對預算的影響。在市場經濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進行調整，隨著時間推移，材料價格將會有進一步的變化。二是國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調價。三是預算沒有考慮現場簽證?，F場簽證是施工期產物，產生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等。四是預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產生差異。

2、設計修改與變更

工程設計同樣受到諸如地質勘察資料、設計技術規(guī)范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件發(fā)生變化時，設計也要相應變化，以適應建設需要，而預算不具備這種預見性，其結果直接導致結算超預算。

3、深入工地，全面掌握工程實況

準確的工程量是竣工結算的基礎。由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些形體較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深人工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現問題，出現疑問逐一到工地核實。一個優(yōu)秀的預算員不僅要深人工程實地掌握實際，還要深人市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸有成竹，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

四、工程竣工結算的編制

(一)工程施工前的準備階段

1.施工企業(yè)參與工程投標中標后，應及時、謹慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內容應盡可能的考慮周詳，措詞嚴謹，權利和義務明確，做到平等、互利。合同價款最好采用可調價格方式。并明確追加調整合同價款及索賠的政策、依據和方法，為竣工結算時調整工程造價和索賠提供合同依據和法律保障。

2.根據所掌握資料詳細編制施工組織設計或施工方案，并經建設單位或監(jiān)理單位簽字認可。施工組織設計或施工方案的編制必須符合實際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對涉及工程結算或索賠的施工做法更應制定詳細。例如：該工程使用哪些大型機械，大型機械進出場幾次，基礎土方是否外運，運距多少，回運土是否購買土方，基礎是否要做處理，是否使用商品險，是否全封閉施工，鋼筋是否采用電渣壓力焊等新工藝施工，冬雨季施工是否采用特殊工藝等等。上述資料均有可能成為索賠的依據。

(二)施工過程的收集、簽證階段

1.施工過程中應做好施工日志、技術資料等施工記錄。對停水、停電的時間，甲供材料的進場時間、數量、質量情況等都應有詳細記錄。及時辦理設計變更、技術核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。建設單位或監(jiān)理單位的臨時決定、口頭交待、會議研究、交來信件等應及時收集整理成文字資料。必要時可對施工過程照相或攝像作為資料。

2.甲方指定或認可的材料，實際價格高于預算價(或投標價)，按規(guī)定允許按實找差價的，或采用的新材料沒有預算價，或改變材料的規(guī)格、質量檔次導致材料價格變化較大等情況，應辦理價格簽證手續(xù)。

3.采用新材料、新工藝、新技術施工,沒有相應預算定額計價的,應收集有關施工數據，編制補充預算定額，經建設單位或有關部門認可，作為結算依據;也可與建設單位協商價格。

4.因建設單位或監(jiān)理單位責任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應要求工期順延,并提出索賠。因特殊情況導致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長，也應提出索賠。

(三)施工后復核工程量階段

預結算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現行規(guī)定。

1.工程量的審核。工程量是否正確是關系到預結算準確性的一個重要的方面，這方面應著重注意如下幾點：(1)審核工程項目劃分是否合理;(2)審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致;(3)審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致;(4)審核簽證憑據，核準工程量。

2.預結算單價選用的審核

(1)工程項目名稱與設計圖紙標準是否一致。如：砼標號、水泥砂漿比例;(2)單價子內容是否與設計相符;(3)定額主材價格套用是否合理。

3.取費審核。

取費應根據當地工程造價管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴格執(zhí)行。審核時應注意如下幾點：(1)取費文件的時效性;(2)執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符;(3)費率計算是否正確;(4)價差調整的材料是否符合文件規(guī)定。

五、搞好竣工結算的幾點要素

1、企業(yè)領導重視是搞好竣工結算的前提

在現行的建筑市場競爭中，施工企業(yè)為了求得生存，其首要任務是在投標競爭中獲得任務，但所接任務能否盈利，又是影響企業(yè)生存和發(fā)展的核心，企業(yè)為保證綜合效益，應正確處理好各環(huán)節(jié)的關系。為此要求企業(yè)領導能盡力保證各方面的有機結合，在重視投標工作的同時在結算編制方面也應配備足夠的高水平的人員，讓其參與投標決策分析。另外，為調動結算編制人員的積極性，應制定相應的規(guī)章制度和獎懲條件，對相關工程的結算成果進行檢查考核，同時還可建立以集團公司、分公司、項目部、現場核算相結合的一整套的成本管理體系，為結算工作的順利進行，提供很好的組織保證。

2、編制人員具備較高的業(yè)務水平是編好結算的基礎

要編好工程結算，編制者應具有較高的業(yè)務素質。編制工程量清單的機構和人員，應當知道工程量清單制定得越詳細，越有利于業(yè)主控制投資，避免投標人利用材料規(guī)格，型號規(guī)定得不明確而以次充好，損害業(yè)主利益；工程項目特征和工程內容的描述須結合施工圖紙和施工現場情況、施工技術規(guī)范；招標機構應進行事后審計跟蹤，分析承包商在中標后進行造價調整的依據是否合理、合法。機構同時要承擔工程量編制時數量誤差的風險，如計算誤差和工程總價誤差超出一定比例，須追究其責任，提高其技術含量和素質。

3、仔細分析算全該算內容是編好結算的關鍵

結算編制中容易出現的失誤之一就是漏項，漏項就意味該得收益的損失。為了防止這一點，筆者通過對結算工作的分析與總結，認為承包商應根據工程的具體實施情況考慮以下內容。

一是由于政策性變化而引起的費用調整。如間接費率的變化、材差系數的變化、人工工資標準、機械臺班單價的變化等。

二是投標時按常規(guī)計算，結算時需如實調整的費用。如大型機械進退場費（什么類型規(guī)格的機械進場多少次等）、墻體加固筋、甲供水電費的扣除等。

三是設計變更、簽證、監(jiān)理指令等導致增加的費用（發(fā)包方主動提出的部分）。這部分費用包括自身工作量的增加，及造成對其他工作的影響而增加的費用（也可作為索賠費用）。如樓層和建筑面積的局部增加，會導致腳手架和垂直運輸費用的增加。

四是施工索賠費用。是由發(fā)包方未履行合同義務，或發(fā)生了應由發(fā)包方承擔的風險而導致承包商的損失。如發(fā)包方交付圖紙技術資料、場地、道路等時間的延誤，與勘探報告不符的地質情況，發(fā)生了惡劣的氣候條件（洪水、戰(zhàn)爭、地震），業(yè)主推遲支付工程款，第三方的原因導致的承包商的損失（如設計、指定分包），甲供材的缺陷，設計錯誤導致的施工損失等。五是合同規(guī)定的有關獎勵費用：如提前竣工獎、趕工措施費、質量獎等。

4、商簽公平合同條款是編好結算的必要條件

結算編制在合同基礎上進行，并以合同條文作為理由和根據，所以結算的結果常常取決于合同的完善程度和表達方式。從理論上講，合同的訂立應遵循公平原則，《合同法》規(guī)定顯失公平的合同無效；然而在實際工程中，往往難以判斷一份合同的公平程度（極端明顯的情況除外），由于建筑市場是買方市場，業(yè)主占主導地位，業(yè)主在起草招標文件時，經常提出一些苛刻的不公平的條款，使業(yè)主權力大，責任小，風險分配不合理，但從另一方面講，承包商自由報價，可以按風險程度調整價格，雙方自由商簽合同，這又是公平的。所以承包商為簽訂一份有利的合同應依據《合同法》、《建筑法》、《招投標法》及《建筑工程施工合同》（示范文本），仔細研究有關法律、政策、規(guī)定，特別是關于合同范圍、價款與支付、價款調整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款，必須在合同中明確當事人各方的權利和義務，以便為最后的結算提供合法的依據和基礎。另一方面，應注意在項目實施過程中，所簽各種資料的合理性，以防利益損失。

六結論

總之，工程竣工結算是一項系統而復雜的工作，工程造價人員隨工程項目進展進行全過程審核，包括對項目招標及合同條款的制定以及項目實施的全過程全面的跟蹤審核，以達到控制工程造價的目的。同時工程造價人員不斷提高自身的業(yè)務水平，全面掌握工程造價領域中各相關專業(yè)知識和技能，適應現代社會發(fā)展需要。另外，工程竣工結算尚需眾多單位，眾多工程技術人員的共同努力，把好每一個環(huán)節(jié)，準確地確定與控制工程造價，從而提高工程竣工結算的科學性，合理性和真實性。