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為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，破解當(dāng)前土地管理的難題，保護(hù)與發(fā)展的難題，為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足開發(fā)區(qū)國土工作形成共識。就是對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地管理的重視和支持，意義重大。

一、開展開發(fā)區(qū)土地執(zhí)法****行動實(shí)質(zhì)上是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一次有益實(shí)踐

第一，****行動是對各級黨委政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足開發(fā)區(qū)國土工作的一種促進(jìn)，更是一次檢驗。是否按照國家的土地法律法規(guī)進(jìn)行管理，按照土地政策進(jìn)行調(diào)控，已不僅僅是一般的依法行政問題，實(shí)質(zhì)上是對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個政治態(tài)度問題。****行動當(dāng)中，各級黨委政府已經(jīng)積極靠前指揮，組織協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)出各級黨委政府在土地管理上是能夠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是和中央保持一致的。

第二，****行動也是對國土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的一次鍛煉和考驗。對我們的隊伍也是一次鍛煉和提高。

第三，****行動也是一次集中解決影響科學(xué)發(fā)展的土地管理深層次問題的行動，是一次探索土地管理新機(jī)制的活動。因此，認(rèn)真總結(jié)鞏固好****行動成果，對于破解土地管理難題，探索土地管理新機(jī)制有極其重要的意義。

二、破解當(dāng)前土地管理的深層次問題是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容

第一，科學(xué)發(fā)展觀的真正貫徹落實(shí)需要一個長期的過程。20**年是改革開放**周年，**年前中國面臨最大的問題，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題。當(dāng)時全黨全國面臨的重要任務(wù)就是盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，最核心的就是加快工業(yè)化。所以那個時期需要動用一切可能的外來條件，把經(jīng)濟(jì)搞上去。在這個政策的鼓勵下，東部沿海的兩個地區(qū)，長三角和珠三角發(fā)展起來了，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)快速增長有幾個原因：一是改革開放的大背景，二是13億人口的大市場，三是廉價的勞動力，四是廉價的土地資源，五是強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)。相當(dāng)長的時間里，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式是中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要原因，當(dāng)時不這樣就干不起來。

第二，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的機(jī)制體制的形成還需要一個長期過程。當(dāng)前土地管理之所以難，宏觀層面有幾個機(jī)制性的問題沒有解決。

一是有差別的區(qū)域性政策沒有形成。戰(zhàn)略就是差別化，沒有差別化就沒有戰(zhàn)略。講功能區(qū)域化，不同的區(qū)域應(yīng)該有不同的區(qū)域政策，體現(xiàn)不同的區(qū)域特點(diǎn)。東部講，東部沿海要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；中部講，中部崛起現(xiàn)在是最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期，東部沿海的產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移，我們還同時承擔(dān)著糧食安全的重任；西部講，要加快西部大開發(fā)；東北講，東北老工業(yè)基地要振興，都希望用地方面支持。這些要求，落實(shí)到國土資源系統(tǒng)，就一個“地”字。作為這么大的一個國家，必須要有一個合理的區(qū)域分工，什么地方搞工業(yè)，發(fā)展金融中心；什么地方保山清水秀，保耕地。現(xiàn)在不論有沒有條件，各縣都要搞工業(yè)，這就是區(qū)域政策沒有形成。

二是現(xiàn)行財稅體制還需要完善。西方國家的財稅體制，地方的稅收主要依靠財產(chǎn)的取得、保有和流轉(zhuǎn)等財產(chǎn)性收入。中國的稅收主要是來源于工商企業(yè)。國外地方政府不辦工業(yè)，沒有招商引資任務(wù)，而是通過創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，吸引人在這個地方居住，從而通過征收不動產(chǎn)稅、消費(fèi)稅保證正常的財政支持。我們的地方政府主要依賴工商稅收。人口就業(yè)、城市建設(shè)和人民生活水平上不去，干部工資解決不了，地方領(lǐng)導(dǎo)壓力就很大。辦工業(yè)沒有條件怎么辦，你優(yōu)惠，我比你更優(yōu)惠。你拿土地是10萬元一畝，我就5萬元或者零地價，或者通過財政返還的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。這么下去，我們的土地管理就很難辦。

三是干部考核機(jī)制還需要完善。干部考核始終都以GDP來衡量。耕地保護(hù)的權(quán)重幾乎是零。保護(hù)耕地增加糧食產(chǎn)量，還要承擔(dān)糧食儲備、財政貼息的負(fù)擔(dān)。保護(hù)耕地是為全國作貢獻(xiàn)，對地方財政沒貢獻(xiàn)。干部政績考核還不包括這方面的內(nèi)容，自然也就沒有保護(hù)耕地的積極性。這一塊機(jī)制不調(diào)整，土地管理也很難辦。

三、在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制

解決當(dāng)前土地管理深層次的問題，出路只有一條，就是各級政府一起探討構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，這是當(dāng)前土地管理面臨的一個戰(zhàn)略性任務(wù)。黨的十七大以后，各級黨委和政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制進(jìn)行很多有益探索，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗。這些探索和實(shí)踐雖然還沒有形成體系，還只是星星點(diǎn)點(diǎn)地散見于全國各地。但星星之火，終可成燎原之勢。如果我們對這些好的做法和經(jīng)驗加以歸納總結(jié)、提煉規(guī)范、發(fā)展完善，就可尋找到保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的路子。中央部署的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試點(diǎn)，有個重要的要求就是突出實(shí)踐。國土資源系統(tǒng)突出實(shí)踐特色，主要就是圍繞構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制開展。

一是努力構(gòu)建土地管理的共同責(zé)任體系。這有兩層含意：一方面，保護(hù)耕地不僅是中央政府的責(zé)任，也是地方政府的責(zé)任，是各級政府共同的責(zé)任。

二是加強(qiáng)國土規(guī)劃建設(shè)。國土規(guī)劃建設(shè)滯后，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的最大問題。區(qū)域政策雷同化導(dǎo)致了種種的土地管理問題。****委正在組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃，以此來調(diào)整生產(chǎn)力布局。國土資源部在開發(fā)區(qū)開展了國土規(guī)劃的試點(diǎn)。通過國土規(guī)劃的編制和實(shí)施發(fā)揮其控制、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、保障的作用，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間布局的優(yōu)化，形成可持續(xù)和諧的各類國土空間組合和國土開發(fā)格局。這些工作做起來后，土地政策、財政政策等都會更合理。

三是建立耕地保護(hù)的新機(jī)制。目前耕地保護(hù)主要立足于“守”，下一步要轉(zhuǎn)“守”為“建”?；巨r(nóng)田數(shù)量掛鉤，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，部里除少數(shù)示范項目外，其他全部下放。此外，建設(shè)用地指標(biāo)也要適當(dāng)傾斜。四是要推進(jìn)集約節(jié)約利用土地。這幾年在集約節(jié)約用地方面做了不少的工作，最大的成效是工業(yè)項目準(zhǔn)入在用地上有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。下一步，一是對于其他行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高，使將來新增建設(shè)用地除了基礎(chǔ)設(shè)施外是零增長。二是基礎(chǔ)設(shè)施布局，要有統(tǒng)籌，杜絕重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的土地浪費(fèi)。三是努力探索節(jié)地的新模式，國土資源部在長沙市搞了節(jié)地模式試點(diǎn)，國務(wù)院也很重視，總理有專門的批示。

四是探索土地的二次開發(fā)。以前各地招商引資導(dǎo)致了不少土地的閑置，也有一些地方產(chǎn)業(yè)升級換代工業(yè)用地退出，這部分土地要利用起來。

五是農(nóng)村土地管理要有新突破。農(nóng)村土地始終是土地管理的一個弱項，也是一個難點(diǎn)，面臨的壓力也大。

六是征地補(bǔ)償方式要改革。征地問題是這幾年社會上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。各級政府征地時也承受著巨大壓力。理論界、輿論界對于現(xiàn)行征地制度提出很多意見，開的藥方主要就是要界定征地范圍，政府征地必須是公益性用地，其他經(jīng)營性用地由用地者到土地市場和農(nóng)民直接談判買地。但是，從世界各國來看，很難界定哪些是公益性項目用地，從國外來看也沒解決好這個問題。再者，中國處在快速工業(yè)化的進(jìn)程中，目前簡單界定公益性和經(jīng)營性，還不是時候。解決征地問題，矛盾的焦點(diǎn)不在區(qū)別公益性、經(jīng)營性用地，而在于改革征地補(bǔ)償制度。

七是加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)。基層國土所的建設(shè)改革經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。這幾年，基層國土所建設(shè)做了幾件事情：一是從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理變成縣級國土資源管理部門直管；二是機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)基本到位；三是理順工作職責(zé)，開展多項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，開展執(zhí)法巡查，做好普法宣傳和糾紛調(diào)解等。基層國土所怎么樣和村民委員會的自治組織結(jié)合起來，充分發(fā)揮自治組織的作用來管地用地。福建莆田建立的調(diào)解員制度和協(xié)管員制度，花小錢，解決大問題，趟出了一條很好的路子。通過建立行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，引用法院的民事調(diào)解制度，對很多土地糾紛進(jìn)行調(diào)解，形成協(xié)議，法院承認(rèn)效力，調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行率能達(dá)到99％。建議下一步再發(fā)展征地糾紛的協(xié)商裁決機(jī)制。研究基層國土所的職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)工作，發(fā)現(xiàn)土地違法、報告土地違法。

四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，立足開發(fā)區(qū)國土工作的客觀要求

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，作為人民的公仆，要認(rèn)清歷史使命，真正樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，忠實(shí)履行職責(zé)，保質(zhì)、保量完成工作任務(wù)。不學(xué)習(xí)，政治上就不可能成熟，工作上就不可能取得好的業(yè)績。只有在復(fù)雜的環(huán)境中保持清醒的頭腦，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，才能為民辦好應(yīng)有的事情。

（二）牢固樹立為民服務(wù)的宗旨，“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的關(guān)鍵，是看我們是否體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)這個宗旨。擺正自己的位置，虛心向群眾學(xué)習(xí)，加強(qiáng)個人修養(yǎng)，樹立求真務(wù)實(shí)、樂于奉獻(xiàn)的精神，不計較個人得失，是做好工作的前提。

（三）講求行之有效的工作方法，切實(shí)服務(wù)于民。我們必須解放思想，大膽探索，與時俱進(jìn)，建立起為民服務(wù)思想理念，牢固樹立以人為本，營造寬松和諧的人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

總之，作為國土部門的一名工作人員，面對新的形勢，我們要不斷的更新觀念，改進(jìn)工作方法；我們要勇于創(chuàng)新，努力做到思想更加解放，工作更加努力，學(xué)習(xí)更加主動，使自己的思想和工作達(dá)到更高的境界。堅持與時俱進(jìn)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，就是要充分發(fā)揮黨員的模范作用，從現(xiàn)在做起，從小事做起，立足本職崗位，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真做好各項工作，為開發(fā)區(qū)國土建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。