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城市低保工作是當(dāng)前我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。*區(qū)自1998年開始實(shí)施低保工作以來，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策并結(jié)合地方實(shí)際做了大量的探索和實(shí)踐，低保工作取得明顯成效，對(duì)于解決低收入家庭的生活困難，維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。近期區(qū)政府辦公室組織專門人員，采取隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查、走訪座談的方式，對(duì)全區(qū)低保工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，重點(diǎn)分析工作存在的問題和原因，對(duì)今后工作提出了建議和意見，供參閱。

一、低保工作基本現(xiàn)狀

*區(qū)轄13個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、3個(gè)街道辦事處、252個(gè)村、12個(gè)城市社區(qū)，行政區(qū)域總面積1936平方公里，總?cè)丝?9.31萬人，其中農(nóng)村人口28.52萬人,城鎮(zhèn)人口20.79萬人。城區(qū)人口分布于3個(gè)街道辦事處，其中，東關(guān)辦事處5.25萬人，中街辦事處6.24萬人，西郊辦事處5.57萬人。我區(qū)在突出經(jīng)濟(jì)工作中心、狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，堅(jiān)持把城市低保工作作為各級(jí)各部門的一把手工程來部署，作為踐行三個(gè)代表重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來落實(shí)，經(jīng)過十年的探索和實(shí)踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結(jié)合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，有效的維護(hù)了低保工作的客觀性和公正性，在調(diào)查中，我們感到有以下幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

1.低保審核程序化。區(qū)上在工作實(shí)踐中，研究制定了一套嚴(yán)格的程序，具體為：個(gè)人提出申請—社區(qū)居委會(huì)調(diào)查—辦事處審核—張榜公布—上報(bào)審批和低保金發(fā)放，并且對(duì)每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定。區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)三級(jí)成立了低保對(duì)象申報(bào)審批工作民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，向群眾公開了舉報(bào)電話，全區(qū)共設(shè)置公示欄153個(gè)、舉報(bào)箱46個(gè)，聘任低保工作監(jiān)督員102個(gè)，審批程序全面接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。

2.對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化。首先，對(duì)低保檔案實(shí)行了社區(qū)、街道辦事處、民政局三級(jí)管理，做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”。其次，堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過行之有效的核查，及時(shí)填寫《低保家庭情況變更表》，準(zhǔn)確掌握各保障戶家庭實(shí)際狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運(yùn)行。

3.管理隊(duì)伍規(guī)范化。*區(qū)低保對(duì)象遍布各個(gè)街道辦事處的居民小組，其中，中街辦事處2866戶，分布在53個(gè)居民小組；西郊辦事處2977戶，分布在46居民小組；東關(guān)辦事處3458戶，分布在56居民小組。目前，全區(qū)3個(gè)街道辦事處共155個(gè)居民小組，全部設(shè)立了專門的低保管理辦公室，由專人負(fù)責(zé)，各社區(qū)居民委員會(huì)、街道、區(qū)民政局都制定了工作職責(zé)，處理低保工作的日常事物，從事低保管理工作，

4.分類管理科學(xué)化。民政部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照：月保障金=當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結(jié)合區(qū)民政局制定的家庭收入核算辦法，科學(xué)確定低保人員的月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的44戶47人劃定為一類人員，實(shí)行全額保障，并在156元的基礎(chǔ)上上浮20%；對(duì)因病因殘部分喪失勞動(dòng)能力和家庭長期無穩(wěn)定收入的生活困難人員劃為二類，共4122戶10221人，實(shí)行差額保障，人均月補(bǔ)差不低于110元，對(duì)失業(yè)下崗和具備再就業(yè)條件的劃分為三類人員，共5425戶14627人，人均月補(bǔ)差不高于100元。

5.資金發(fā)放社會(huì)化。*區(qū)城鎮(zhèn)人口多，下崗職工多，尤其近年來低保戶數(shù)量大幅攀升，低保工作量大面廣。區(qū)上在財(cái)力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時(shí)發(fā)放，并且在20*年實(shí)現(xiàn)了低保金發(fā)放社會(huì)化，20*年至今共發(fā)放城市低保金5720萬元，年均保障城市困難群眾10237戶27390人（20*年1*15戶28622人、20*年9998戶26774人、20*年9998戶26774人）。

二、低保對(duì)象基本特征

這次調(diào)查工作中，在廣泛調(diào)閱各方面有關(guān)資料的情況下，我們設(shè)計(jì)了詳細(xì)的調(diào)查表，在三個(gè)街道辦事處轄區(qū)的180戶低保家庭，4*人進(jìn)行抽樣調(diào)查，通過調(diào)查分析，我區(qū)目前低保對(duì)象呈以下特征：

（一）年齡偏大。調(diào)查顯示，年齡在40以上最多，占47.6％，其次是：年齡在18—40歲的占32.4％，18歲以下的未成年人占20％。由此可以看出，低保對(duì)象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟(jì)支撐者，他們肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，承受的心理和精神壓力大。（二）文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要的特征。調(diào)查結(jié)果顯示，文盲的占4.32％，小學(xué)文化程度的占16.1％，初中文化程度的占46.3％，高中、中專文化程度的占29.0％，大專以上文化程度的無。從低收入家庭成員的文化程度分布構(gòu)成看，呈現(xiàn)出明顯的中間高兩頭低的"∩"型狀，小學(xué)和初中文化程度的比例高達(dá)62.4％，可見，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長，這確實(shí)給他們重新就業(yè)帶來困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會(huì)高。

（三）從業(yè)偏少。在接受調(diào)查的家庭中，從事小商小販、干個(gè)體的占到5.6%，在外打零工的占到70.4%，在家閑居、無業(yè)的占16.7%，零就業(yè)家庭占7.4%。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)單位工作的，其中下崗職工家庭和無業(yè)家庭占了較大比重。

（四）家庭人口偏多。就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。低收入家庭最顯著特點(diǎn)是家庭人口多，勞動(dòng)力人數(shù)少，就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。調(diào)查顯示，低收入家庭戶均家庭人口為2.75人。其中，1人戶占2.47％，2人戶占20.37％，3人戶占46.3％，4人戶占22.22％，5人以上戶占8.64％。

三、存在的問題

近年來，隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，低保戶數(shù)量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。

（一）資金方面的問題。近年來，低保人數(shù)逐年大副增加，規(guī)范化管理進(jìn)程加快，所需資金數(shù)量不斷增多，加上*區(qū)對(duì)全區(qū)一類低保戶低保資金上調(diào)20%，導(dǎo)致區(qū)財(cái)政壓力加大。同時(shí)，省級(jí)配套資金的到位不與月同步，影響到*區(qū)低保金的按時(shí)發(fā)放。

（二）管理方面的問題。

1.家庭收入難界定。全區(qū)20*年最低生活保障線是156元，但這并不是說每個(gè)低保家庭均發(fā)放給每個(gè)人156元，而是要在扣除家庭實(shí)際收入后，進(jìn)行補(bǔ)差，家庭實(shí)際收入的核算包括失業(yè)救濟(jì)金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等做為公民的隱私權(quán)，民政部門無權(quán)強(qiáng)行查看，每個(gè)低保家庭的實(shí)際收入非常難確定。因此，對(duì)低保家庭實(shí)際收入的審定只能依靠對(duì)本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實(shí)性難以保證。

2.動(dòng)態(tài)管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區(qū)工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，而對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)來確定。一般對(duì)三類低保戶每月隨訪一次，二類低保戶每季度隨訪一次，一類低保戶則是每年隨訪一次。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，社區(qū)居民小組，也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫保”工作還存在很多困難。

3.管理隊(duì)伍素質(zhì)低。社區(qū)低保工作人員由臨時(shí)招聘的低保專干和居民小組長組成，負(fù)責(zé)實(shí)際的入戶調(diào)查、計(jì)算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，一方面過低的工資報(bào)酬導(dǎo)致社區(qū)招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，工作人員都是平均年齡在40歲以上的家庭婦女，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質(zhì)的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負(fù)責(zé)，人手嚴(yán)重不足。各居民小組長并不是專門從事低保工作，而是身兼數(shù)職，包括計(jì)生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負(fù)荷的工作量加上過低的工資報(bào)酬，以及工作人員很不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。

4.流動(dòng)低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動(dòng)等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個(gè)居民小組的管理對(duì)象分布在幾個(gè)居民小組（或幾個(gè)社區(qū)），不能適時(shí)調(diào)整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

（三）下崗職工放寬條件進(jìn)入低保的問題。

隨著改革的不斷深入，大批的企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)下崗，退休人員無保障，群眾上訪事件頻頻發(fā)生。為了確保穩(wěn)定，原地市兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)決定讓這些人放寬條件進(jìn)低保，致使下崗職工基本生活保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障兩條線混淆不清，下崗職工把低保作為了下崗補(bǔ)助金。從*年—20*年，先后有原市二運(yùn)司100戶250人，原地建司330戶720人，原市二輕系統(tǒng)200戶250人，黃莊煤礦100戶260人，原地運(yùn)司600戶1500人，共計(jì)3000多人都進(jìn)入了低保，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策對(duì)下崗職工的傾斜，其中一部分人的生活水平現(xiàn)已超過了低保標(biāo)準(zhǔn)，退出卻十分困難。

四、加強(qiáng)低保工作的建議

城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善全區(qū)社會(huì)保障體系，推進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。

（一）抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴(kuò)大，低保任務(wù)逐漸加重、工作量越來越大，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的低保工作者隊(duì)伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應(yīng)該給每個(gè)社區(qū)配備一名專職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇。其次，對(duì)專職人員面向社會(huì)公開招聘，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強(qiáng)，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調(diào)查研究和做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，才能保證各項(xiàng)民政保障及社區(qū)建設(shè)工作在基層得到有效的落實(shí)。最后，要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

（二）完善低保規(guī)章制度，出臺(tái)*區(qū)低保管理辦法。目前，*區(qū)低保管理工作仍然參照《*市城市居民最底生活保障暫行辦法》進(jìn)行管理，此《辦法》于20*年3月，距現(xiàn)在已3年有余，已不適應(yīng)*區(qū)低保工作的發(fā)展要求,*區(qū)在低保管理中結(jié)合區(qū)情實(shí)際已形成一些制度，比如：低保戶的收入核算方法，對(duì)低保者的年齡限制、限制農(nóng)轉(zhuǎn)非戶進(jìn)入低保等，這都是*區(qū)在總結(jié)低保工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，非常適用于當(dāng)前的低保工作，急需出臺(tái)新的有法律效力并符合當(dāng)前實(shí)際的管理辦法或規(guī)章制度，以便進(jìn)一步規(guī)范低保管理工作。

（三）加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)小組長的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，針對(duì)部分申請低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，依據(jù)《*市城市居民最底生活保障暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。

（四）加強(qiáng)檢查審查，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的管理。民政局和各街道辦事處要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對(duì)群眾反映問題多、矛盾深的社區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。一要將騙保、人情保等違規(guī)行為徹底清除出低保；二要把徇私舞弊、假公濟(jì)私的工作人員清除出管理隊(duì)伍。在檢查中要包括對(duì)低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶的管理。各街道辦事處、各社區(qū)要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對(duì)象，切實(shí)做到變化隨時(shí)上報(bào)，資料隨月運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)出隨月更新，低保戶隨居住地管理。

（五）宣傳引導(dǎo)更新觀念，以再就業(yè)代替享受低保。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)于一些有勞動(dòng)能力而申請低保的，要與勞動(dòng)力市場銜接，通過介紹工作，幫他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，堅(jiān)決杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。