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隨著改革的深入和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)目前已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨著諸多新矛盾、新問題，其中突出的問題之一就是農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。如何解決好這些新矛盾和新問題，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。調(diào)研報(bào)告

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段

據(jù)光明日?qǐng)?bào)報(bào)道，之所以說我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，主要是因?yàn)椋簭霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，我國農(nóng)業(yè)已由資源約束為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌黾s束為主。從追求目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由以追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非笮б鏋橹?。從發(fā)展動(dòng)力來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展由體制推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)推動(dòng)為主。從政府作用的形式來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展已由過去的行政領(lǐng)導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)為主。從銷售市場來看，沿海省份已呈現(xiàn)由過去的國內(nèi)市場為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲H市場為主的趨勢。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，更是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要。這次進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同于以往的調(diào)整。第一，矛盾的層次深。這次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再僅僅是“多了少了”的問題，而是要適應(yīng)溫飽后提高生活質(zhì)量的新需要；不僅是農(nóng)業(yè)自身的問題，而且涉及農(nóng)村、整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)甚至全社會(huì)的諸多矛盾和問題；不僅要適應(yīng)國內(nèi)市場競爭的需要，而且要適應(yīng)面臨加入wto的國際競爭的需要。第二，調(diào)整的要求高。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已不再是調(diào)整面積、產(chǎn)量的問題，而是通過調(diào)整生產(chǎn)出既滿足多種社會(huì)需求又能切實(shí)提高農(nóng)民收入水平的農(nóng)產(chǎn)品。第三，調(diào)整的難度大。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既存在著資源、環(huán)境的約束，更存在著技術(shù)和市場的約束，既存在著體制方面的約束，更存在著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民科技文化素質(zhì)不適應(yīng)的約束，既存在著現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運(yùn)行慣性的約束，更存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響的約束。因而，調(diào)整難度較以往加大，僅靠單項(xiàng)突破已難以奏效，需要綜合地、系統(tǒng)地把握和解決問題。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路

跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)問題已遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè)自身的問題，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的原因是多方面的，因而解決這一問題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。比如，制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要原因之一是農(nóng)民勞均耕地資源少，規(guī)模狹小，生產(chǎn)易趨同。若從根本上解決這一問題必須創(chuàng)造條件加快我國農(nóng)村城市化和農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。

把農(nóng)業(yè)當(dāng)作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。首先，把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓。許多農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，我們一方面要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求加大力度加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面又要采取有力的措施更切實(shí)有效地確保糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，避免其生產(chǎn)的大起大落。大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求到什么時(shí)候都必須立足國內(nèi)予以解決。其次，把農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)來抓。在短時(shí)期內(nèi)，眾多農(nóng)民的致富還只能主要依靠農(nóng)業(yè)以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，這就要求我們下大力氣把農(nóng)業(yè)做大抓好。再次，把農(nóng)業(yè)作為可以發(fā)揮我國優(yōu)勢，在國際市場上能與發(fā)達(dá)國家相抗衡的產(chǎn)業(yè)來抓。我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，應(yīng)該予以挖掘和發(fā)揮。

宏觀上科學(xué)布局。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地不同的自然資源秉賦、技術(shù)水平以及品種優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，通過規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步形成各具特色的區(qū)域化生產(chǎn)、加工、銷售基地，以形成宏觀上科學(xué)、合理、高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

實(shí)施中突出重點(diǎn)。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)、貯運(yùn)加工、生產(chǎn)的區(qū)域規(guī)模、銷售的市場開拓和出口創(chuàng)匯。同時(shí)，也要著力推進(jìn)以縣城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的農(nóng)村城市化和國有、集體、個(gè)體、私營各種聯(lián)合體形式并舉的農(nóng)村工業(yè)化。

重視組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成功的必要保障。首先，要依據(jù)發(fā)展需要和市場經(jīng)濟(jì)原則對(duì)傳統(tǒng)體制下所留下來的各類為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織進(jìn)行分類調(diào)整，優(yōu)化重組。其次，要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，通過產(chǎn)業(yè)化、合作化、股份制、股份合作制等形式大力培植龍頭企業(yè)，同時(shí)也要重視發(fā)揮村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織職能。第三，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)科技推廣組織?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展再單純依靠原有的四級(jí)推廣網(wǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)通過“科技示范園區(qū)——科技示范戶——千家萬戶”的網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、廣播網(wǎng)，以及電視、電話等網(wǎng)絡(luò)共同努力，協(xié)調(diào)配合，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。第四，健全農(nóng)業(yè)種苗、產(chǎn)品及農(nóng)用生產(chǎn)資料的檢測體系。這是農(nóng)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、高效化、國際化的必要保障。傳統(tǒng)的依靠眼看、手摸、牙咬的質(zhì)量監(jiān)測方法已經(jīng)不能適應(yīng)要求，我們在這方面的差距較大，需引起重視，及時(shí)趕上。

實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新舉措

認(rèn)清形勢，更新觀念。首先要認(rèn)清這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益全球化、國際化，我國即將加入wto，國內(nèi)改革與發(fā)展進(jìn)入新階段的大背景下進(jìn)行的深層次、大規(guī)模、大力度的調(diào)整。為適應(yīng)新形勢下的調(diào)整任務(wù)，必須克服直線思維、慣性思維、傳統(tǒng)思維方式；克服小富即安，不思進(jìn)取，無所作為的小農(nóng)意識(shí)；克服重眼前，輕長遠(yuǎn)，急功近利的短視毛病。樹立可持續(xù)發(fā)展等新觀念，培養(yǎng)居安思危，奮力拼搏，主動(dòng)出擊，搶抓機(jī)遇，想大做大，敢干實(shí)干的新意識(shí)。

發(fā)揮優(yōu)勢，超前發(fā)展。我國幅員遼闊，各地在自然秉賦、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)水平等諸多方面差異很大。因此，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)因地制宜，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以超前的眼光，審時(shí)度勢，瞄準(zhǔn)市場需求，并不斷以此為基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和發(fā)揮新的優(yōu)勢。

突出特色，改善布局。只有發(fā)揮優(yōu)勢，才能形成特色，才能造就優(yōu)勢。各地依據(jù)和尋求優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢的過程，往往既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，又是形成其經(jīng)濟(jì)特色的過程?，F(xiàn)實(shí)中的“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”即是這種特色經(jīng)濟(jì)的雛形。伴隨眾多地域特色經(jīng)濟(jì)的形成，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局也會(huì)隨之改善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須在科學(xué)分析各地優(yōu)勢、特色和市場潛力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，逐步造就一批各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，從而改善整體結(jié)構(gòu)布局。

科技創(chuàng)新，勇立前沿。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展已越來越多地依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有賴于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。首先，要進(jìn)一步加大科技體制的改革力度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)和廣大科研人員乃至全社會(huì)致力于科技創(chuàng)新的積極性；積極鼓勵(lì)和發(fā)展民辦科研事業(yè)。其次，通過各種渠道積極引進(jìn)先進(jìn)適用高效的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，包括引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、保鮮等技術(shù)。第三，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和有關(guān)高等院校興辦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)開發(fā)基地，以縮短科研與生產(chǎn)的時(shí)空距離。第四，求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地地辦好現(xiàn)有的各級(jí)各類科技示范園區(qū)，把這些園區(qū)辦成農(nóng)民學(xué)得會(huì)、學(xué)得起的示范樣板，切實(shí)發(fā)揮其社會(huì)示范功能。第五，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，盡快提高農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)。第六，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等現(xiàn)代信息傳媒手段，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播推廣。

瞄準(zhǔn)國外，搶占市場。我國是農(nóng)業(yè)大國，不僅存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾，而且存在著大生產(chǎn)與小市場的矛盾。解決后一矛盾的根本出路，一是“減少農(nóng)民”，既可通過在國內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，也可以通過勞務(wù)輸出到國外就業(yè)。目前，我們的勞務(wù)輸出亟待大力開發(fā)。再就是把農(nóng)產(chǎn)品市場拓展到國外。尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)盡早瞄向國外去搶占市場。第一，加強(qiáng)國際交流，抓緊學(xué)習(xí)和適當(dāng)普及國際市場的通用規(guī)則，有針對(duì)性地調(diào)查了解不同國度和地區(qū)的市場需求；第二，深入分析我們的差距和優(yōu)勢，找出突破口和突破方向，制定出系統(tǒng)科學(xué)、切實(shí)可操作的實(shí)施方案；第三，培養(yǎng)和造就一批能在國際市場上搏擊稱雄的經(jīng)營人才，營銷人才。

組織再造，形成合力。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，我們應(yīng)大力推行產(chǎn)業(yè)化、合作制、股份制、股份合作制，以及各種協(xié)會(huì)、研究會(huì)、理事會(huì)、聯(lián)合體等組織形式，進(jìn)一步發(fā)揮村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織作用，將分散的農(nóng)民組織起來，將松散的生產(chǎn)環(huán)節(jié)連結(jié)起來，形成產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營，以形成合力，增強(qiáng)市場競爭力。