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《實(shí)施綱要》中“從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因?！边@就是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，保持構(gòu)建懲防腐敗體系完整性的重要客觀依據(jù)。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。

一、借鑒運(yùn)用基本經(jīng)驗(yàn)，把握構(gòu)建懲防腐敗體系的規(guī)律性

《實(shí)施綱要》總結(jié)了六條黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分借鑒和運(yùn)用這六條基本經(jīng)驗(yàn)，把握構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的規(guī)律性。六條基本經(jīng)驗(yàn)在主體上貫穿了“三個(gè)代表”重要思想；堅(jiān)持了在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)論和方法論，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性；把實(shí)際工作中的具體措施和方式方法上升到理論高度，為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供了重要的和直接的理論依據(jù)。

二、教育制度監(jiān)督并重，保持構(gòu)建懲防腐敗體系的完整性

1.教育是基礎(chǔ)，重在思廉崇廉、修德律己

教育是制度和監(jiān)督的前提，是貫穿體系建設(shè)的不間斷的主線，起著基礎(chǔ)性的作用。教育分為大教育和小教育。大教育就是通過黨性黨風(fēng)的教育使黨員干部建立思廉崇廉的思想行為，小教育就是通過建立一種道德標(biāo)準(zhǔn)使黨員干部自覺遵守修德律己的行為準(zhǔn)則。

在大教育上，要以樹立馬克思主義的世界觀和權(quán)力觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題。一是要建立教育的常態(tài)機(jī)制。建立健全黨委、紀(jì)委、人事、教育、工會(huì)及各部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一種以紀(jì)檢監(jiān)察部門為牽頭、各部門都參與的全方位、立體式的教育模式；二是要建立教育的考核機(jī)制。將開展反腐倡廉教育工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入年終干部考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用的重要依據(jù)之一；三是要建立教育的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)反腐倡廉教育重視程度高、廉政文化建設(shè)及活動(dòng)開展的好、工作有創(chuàng)新、實(shí)際效果好的單位和部門，要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

在小教育上，要深刻體現(xiàn)出人性化、道德化、個(gè)性化的心靈改善。以做人做事的名節(jié)為尺子，認(rèn)真做好“德教為先”、“修身為本”的基本教育。要制定和建立黨員干部職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，并依照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員干部的道德水準(zhǔn)，在實(shí)際工作中考察，要與對(duì)干部的評(píng)價(jià)、調(diào)整、選拔、任用等緊密結(jié)合。

2.制度是保證，重在助廉為廉、規(guī)范有序

反腐倡廉必須要有制度作保證，必須制定一套完整的既結(jié)合郵政實(shí)際又體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)精神、既有針對(duì)性又有剛性約束力的制度。當(dāng)前，我們要健全和完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度和責(zé)任追究制度；干部推薦提名、考察、決策和監(jiān)管責(zé)任制及失察失誤責(zé)任追究制度；工程建設(shè)招投標(biāo)和集中采購(gòu)制度；干部交流輪崗和辭職制度等。健全和完善這些制度的主要目的是要集中精力抓住反腐倡廉工作中主要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是要堅(jiān)持繼承、創(chuàng)新和發(fā)展的精神，對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理、充實(shí)和提高，使制度更具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，使各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中有法可依、有章可循，做到制度規(guī)范在前，防范腐敗在前。

另一個(gè)方面的問題就是執(zhí)行力問題。在提高反腐倡廉法規(guī)制度貫徹落實(shí)的執(zhí)行力上，要把握?qǐng)?zhí)行到位、跟進(jìn)修正、各負(fù)其責(zé)、獎(jiǎng)勤罰懶、創(chuàng)新發(fā)展等五個(gè)原則。

3.監(jiān)督是關(guān)鍵，重在促廉保廉、制約懲治

腐敗問題之所以時(shí)有發(fā)生，其主要原因就是制度和監(jiān)督運(yùn)作不規(guī)范、不健康。因此，要注意完善和加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，達(dá)到“目標(biāo)一致，共同努力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的效果。

一要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持民主原則。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)權(quán)力最關(guān)鍵、最直接的監(jiān)督。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。在監(jiān)督體制上，必須堅(jiān)持以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力。二要扎實(shí)開展群眾監(jiān)督，堅(jiān)持公開原則。要重視實(shí)施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問題，讓監(jiān)督以看得見的方式存在。擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保障群眾的批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。三要注重搞好程序監(jiān)督，堅(jiān)持法制原則。進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等；進(jìn)一步健全有關(guān)重大事項(xiàng)的決策、操作和監(jiān)督程序，增強(qiáng)程序的剛性和抗干擾能力；進(jìn)一步健全反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)和工作程序，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制的法制化、程序化。四要重點(diǎn)部位重點(diǎn)監(jiān)督，堅(jiān)持制約原則。加強(qiáng)對(duì)目前郵政的重點(diǎn)部位，包括人事干部任用、財(cái)務(wù)資金運(yùn)作、企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)代辦費(fèi)使用管理等方面的研究和監(jiān)督。

三、實(shí)行責(zé)任追究制度，增強(qiáng)構(gòu)建懲防腐敗體系的有效性

《實(shí)施綱要》第八部分：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處”。落實(shí)就要形成有效的工作機(jī)制，這個(gè)有效的工作機(jī)制就是責(zé)任追究制度。按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在本地區(qū)、本單位和本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)中所承擔(dān)的崗位職責(zé)，認(rèn)真分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，對(duì)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，先經(jīng)過初查，弄清領(lǐng)導(dǎo)班子或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否有失職表現(xiàn)，然后根據(jù)責(zé)任分工和崗位職責(zé)，對(duì)照違紀(jì)違法事實(shí)來(lái)明確追究對(duì)象，其后從教育、監(jiān)管、考察、追究、決策等五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以違紀(jì)違法情節(jié)輕重為根據(jù)，對(duì)照責(zé)任分工的要求等，得出責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)失職情節(jié)的定性結(jié)論。在責(zé)任追究的形式上，主要采取誡勉提醒、組織處理和黨政紀(jì)處分三種形式。