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隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新的監(jiān)獄工作方針的確立，基層監(jiān)管改造工作面臨發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著前所未有的困難：經(jīng)濟(jì)工作舉步維艱，監(jiān)管改造形勢(shì)嚴(yán)峻，押犯構(gòu)成發(fā)生了很大變化，罪犯主觀惡性加重，獄情隱秘、復(fù)雜。這些新情況、新問(wèn)題嚴(yán)重制約著監(jiān)管安全，必須采取切實(shí)有效的對(duì)策，才能確保監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。

一、當(dāng)前監(jiān)管改造工作面臨困惑

1、教育觀念滯后。教育工作的方式、方法應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步而相應(yīng)變化的，但在實(shí)際工作中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分民警跟不上時(shí)代的步伐，思想上墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取，工作上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，仍習(xí)慣用多年的傳統(tǒng)教育模式來(lái)開(kāi)展工作，尤其是對(duì)“涉黑、涉毒、涉槍”，抱守多年傳統(tǒng)的教育經(jīng)驗(yàn)，致使教育方式、方法、手段和應(yīng)對(duì)措施缺乏針對(duì)性，教育效果不佳。

2、從教人員缺乏。監(jiān)獄教育改造工作，從教人員以警察為主。推行警察直接管理之后，大大的增加了警察的工作量。目前，基層警察肩負(fù)著獄內(nèi)看守、日常管理、教育改造、生產(chǎn)管理四大任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都十分繁重，加上我監(jiān)警察上班路途較遠(yuǎn)，上班后，日常事務(wù)已是相當(dāng)繁忙，很難再分出精力搞教育，即使搞了，也被其他工作弱化了。并且，教育也缺乏連貫性，三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，很難保證教育的質(zhì)量。

3、創(chuàng)新不夠。監(jiān)管理論研究創(chuàng)新不夠；落實(shí)機(jī)制創(chuàng)新不夠。難以適應(yīng)不斷變化的押犯結(jié)構(gòu)和獄情動(dòng)向。

4、督導(dǎo)不力。對(duì)基層監(jiān)管基礎(chǔ)制度、規(guī)范、執(zhí)法程序缺乏有效督導(dǎo)，往往發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，指出了問(wèn)題，但如何保證落實(shí)缺乏韌勁、硬勁，職能部門(mén)一方面有失察現(xiàn)象，另一方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又因職能作用難以發(fā)揮造成落實(shí)上的不堅(jiān)決、不長(zhǎng)久。

5、分類(lèi)教育不切實(shí)際的困境。分類(lèi)教育不僅教材缺乏，分類(lèi)也不盡合理，分類(lèi)編班困難重重，分類(lèi)教育難以實(shí)施，實(shí)施意義也不大。

二、監(jiān)管改造走出困境的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)，把握大局，形成全員參與、層層負(fù)責(zé)的監(jiān)管改造工作新格局。近年來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)保持社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，特別是對(duì)確保監(jiān)管場(chǎng)所的穩(wěn)定要求更高，提到了是否與黨中央保持高度一致的高標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委一定要從講政治的高度，全局的觀念，宏觀上把握確保安全的極端重要性。

2、積極探索監(jiān)管改造教育手段?；鶎颖O(jiān)管改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在監(jiān)獄工作的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造為主要內(nèi)容的改造罪犯三大基本手段，為此，我們應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，把改造工作作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯改造的最佳效果。獄政管理、勞動(dòng)改造如果不能與教育改造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只強(qiáng)調(diào)獄政管理或勞動(dòng)改造，就難以發(fā)揮教育改造攻心治本的作用。因此，在對(duì)罪犯的改造過(guò)程中，必須尋找三大改造手段共同發(fā)揮作用的最佳結(jié)合點(diǎn)，使三者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，相得益彰，綜合發(fā)揮改造罪犯的積極作用，共同實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管改造工作目標(biāo)。

3、建立科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)基層監(jiān)管改造工作發(fā)展的需要，推動(dòng)教育工作的深化和發(fā)展，提高改造質(zhì)量，我們要打破傳統(tǒng)教育模式束縛，探索出一條能夠把教育內(nèi)容、方法等有機(jī)結(jié)合，具有方法新穎、手段靈活、考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的教育改造評(píng)價(jià)體系，全面推進(jìn)教育工作的深化和發(fā)展。首先，依據(jù)監(jiān)獄法“將罪犯改造成為守法公民”的總體改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為建立罪犯改造質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)思想。其次，在總體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，根據(jù)分押標(biāo)準(zhǔn)，建立類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同年齡、不同性質(zhì)類(lèi)型的罪犯，設(shè)定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？山⒊赡攴父脑熨|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未成年犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、暴力型罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)型罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和淫欲型罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立個(gè)體改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在總體標(biāo)準(zhǔn)和類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，根據(jù)罪犯?jìng)€(gè)體的不同情況，刑期長(zhǎng)短、行為、惡習(xí)、心理狀況等，制定不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是對(duì)罪犯改造全過(guò)程進(jìn)行綜合考核，對(duì)提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，配合社會(huì)搞好接茬幫教，具有十分重要的意義。

4、強(qiáng)化素質(zhì)，培養(yǎng)隊(duì)伍。近年來(lái)，基層監(jiān)獄干警素質(zhì)明顯提高，但離嚴(yán)峻的監(jiān)管改造形勢(shì)對(duì)我們的要求還有差距。我們要以全國(guó)政法系統(tǒng)開(kāi)展的集中教育整頓為契機(jī)，并根據(jù)實(shí)際情況，多渠道、多形式、多門(mén)路的開(kāi)展培訓(xùn)，繼續(xù)弘揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)精神。致力于培養(yǎng)和造就一支改造過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的基層監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，為確?；鶎颖O(jiān)管改造工作安全提供強(qiáng)有力的保障。

5、分類(lèi)指導(dǎo)，提高教育的實(shí)效性?；鶎颖O(jiān)管改造工作除堅(jiān)持正常的“三課”教育外，要從穩(wěn)定罪犯思想、穩(wěn)定監(jiān)管秩序的角度出發(fā)，對(duì)不同類(lèi)型的罪犯開(kāi)展針對(duì)性的教育。一是對(duì)確有家庭問(wèn)題，思想包袱重，情緒不穩(wěn)定的罪犯，要在加大個(gè)別教育力度、教育罪犯正確對(duì)待現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，盡可能的幫助解決一些實(shí)際困難，解除罪犯改造的后顧之憂，減輕思想壓力。二是對(duì)人格變異、惡習(xí)較深的罪犯，要開(kāi)展針對(duì)性的心理矯治工作，通過(guò)心理治療，培養(yǎng)其健康的人格，高尚的情操，從而達(dá)到矯正其犯罪惡習(xí)的目的。三是對(duì)改造積極的罪犯，要加大職業(yè)技術(shù)教育力度，使其有一技之長(zhǎng)，消除刑滿后就業(yè)難的思想顧慮，從而提高其改造信心。

基層監(jiān)管改造工作在新形勢(shì)下要發(fā)揮好“改造人”的治本功能，必須樹(shù)立教育為本的理念，以創(chuàng)新的精神、求實(shí)的態(tài)度，推進(jìn)教育改造工作不斷在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上，有所突破，有所創(chuàng)新，向教育改造要質(zhì)量就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。