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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。最近，市委辦組成專題調(diào)研組，對(duì)我市農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r以及如何加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、目前我市農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)實(shí)力。村級(jí)經(jīng)濟(jì)以物業(yè)出租、土地出租為主要收入來源，20*年，全市116個(gè)村委會(huì)中，集體收入最多是沙坪鎮(zhèn)中東西村委會(huì)，達(dá)898萬元；100—500萬元有6個(gè)村委會(huì)；50—100萬元有8個(gè)村委會(huì)；大部分村委會(huì)年集體收入在10-50萬元。

二是村委會(huì)班子整體上有戰(zhàn)斗力，能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。從*的情況來看，可以說，凡是面貌較好的村莊，都得益于有一批有頭腦、肯干事、會(huì)辦事的村官。有的村委會(huì)“兩委”成員能在做好村民工作的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，籌集資金整治村容村貌。如沙坪杰洲、雅瑤黃洞、*城五星等村委會(huì)。又如共和萊蘇村委會(huì)，該村歷屆班子都十分重視創(chuàng)建文明村活動(dòng)，目前該村有5條自然村中有兩條村已是市級(jí)以上文明村。在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)后，該村委會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村二十字方針，并結(jié)合本村實(shí)際，提出了一系列創(chuàng)建工作思路，充分體現(xiàn)了村委會(huì)班子的工作主動(dòng)性、積極性和與時(shí)俱進(jìn)思想。

三是文明村的創(chuàng)建為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。在全市1271條自然村中，建有市級(jí)文明村163條（含*市文明村26條）。沙坪鎮(zhèn)郊一些村莊，如倉(cāng)邊新村、赤坎花園、中東西橫基村等，這些村莊在一部分土地被征用后，早在十多年前就因地制宜在村中另辟閑地規(guī)劃建設(shè)新村，滿足村民的居住需要，既節(jié)約了農(nóng)村土地，又改善了村容村貌。對(duì)其他人多地少、鄰近城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)的村莊來說，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可資學(xué)習(xí)和借鑒。如沙坪鎮(zhèn)倉(cāng)邊村委會(huì)自1993年開始，村民就以公開投標(biāo)的形式認(rèn)購(gòu)宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)新村。該村還想辦法逐年完善公共設(shè)施建設(shè)，使村民全部用上自來水，道路硬底化，文體設(shè)施齊備化?，F(xiàn)該村正著手研究舊村改造方案，準(zhǔn)備通過改造舊村，騰出更多的土地，進(jìn)一步改善村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。近年來，我市農(nóng)村通過鎮(zhèn)財(cái)政支持一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)一點(diǎn)等多渠道籌集資金逐步推進(jìn)村道硬底化、供水管網(wǎng)、路燈、公廁、垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如沙坪鎮(zhèn)杰洲村委會(huì)籌集建設(shè)資金近100萬元對(duì)村道、下水道及環(huán)境設(shè)施進(jìn)行徹底的整治，使村容村貌煥然一新。雙合鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府積極發(fā)揮村委會(huì)和自然村的主觀能動(dòng)性，克服“等、靠、要”的思想，通過發(fā)動(dòng)外出鄉(xiāng)親和積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持等多種途徑籌集建設(shè)資金，認(rèn)真做好農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。*鎮(zhèn)在積極抓好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多方投入，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。該鎮(zhèn)每年都安排一定經(jīng)費(fèi)專門用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，保證該項(xiàng)工作人力、物力、財(cái)力全面到位。全鎮(zhèn)投入新農(nóng)村建設(shè)資金近360萬元，除了100多萬元是鎮(zhèn)財(cái)政和上級(jí)部門支持外，其余都是群眾自籌的，主要是村民捐資、獻(xiàn)工、獻(xiàn)料，其次是外出打工經(jīng)商人員的捐助，全鎮(zhèn)干部更是實(shí)行掛點(diǎn)，帶頭捐資，組織發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮社會(huì)的力量，全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

五是農(nóng)村文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。我市客家文化、醒獅文化和詠春拳等具有豐富內(nèi)涵和僑鄉(xiāng)特色，各種群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)在農(nóng)村方興未艾。如雅瑤黃洞村，該村鄉(xiāng)民尤其喜愛粵劇表演藝術(shù)，成立有曲藝社。20*年5月，省珠江衛(wèi)視臺(tái)和*日?qǐng)?bào)社專程采訪了該村曲藝社，還將曲藝社表演的節(jié)目在省衛(wèi)視臺(tái)節(jié)目欄向全國(guó)播放和在*日?qǐng)?bào)報(bào)上刊登。桃源竹朗舉辦的文化節(jié)，內(nèi)容豐富，形式多樣，文化底蘊(yùn)較深厚。近年眾多農(nóng)村還成立了老人協(xié)會(huì)，組織老一輩村民豐富晚年生活，讓老人老有所為，老有所樂。每年舉辦老人節(jié)、敬老宴，并聘請(qǐng)高水平粵劇團(tuán)獻(xiàn)演。

從以上幾方面表明，我市初步具備了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的條件和基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前我市農(nóng)村在發(fā)展建設(shè)中仍然存在一些問題：

一是村級(jí)規(guī)劃建設(shè)滯后。除鎮(zhèn)一級(jí)有總體規(guī)劃外，村一級(jí)基本沒有統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村建房規(guī)劃指導(dǎo)不到位，造成農(nóng)村建設(shè)混亂，民居分散、布局不合理，許多農(nóng)村有新屋無新村，影響了村容村貌。有的農(nóng)村“臟、亂、差”問題比較突出。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較差。農(nóng)村道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)薄弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人才缺乏，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)別農(nóng)村道路仍未實(shí)現(xiàn)硬底化，如*鎮(zhèn)的云中坳下、云東馬山、云新雙沖等村仍存在群眾行路難、危橋改造緩慢問題。農(nóng)村的文化、娛樂、體育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)普遍落后，多數(shù)村委會(huì)衛(wèi)生站醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。

三是農(nóng)村管理維護(hù)落后。一些村投入資金創(chuàng)建文明村后，由于管理維護(hù)跟不上，兩三年就回復(fù)原狀；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有待改善，個(gè)別地方垃圾堆積，污水橫流；個(gè)別鎮(zhèn)由于工業(yè)區(qū)分布散亂，工業(yè)污水、廢氣等對(duì)農(nóng)村環(huán)境影響問題亟待解決。

四是區(qū)域發(fā)展不平衡。目前，城區(qū)沙坪鎮(zhèn)轄下的村委會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，西部山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較薄弱；靠近城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，偏遠(yuǎn)農(nóng)村則發(fā)展緩慢。村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)純收入最多的村（沙坪鎮(zhèn)中東西村）與最少的村（雙合鎮(zhèn)泗合村）之間相差332.6倍。

五是農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后。目前，部分農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣和農(nóng)村社會(huì)治安仍然存在不穩(wěn)定因素，黃、賭、毒現(xiàn)象禁而不止，特別是非法“六合彩”賭博活動(dòng)必須引起我們的高度重視。

六是農(nóng)民增收還存在著較多困難。普遍來說，我市規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目仍然缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少；相當(dāng)一部分農(nóng)民仍然存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)波幅影響較大，農(nóng)業(yè)效益存在不穩(wěn)定因素；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的任務(wù)相當(dāng)艱巨，農(nóng)民致富的路子不寬、點(diǎn)子不多，增收緩慢。

二、正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)問題

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)德政工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的為廣大農(nóng)民造福祉的德政工程、民心工程，是將改革發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民群眾的重大舉措。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要改革。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主、政治、文化和黨的建設(shè)的全面發(fā)展。要克服三種錯(cuò)誤論調(diào)：克服“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活富裕了，就是社會(huì)主義新農(nóng)村”的片面論調(diào)；克服“經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒辦法創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村”的悲觀論調(diào)；克服“把村容村貌搞好就是社會(huì)主義新農(nóng)村”的低要求論調(diào)。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是劃時(shí)代的歷史性任務(wù)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。工作中要做到“六個(gè)必須”：必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力為著力點(diǎn)；必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向；必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尤其要穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系；必須高度重視農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)，培育一代新型農(nóng)民；必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。

（四）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一朝一夕的工作，不能一哄而上、一蹴而就，而是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，持之以恒，逐步推進(jìn)，要防止急于求成，避免一陣風(fēng)的現(xiàn)象。在創(chuàng)建工作中，要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，將市委、市政府的科學(xué)決策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入、持久、健康地開展下去。

（五）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村沒有固定模式。建設(shè)新農(nóng)村沒有既定的發(fā)展模式，不能照搬照套哪一種模式。要注重學(xué)習(xí)借鑒和總結(jié)各地新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，緊密結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)村的實(shí)際，充分發(fā)揮*自有的優(yōu)勢(shì)。在充分尊重群眾的首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村民建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村。要堅(jiān)持因地制宜、因村而異，堅(jiān)持資源共享、集約用地的原則，不能搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止一刀切，防止千篇一律，要突出各村的特色。

三、兼顧新農(nóng)村建設(shè)中幾個(gè)關(guān)系

一是兼顧硬件建設(shè)和軟件建設(shè)。從一些鎮(zhèn)建設(shè)文明村的經(jīng)歷來看，一些創(chuàng)建點(diǎn)單純偏重文化室、籃球場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)，忽視軟件建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生水平較低，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，村民缺乏健康有益的文化生活，綜合創(chuàng)建工作整體質(zhì)量不高。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須兼顧好硬件和軟件兩個(gè)方面，整體推進(jìn)。

二是兼顧推進(jìn)村莊建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村要依托城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)展新農(nóng)村，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)全市的工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是兼顧示范帶動(dòng)與整體推進(jìn)。搞好示范村建設(shè)、樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、以點(diǎn)帶面，是一個(gè)很重要的方法。建設(shè)新農(nóng)村，尤其需要規(guī)劃先行、示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)民是最講究實(shí)惠的，好的示范要比單純的說教管用的多。但示范村要注意真正樹起有帶動(dòng)作用的典型，要尊重典型的多樣性。在抓示范村建設(shè)的過程中，也要注意兼顧其他非示范村的建設(shè)工作，不能一邊倒，把資金和人力都投入到示范村，而對(duì)其他基礎(chǔ)條件薄弱的村放之任之，要積極想辦法解決一些急需解決的生產(chǎn)生活問題。

四是兼顧學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與因地制宜突出特色。市委市政府組織參觀學(xué)習(xí)吳川、徐聞建設(shè)新農(nóng)村后，各鎮(zhèn)相繼組織基層干部前往各地取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。工作中一定要注意兼顧學(xué)習(xí)示范點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與突出自身特色的關(guān)系，避免幾個(gè)誤區(qū)。一是防止照搬照抄，各鎮(zhèn)要根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績(jī)工程。三是要處理好工作指導(dǎo)與突出個(gè)性特色的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和傳統(tǒng)文化特色，切忌大拆大建、強(qiáng)制拆遷，隨意撤村并村。

四、總體工作思路

我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體工作思路應(yīng)該是：規(guī)劃先行，示范帶動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧，逐步推進(jìn)。具體的工作措施要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，抓住“八個(gè)重點(diǎn)”。

（一）抓規(guī)劃先行。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，然后按規(guī)劃逐步推進(jìn)實(shí)施。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)主要是確定農(nóng)村性質(zhì)、人口、用地規(guī)模、規(guī)劃范圍和界限，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)用地和空間布局，綜合協(xié)調(diào)村民住宅與各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)關(guān)系，為農(nóng)村居民提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

結(jié)合*實(shí)際，要重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村的建設(shè)規(guī)劃編制工作。要利用一些鎮(zhèn)重新修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的良機(jī)，對(duì)村鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。當(dāng)前尤其要把各村的道路、水電、排污排水等一系列農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，做到全市統(tǒng)籌兼顧，合理布局，互相配套，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。

在規(guī)劃問題上要注意把握好四項(xiàng)原則：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。不能把農(nóng)村發(fā)展孤立起來，要將城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌考慮。尤其要將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整、中心城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)建設(shè)以及水利、交通環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來進(jìn)行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍、節(jié)約資金的效果。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)原則。如果沒有產(chǎn)業(yè)為依托，新農(nóng)村建設(shè)就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須以推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，防止出現(xiàn)忽視產(chǎn)業(yè)建設(shè)，而熱衷于非生產(chǎn)性形象工程建設(shè)的傾向。三是特色原則。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要注意吸取城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能千村一貌，要充分體現(xiàn)田原風(fēng)光、自然環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保護(hù)當(dāng)?shù)靥赜形幕?，立足?shí)際，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，形成特色。

（二）抓示范引路。在全市100多個(gè)村委會(huì)中，通過深入比較分析村容村貌、集體經(jīng)濟(jì)、干部素質(zhì)、群眾參與程度等因素，市委、市政府初步選定了條件基礎(chǔ)較好的*城五星村、共和來蘇村和沙坪杰洲村作為市創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。各鎮(zhèn)也要選定1至2個(gè)村作為本鎮(zhèn)的創(chuàng)建示范村，分步驟、分階段地推進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。組織力量和資源搞好示范村建設(shè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，實(shí)行以點(diǎn)帶面，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

搞示范村，創(chuàng)典型，要注意因地制宜，要用創(chuàng)新精神實(shí)現(xiàn)后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)的更先進(jìn)，使之真正成為多數(shù)農(nóng)村學(xué)習(xí)的榜樣。不要急于顯示“立竿見影”的工作效果，把個(gè)別“文明村”稍加改頭換面，貼上新農(nóng)村的標(biāo)簽，“新瓶裝舊酒”，助長(zhǎng)形式主義；或者是把有限的資源過分集中在距城區(qū)近、條件好的少數(shù)地區(qū)，使得“好村”越來越好，“賴村”越來越賴。

村容環(huán)境整治是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是當(dāng)前我市示范村準(zhǔn)備要抓的主要工作之一。在進(jìn)行農(nóng)村整治過程中，必須注意幾個(gè)問題：一是要注重立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，突出地方特色，尊重各地傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)格，保存好鮮明的僑鄉(xiāng)特色，突出地域特色，傳承優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。二是要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)行大拆大建大遷。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)行舊村改造，還是新村重建，政府可以加以引導(dǎo)和指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)示范，但一定要尊重農(nóng)民意愿。對(duì)城區(qū)附近的農(nóng)村，地少人多，另辟空地興建緊湊、節(jié)約型的新村，將舊村房屋、空地改作更能產(chǎn)生效益的用途，如連片重新開發(fā)后用以出租或招商或開辦實(shí)業(yè)，不失為良策。而一些離城區(qū)較遠(yuǎn)，從事農(nóng)業(yè)的人口仍較多的農(nóng)村，應(yīng)著力推進(jìn)農(nóng)村“四清”“五改”“六有”工作，抓好村容村貌整治。對(duì)一些分散的小村落，可考慮先合并再搞新農(nóng)村建設(shè)，提高資金使用效益。

（三）抓宣傳發(fā)動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，服務(wù)的主體也是農(nóng)民。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，要充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不能成為單獨(dú)的政府行為、干部行為，必須得到廣大農(nóng)民群眾的廣泛理解、積極參與和主動(dòng)投入。因而，前期首要工作是抓好宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造建設(shè)新農(nóng)村的新氛圍。

當(dāng)前，要繼續(xù)抓好“十百千萬”駐村干部到農(nóng)村宣講社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作，同時(shí)，要多利用宣傳欄、橫額、宣傳車、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義和歷史作用，大造輿論聲勢(shì)，令黨的政策家喻戶曉，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下廣泛的思想基礎(chǔ)，掀起群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。另一方面，要注意聯(lián)系其他優(yōu)秀村鎮(zhèn)（可以是本市的，也可以是周邊市的），安排基層干部特別是“村兩委”成員和村民代表進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，讓農(nóng)民耳聞目睹新農(nóng)村應(yīng)該怎樣建設(shè)，從而振奮精神，投身到自己的村莊和家園的建設(shè)中來。

（四）抓資金籌集。資金投入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村容村貌等都需要大量的資金投入。要建立市、鎮(zhèn)、村、民多級(jí)投入機(jī)制，多渠道籌集資金，特別是要發(fā)揮村集體和社會(huì)力量參與的積極性。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，大力向港澳臺(tái)同胞及海外僑胞廣泛宣傳捐資建設(shè)新農(nóng)村是為農(nóng)民造福祉的好事，爭(zhēng)取他們的支持。同時(shí)要積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)責(zé)嵝募亦l(xiāng)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板捐資建設(shè)公益項(xiàng)目。并要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門給予政策和資金扶持，為加快建設(shè)新農(nóng)村注入動(dòng)力。有條件的村可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制走市場(chǎng)化道路。

（五）抓生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。我市走的是工業(yè)興市之路，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收要著重抓好以下兩方面工作：

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在繼續(xù)促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)，大力發(fā)展蔬菜業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品、精品農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間和領(lǐng)域。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收，要以建設(shè)“為港澳及珠三角大城市群提供綠色、環(huán)保及無公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基地”的目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”，繼續(xù)搞好我市近郊型蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)生豬養(yǎng)殖基地、水果生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的發(fā)展。引進(jìn)推廣優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)科技水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量和附加值。二是繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)，以服務(wù)城市為中心，加快發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、文化、觀光、教育等功能于一體的城郊型、都市型農(nóng)業(yè)。三是要根據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步加大投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，改善耕作條件，力保農(nóng)民增產(chǎn)增收。四是打造品牌農(nóng)業(yè)，打響*龍眼、*白茄瓜、宅梧無籽西瓜、宅梧荷村桂味荔枝、選田芒果、址山恒香米、址山臘味、古勞茶山素馨針、古勞連北白鴿等無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌效應(yīng)。五是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，扶持現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通大戶發(fā)展壯大，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。可考慮抓住雙和公路開通的契機(jī)，在路旁規(guī)劃建設(shè)一個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)*西部的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通集散地，解決宅梧、雙合、*城一帶的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。六是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。如*城鎮(zhèn)的腐竹加工、花生加工業(yè)，址山的糧食加工業(yè)等。

2、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)重要方面來抓。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。二是要大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，把鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，工業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，必須在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中要預(yù)留村集體發(fā)展用地以增加村集體收入，通過大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的務(wù)工、經(jīng)商和租金等非農(nóng)收入。三是進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持開展農(nóng)民工職業(yè)（就業(yè)）培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）抓新農(nóng)民培育。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村，最根本、最迫切的是要通過培育和造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，使他們成為持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱、力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，*應(yīng)當(dāng)做到幾個(gè)加大投入。

一是要加大投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平。加大資金投入，改善辦學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)施，整合教育資源，優(yōu)化辦學(xué)條件。進(jìn)一步落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育，積極開展創(chuàng)建“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“教育強(qiáng)市”工作。

二是加大投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的致富能力。要建立以政府投入為主的農(nóng)民教育培訓(xùn)投入機(jī)制，組織有關(guān)部門向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)等多方面的培訓(xùn)，培育和造就一批產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，著力培養(yǎng)和建立新農(nóng)村的帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員和骨干農(nóng)民3支隊(duì)伍。

三是要加大投入，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。一是以建好鎮(zhèn)村文化站、閱報(bào)欄、宣傳欄、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室為重點(diǎn)，完善農(nóng)村文化陣地建設(shè)。二是深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極組織文化藝術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村新面貌、新風(fēng)尚、新文明。

四是加大投入，保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承傳統(tǒng)文化。積極發(fā)動(dòng)各方，發(fā)掘整理有價(jià)值的文化遺產(chǎn)和歷史建筑，進(jìn)一步挖掘*客家文化、醒獅和詠春拳文化的內(nèi)涵。如址山鎮(zhèn)凌村兄弟義士坊、古勞鎮(zhèn)梁贊故居、*鎮(zhèn)客家竹板山歌、龍舟競(jìng)渡活動(dòng)、雙合鎮(zhèn)愛國(guó)英雄麥廷章、榕樹村敦厚學(xué)堂以及合成革命老區(qū)等，都應(yīng)加以挖掘、整理、保護(hù)和管理，打造一批文化精品，弘揚(yáng)獨(dú)特的歷史文化。

（七）抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，為此，今后要進(jìn)一步健全和完善四項(xiàng)配套機(jī)制：一是建立健全支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策。二是完善土地征用制度，堅(jiān)決落實(shí)張德江書記“三句硬話”，規(guī)范土地征用補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)足額兌現(xiàn)農(nóng)民征地款及補(bǔ)償款，妥善安置“失地農(nóng)民”。三是完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，培育掌握現(xiàn)代技能的新農(nóng)民，認(rèn)真做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃、培訓(xùn)、組織和引導(dǎo)，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。四是建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)求助保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保和五保供養(yǎng)，辦好民心工程。

（八）抓農(nóng)村管理。重點(diǎn)要抓好兩個(gè)方面：一方面，要抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，要推行“村帳鎮(zhèn)管”、“組帳村管”，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)要抓好村務(wù)公開，重點(diǎn)將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村宅基地、村集體債權(quán)債務(wù)等及時(shí)納入公開內(nèi)容。另一方面，要抓好村容環(huán)境管理，要配備專職人員和經(jīng)費(fèi)做好綠化管理、村道清潔和垃圾清理等工作；要加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變臟、亂、差現(xiàn)象，形成健康文明的新風(fēng)尚。

五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為市委、市政府當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)來抓。成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建立自上而下完整的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備專業(yè)人員，形成新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和指揮體系。要制定一系列有效措施，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，督導(dǎo)新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處，做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、責(zé)任到位。市委、市政府要成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員由市委辦、市府辦、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市財(cái)政局等主要負(fù)責(zé)同志組成。各鎮(zhèn)、村委會(huì)都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠、有力的組織保障。

2、轉(zhuǎn)變觀念，做好農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)民需要的是從新農(nóng)村中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。政府要強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的意識(shí)，真真正正加強(qiáng)公共服務(wù)。市有關(guān)職能部門必須加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，根據(jù)自身職能，認(rèn)真做好促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切最盼望解決的實(shí)際問題。