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改革開放30年，我國教育事業(yè)的發(fā)展舉世矚目，目前九年義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，高中階段教育普及程度明顯提高，高等教育實現(xiàn)大眾化。但是，在當(dāng)今快速發(fā)展的新時代，教育改革與發(fā)展面臨著新形勢和新挑戰(zhàn)。普通高中教育，作為教育事業(yè)發(fā)展的一個有機組成部分，必須適應(yīng)這種新形勢，應(yīng)對這種新挑戰(zhàn)，作出新的順應(yīng)性變革。

一、我國普通高中教育面臨的新形勢

在日益全球化的背景下，盡管國際合作日益增多，但國際競爭的格局并沒有發(fā)生改變。在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識成為了提高國家綜合實力和參與國際競爭的決定性因素，人力資源成為了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。因此，國家競爭在本質(zhì)上就是人力資源的競爭。

盡管目前我國已經(jīng)從世界低收入國家的行列跨入了世界中等偏下收入國家的隊伍，但是，與世界發(fā)達(dá)國家相比，也有很大的差距。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，教育肩負(fù)著重要的歷史使命。教育不僅是社會全面發(fā)展和進(jìn)步的重要指標(biāo)之一，同時，也是建設(shè)小康社會與和諧社會的重要措施和途徑之一。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，教育如何為“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”、“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”、“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”和“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”方面服務(wù)，是教育事業(yè)改革和發(fā)展必須回答的重要課題。

在新型工業(yè)化道路發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，必須充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為此，需要培養(yǎng)一支有建設(shè)能力的社會主義建設(shè)者。建設(shè)社會主義和諧社會，必須弘揚社會主義文明道德，傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，創(chuàng)建社會公平正義，為此，就需要培養(yǎng)有素質(zhì)的新一代社會公民。

普通高中教育是高中階段教育的一個重要類型，是中等教育中的重要領(lǐng)域。近年來，我國普通高中教育規(guī)模得到了大擴(kuò)展，實現(xiàn)了從精英階段向大眾化階段的轉(zhuǎn)化，普通高中課程改革也取得了新進(jìn)展。但是，從普通高中的社會輿論和學(xué)校教育實踐來看，普通高中教育發(fā)展中仍然存在著諸多的問題、困難和挑戰(zhàn)。

二、我國普通高中教育可借鑒的國際研究

討論普通高中教育發(fā)展與改革問題，顯然必須基于中等教育的框架內(nèi)進(jìn)行分析。從世界教育改革與發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀來看，在20世紀(jì)90年代之前，中等教育領(lǐng)域往往并不受到關(guān)注和重視，而且由于中等教育系統(tǒng)中雙軌制的存在，中等職業(yè)教育是為就業(yè)做準(zhǔn)備，中等普通教育則主要是為高等教育做準(zhǔn)備。在整體上，中等教育是聯(lián)結(jié)初等教育和高等教育的一個環(huán)節(jié)，它需要受制于初等教育發(fā)展和高等教育發(fā)展。

尤其是在21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)的時代，終身教育和終身學(xué)習(xí)思想成為了教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想，并正在逐步演變成為實踐，重新審視中等教育和普通高中教育，已經(jīng)成為國際教育界關(guān)注的重要領(lǐng)域。

聯(lián)合國教科文組織非常重視對中等教育的研究，其在中等教育方面的戰(zhàn)略是：第一，促進(jìn)政策對話，討論中等教育的新趨向，進(jìn)一步規(guī)模擴(kuò)展與中等教育的多元化和改進(jìn)而需要的政策改革。第二，推進(jìn)綜合而整體的方法，更新和改革學(xué)習(xí)內(nèi)容，以提高中等教育的適切性和質(zhì)量。第三，通過各種網(wǎng)絡(luò)，尤其是國家和地區(qū)項目，來鑒別和傳播中等教育中的良好實踐和革新的信息?；谶@些戰(zhàn)略，聯(lián)合國教科文組織召開了一系列中等教育研討會，提出的改革建議主要關(guān)注以下方面：教師角色的變化、學(xué)習(xí)內(nèi)容的新方向、ICT和遠(yuǎn)程教育的運用、對年輕人的咨詢和指導(dǎo)、生活技能、普通教育與職業(yè)教育之間的橋梁、向高等教育的過渡以及質(zhì)量評估等。

**年9月，世界銀行應(yīng)我國政府邀請，為幫助我國制定“十五”規(guī)劃而提交了《中國與知識經(jīng)濟(jì)：把握21世紀(jì)》的報告。報告強調(diào)，“中國的競爭力將由越來越取決于其人民有效地創(chuàng)造、獲取、分享和使用知識的能力”。這些能力包括批評性思維、有效交流、團(tuán)隊精神、企業(yè)家精神、語言、信息技術(shù)能力、社會性技能等。為此，報告呼吁必須“繼續(xù)致力于將教育體系改造成一個內(nèi)容豐富、廣泛和富有靈活性的體系”，要“實現(xiàn)各級教育課程的現(xiàn)代化，培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的新的基本能力”。值得關(guān)注的是，報告明確指出，“世界銀行的研究發(fā)現(xiàn)，中國目前的職業(yè)學(xué)校的學(xué)生與普通學(xué)校的學(xué)生比例為50:50，這一比例偏高。因此，有必要大幅度降低職業(yè)學(xué)校學(xué)生比例”。而且，需要“減少教育中的過度專業(yè)化”。

綜合上述國際研究和觀點，不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)注中等教育的改革與發(fā)展，重新審視中等教育中普通教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系及其發(fā)展趨向，是一個具有全球性、時代性的國際教育發(fā)展與研究的熱點課題。普通高中的發(fā)展與改革，在本質(zhì)上需要更多地基于整個中等教育改革的大框架之中。

三、我國普通高中教育新的政策方向

很顯然，在當(dāng)前我國高等教育大眾化和高中階段教育普及程度大幅提高的背景下，普通高中教育的傳統(tǒng)使命需要發(fā)生變化，需要尋求普通高中教育改革與發(fā)展的政策新指向。

1.全民終身教育引領(lǐng)普通高中教育的定位

**年聯(lián)合國教科文組織在其世界報告《從信息社會邁向知識社會》中，明確提出了“走向全民終身教育”的觀點，并指出，終身教育除了經(jīng)濟(jì)和職業(yè)意義之外，還具有開發(fā)個人潛能的作用。因此，終身教育“可以想象是對個人時間和社會時間的一種加工轉(zhuǎn)化、一種再分配和一種新的協(xié)調(diào)”。

在全民終身教育思想指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的中等教育甚至高等教育都不再具有終結(jié)性的特點；在學(xué)習(xí)型社會中，學(xué)習(xí)機會將不應(yīng)由于年齡增長或者離開學(xué)校而減少或者消失；對于個體而言，教育或者學(xué)習(xí)的選擇將不因為選擇之后而不可更改或者難以更改。

因此，高中教育與普通高中教育作為教育體系/結(jié)構(gòu)中的一個環(huán)節(jié)，具有自身發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，而不應(yīng)該只是依附高等教育的需求，或者是義務(wù)教育發(fā)展的必然后果。高中教育不論是普通教育還是職業(yè)教育，都將是為個體發(fā)展而提供的一種過程和經(jīng)歷。在這個過程中，個體得到與其成熟和社會化相匹配的知識、技能、價值觀和態(tài)度等。高中教育不只是一種單純的“過渡”型教育，向工作或者升學(xué)過渡，而應(yīng)該更多關(guān)注每個學(xué)生個體的成長和成熟。

在終身教育和學(xué)習(xí)化社會的框架下，必須改變以升學(xué)為旨向的普通高中教育，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把全面發(fā)展的教育真正貫穿到普通高中教育的全過程之中，真正面向普通高中教育中的每個學(xué)習(xí)者和參與者。由此，需要改變普通高中教育只是大學(xué)教育的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的單一觀念，要使高中教育成為促進(jìn)個體發(fā)展和成長的思想、工作和生活的準(zhǔn)備。充分認(rèn)識到高中教育階段學(xué)生成長的身心發(fā)展規(guī)律，尤其是價值觀、世界觀和人生觀的形成特點。

2.滿足社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個體發(fā)展的新要求

在全球化的背景下，在和平與發(fā)展的進(jìn)程中，社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對個體發(fā)展提出了一系列新的要求。在多極化的世界中，每個個體都需要有全球的視野，需要有對不同文化的認(rèn)同和尊重，需要有和諧相處的能力，需要有積極而主動的社會參與，包括民主的社會建設(shè)和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在知識經(jīng)濟(jì)背景下，技術(shù)的變化對職業(yè)技能的要求產(chǎn)生了新要求，傳統(tǒng)的職業(yè)教育已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和企業(yè)職工的基本能力和基本素質(zhì)正在發(fā)生變化。美國“21世紀(jì)技能伙伴”提出了學(xué)生適應(yīng)不斷變化的社會和科技的21世紀(jì)基本技能是：責(zé)任感和適應(yīng)性，溝通技能，創(chuàng)造性和求知欲，理性思辨和系統(tǒng)性思維，信息和媒體素養(yǎng)，人際交往和合作能力，發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，自我引導(dǎo)，社會責(zé)任感。

在新的時代，年輕人群體日益產(chǎn)生分化，逐步多元化。在尊重個體和以人為本思想的指導(dǎo)下，基于個體發(fā)展的需求，教育必須為反映這種分化的特點和滿足多元化發(fā)展而滿足個體的多元化選擇。因此，為每個個體提供面向未來的生活技能，是教育內(nèi)容的一個新的重要領(lǐng)域。聯(lián)合國兒童基金會提出了三種類型的生活技能：溝通和人際技能、決策和批判性思維技能、應(yīng)對和自我管理的技能。在這些技能下，又分別包含了更多的具體技能。

顯然，高中教育尤其是普通高中教育需要在滿足個體發(fā)展的新需求方面做出更多的努力。因為義務(wù)教育是面向個體的強迫教育，個體缺少選擇權(quán)；高等教育即使更加重視通識教育，其在本質(zhì)上還是一種高度的專業(yè)化教育。因此，必須適當(dāng)?shù)胀ǜ咧薪逃吐殬I(yè)高中教育之間的界限，逐步取消簡單的、人為的文理分科教育；而應(yīng)該提供更多的課程選擇，尤其是在普通高中教育階段，必須增加生涯與職業(yè)指導(dǎo)和教育的內(nèi)容，關(guān)注個體發(fā)展適應(yīng)新時代所要求的基本能力和技能的培養(yǎng)。

3.將教育公平與教育選擇納入普通高中教育發(fā)展體系

教育公平是社會公平的基石，教育選擇是滿足個體不同學(xué)習(xí)需求的重要途徑。其實，基于教育機會均等的教育公平不只是義務(wù)教育階段的獨有特點，教育選擇也不只是指公立學(xué)校與私立教育之間、不同學(xué)校之間的選擇而已。事實上，隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)展，高中教育階段同樣必須充分體現(xiàn)教育公平和教育選擇的特征。

要在高中階段教育中實現(xiàn)教育公平和教育選擇，就必須創(chuàng)造一個公開、透明和規(guī)范的教育環(huán)境。顯然，我國高中階段教育中學(xué)校等級制度、高中階段教育的分?jǐn)?shù)選拔與分流體系、高中學(xué)校功能定位的簡單劃分（普通的或者職業(yè)的）以及普通高中學(xué)校內(nèi)課程體系與教學(xué)要求的同一性，都不可能產(chǎn)生高中教育中的教育公平和實現(xiàn)學(xué)習(xí)者的主動選擇。

4.建立基于平衡的普通高中教育發(fā)展規(guī)劃和政策體系

在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展處于區(qū)域間不平衡的背景下，普通高中教育發(fā)展首先需要在地區(qū)間建立一種相對均衡發(fā)展的格局，從促進(jìn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人口素質(zhì)的教育角度，規(guī)劃和發(fā)展高中及其普通高中教育，而不完全受制于地方基礎(chǔ)教育發(fā)展和高等教育發(fā)展的牽制。為此，需要在教育管理體制中更好地平衡分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系。建議增加中央政府干預(yù)和支持措施，尤其是中央政府要優(yōu)先關(guān)注和支持不發(fā)達(dá)地區(qū)的普通高中教育發(fā)展問題。

普通高中教育發(fā)展始終與職業(yè)高中教育發(fā)展聯(lián)系在一起。在新的形勢下，在普通高中教育的性質(zhì)與使命需要發(fā)生變化的同時，職業(yè)教育同樣發(fā)生著本質(zhì)性的變化。國家提出大力發(fā)展職業(yè)教育，并不意味著需要減少或者削弱普通高中教育。因此，需要從學(xué)校內(nèi)的課程類別而不是學(xué)校類型的角度出發(fā)，建構(gòu)職業(yè)教育、技術(shù)教育和學(xué)術(shù)教育之間的關(guān)系，思考普通高中教育的發(fā)展規(guī)劃。

普通高中教育轉(zhuǎn)型的載體在于課程與教學(xué)的改革。普通高中教育的性質(zhì)和功能體現(xiàn)在學(xué)校的課程和教育教學(xué)活動之中。普通高中的課程改革，需要在統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，大幅度增加課程的多元性和豐富性，滿足學(xué)生的多元選擇和促進(jìn)學(xué)生特長發(fā)展，促進(jìn)特色學(xué)校的形成和發(fā)展。在重視學(xué)科知識教學(xué)的基礎(chǔ)上，需要增加社會責(zé)任感教育和社會實踐活動課程，提高普通高中教育與社會生活之間的直接關(guān)聯(lián)性。在全球化的進(jìn)程中，普通高中課程中需要更加重視歷史、多元文化、國際理解和外國語言等教育，培養(yǎng)全球意識和全球化能力。而增加這些新的課程和教學(xué)，不能以增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)為前提，由此，深化普通高中教育的課程改革，需要在保留舊課程與增加新課程之間建立一種恰當(dāng)?shù)钠胶鈾C制。