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社區(qū)作為組成社會(huì)的基本單元，其重要地位和作用不容忽視。如何加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)作用，積極構(gòu)建現(xiàn)代化新型和諧社區(qū)，是新形勢(shì)下值得深入研究的一項(xiàng)重大課題。

成效及問(wèn)題

*縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，社區(qū)居委會(huì)達(dá)到63個(gè)，社區(qū)居民22萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘?3%。其中，江口鎮(zhèn)轄11個(gè)社區(qū)居委會(huì)、80個(gè)居民小組，城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)人。近年來(lái)，全縣以江口鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“綠色社區(qū)、平安社區(qū)、惠民社區(qū)、文明社區(qū)、就業(yè)模范社區(qū)”為目標(biāo)，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，狠抓社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，積極開(kāi)展文化、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)保障等“四進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動(dòng)，有效促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的快速健康發(fā)展。20*年4月，江口鎮(zhèn)城區(qū)被省政府命名為“社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”。20*年10月，江口鎮(zhèn)新華街社區(qū)被市政府授予“社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)行的社區(qū)管理模式和服務(wù)方式凸現(xiàn)出諸多新情況新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在“七不”上：

一、社區(qū)發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、老社區(qū)與新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平、服務(wù)內(nèi)容等方面差距明顯，城鎮(zhèn)社區(qū)已向現(xiàn)代新型社區(qū)邁進(jìn)，而農(nóng)村集鎮(zhèn)新社區(qū)才開(kāi)始起步。

二、自治功能不完善。目前，社區(qū)行政化特征仍較明顯，自治功能未真正體現(xiàn)，“政府熱、居干累、居民冷”的現(xiàn)象尤為突出。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，自治作用難發(fā)揮。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社區(qū)自治”的原則，政府與社區(qū)職能職責(zé)不清，在社區(qū)管理中存在“越位”、“缺位”的現(xiàn)象，帶著濃厚的行政色彩，在一定程度上影響和限制了社區(qū)自治功能的有效發(fā)揮。二是社區(qū)干部整體素質(zhì)不高，自身作用難體現(xiàn)。一些社區(qū)干部自身存在不敢、不愿甚至不善自治的問(wèn)題，依賴(lài)政府的現(xiàn)象突出，缺乏履行職能的自覺(jué)性和主動(dòng)性，社區(qū)干部作用難體現(xiàn)。三是社區(qū)工作任務(wù)繁重，忙于應(yīng)付難干事。主要體現(xiàn)在接待應(yīng)酬多、檢查評(píng)比多、各種會(huì)議多，社區(qū)居委會(huì)三、五個(gè)干部身?yè)?dān)重負(fù)，忙于應(yīng)付，造成了“年年減負(fù)，越減越‘富’”的惡性循環(huán)。四是居民社區(qū)意識(shí)差，參與熱情難激發(fā)。由于缺乏通暢化和規(guī)范化的社區(qū)事務(wù)參與渠道，居民社區(qū)意識(shí)不濃，參與意識(shí)和社區(qū)歸屬感較低。

三、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。由于*城市建設(shè)滯后，財(cái)政配套資金嚴(yán)重不足，造成社區(qū)居委會(huì)的辦公陣地、服務(wù)場(chǎng)所、公益設(shè)施等建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社區(qū)發(fā)展的需要。目前，尚有20%的居委會(huì)靠租房辦公，絕大多數(shù)社區(qū)辦公用房面積嚴(yán)重不足，且辦公設(shè)施陳舊。居民公益性活動(dòng)場(chǎng)所更是匱乏，除縣城的金佛花園、街心花園、天使廣場(chǎng)和伯堅(jiān)廣場(chǎng)等幾處零星可數(shù)的公共場(chǎng)所外，其他社區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)幾乎沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)地，加之城市功能不配套，社區(qū)居民的精神文化生活十分貧乏。

四、干部隊(duì)伍不優(yōu)良。全縣社區(qū)干部普遍存在文化程度較低、年齡老化、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。211名社區(qū)干部中，高中以上文化的18人，僅占8.5％；年齡在45歲以上的146人，占69.2％。同時(shí)，大多數(shù)未受過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏幫助社區(qū)居民解決實(shí)際問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)技能，缺乏做好繁重而又專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù)和福利服務(wù)的工作能力。由于其工資福利偏低，激勵(lì)機(jī)制不健全，社區(qū)干部的工作熱情不高。

五、服務(wù)體系不健全。在服務(wù)機(jī)制上，由于“權(quán)隨責(zé)走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式尚未規(guī)范化、制度化，市場(chǎng)化的渠道不暢，致使社區(qū)服務(wù)與政府行政職能的事權(quán)劃分不清，社區(qū)服務(wù)與行政職能之間存在交叉和重疊，所提供的服務(wù)容易產(chǎn)生混淆。加之條塊分割較為突出，責(zé)權(quán)利尚未統(tǒng)一，居委會(huì)對(duì)縣級(jí)部門(mén)駐社區(qū)人員的監(jiān)督管理“可望不可及”，在管理上造成“脫檔”，社區(qū)服務(wù)在一定程度上形同虛設(shè)。在服務(wù)組織上，由于機(jī)制不活，中介組織、志愿者組織等民間服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。在服務(wù)內(nèi)容上，多為福利性、事業(yè)性服務(wù)，而且項(xiàng)目比較單一，服務(wù)范圍有限，造成服務(wù)水平和質(zhì)量不高、服務(wù)方式粗放，功能未能有效發(fā)揮。

六、工作落實(shí)不到位。一是職能部門(mén)工作延伸不到位。一些部門(mén)習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，本屬于自己本職范圍的事，也交與社區(qū)代勞，“權(quán)不隨責(zé)走，費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一”。二是社區(qū)干部工作落實(shí)不到位。個(gè)別社區(qū)干部作風(fēng)漂浮，缺乏責(zé)任意識(shí)，善于做表面文章、應(yīng)付了事，搞假、大、空。三是社區(qū)與部門(mén)協(xié)調(diào)不到位。一些社區(qū)與部門(mén)之間缺乏溝通與交流，遇事互相推諉扯皮，導(dǎo)致“兩不管”現(xiàn)象嚴(yán)重。

七、社區(qū)實(shí)力不足。受現(xiàn)行社區(qū)管理運(yùn)作模式的縛束，社區(qū)干部90%的精力都放在事務(wù)性工作上，在興辦實(shí)體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上缺少必要的辦法和措施。加之缺少優(yōu)惠政策支持，社區(qū)基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，除縣城文化街、政法街等少數(shù)社區(qū)有門(mén)面租金收入外，其他社區(qū)基本上沒(méi)有屬“空殼社區(qū)”。

對(duì)策和建議

全縣社區(qū)建設(shè)的總體思路是：按照“小政府、大社會(huì)”的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社區(qū)自治”的原則，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束為目的，逐步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、居民自治”的社區(qū)管理模式，積極創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

一、以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，理順政府與社區(qū)的關(guān)系。一是還權(quán)于民，轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)組織是加強(qiáng)社區(qū)管理、建設(shè)和諧社區(qū)的主體，必須有相對(duì)獨(dú)立的管理范圍和管理權(quán)限。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的意識(shí)，切實(shí)糾正“以政代社”的錯(cuò)誤做法，敢于還權(quán)于民，勇于放權(quán)于民，把政府職能盡快轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上，把能夠自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法處理。堅(jiān)持從社區(qū)居民迫切要求解決的問(wèn)題入手，重點(diǎn)搞好為民延伸服務(wù)工作，拓展社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域，增加社區(qū)服務(wù)的新內(nèi)容，探索社區(qū)服務(wù)的新載體，努力滿(mǎn)足社區(qū)居民多層次、多樣化的服務(wù)需求，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二是政事分離，健全管理機(jī)制。要界定好行政事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的范疇，加快“政事分離”。政府部門(mén)要減少直接干預(yù)，淡化行政色彩，變微觀(guān)管理為宏觀(guān)指導(dǎo)，變直接干預(yù)為間接參與，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)、管理到指導(dǎo)、服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，對(duì)社區(qū)多一點(diǎn)支持、服務(wù)，少一點(diǎn)檢查、考核，主動(dòng)地指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會(huì)工作，而不是把社區(qū)當(dāng)成一級(jí)小政府，真正做到“有所為，有所不為”。同時(shí)，建立完善“條塊結(jié)合、以塊為主，分工科學(xué)、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，做到權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，將部門(mén)駐社區(qū)人員的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)和人事建議權(quán)下放居委會(huì)，由社區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)和參與管理。三是健全組織，強(qiáng)化監(jiān)管功能。按照“黨為核心、議行分設(shè)”的原則，在強(qiáng)化社區(qū)黨組織基礎(chǔ)上，建立社區(qū)成員代表會(huì)、議事會(huì)和監(jiān)督會(huì)“三位一體”的監(jiān)督管理運(yùn)作模式，吸納社區(qū)內(nèi)各方面人士參與社區(qū)管理，形成社區(qū)監(jiān)督管理的合力。同時(shí)，不斷擴(kuò)大基層民主，實(shí)行社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、認(rèn)同感和歸屬感，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理和建設(shè)的積極性。

二、以便民服務(wù)為核心，搭建社區(qū)服務(wù)綜合平臺(tái)。一是增大投入，優(yōu)化社區(qū)外部環(huán)境。堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在先的原則，建立“政府財(cái)政投入為主，‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’、有償服務(wù)為輔，社會(huì)捐助、共駐共建互補(bǔ)，社區(qū)發(fā)展自助”的多元化投入機(jī)制，將社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，增大社區(qū)居委會(huì)參與城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌解決好社區(qū)辦公陣地、服務(wù)場(chǎng)所、公共設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。加大政府財(cái)政投入，建立困難社區(qū)援建機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)事業(yè)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)社區(qū)平衡發(fā)展。以共駐共建為紐帶，將社區(qū)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位過(guò)去“單位辦”的服務(wù)設(shè)施，采取聯(lián)辦、有償或無(wú)償?shù)刃问?，納入社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，發(fā)揮其潛在效益，適時(shí)向居民開(kāi)放，逐步形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建、促進(jìn)發(fā)展”的良好氛圍。建立完善公益設(shè)施管理體制，實(shí)行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等辦法，明確社區(qū)公益設(shè)施責(zé)任主體，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，確保其作用發(fā)揮最大化。組建社區(qū)公益事業(yè)管理協(xié)會(huì)，吸納熱心公益事業(yè)、專(zhuān)于社區(qū)服務(wù)的社會(huì)各界人士參與，加強(qiáng)社區(qū)公益設(shè)施監(jiān)督與管理。二是整合資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。建立完善“黨委政府總攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)居、職能部門(mén)承辦、社區(qū)干部”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)建立社區(qū)便民服務(wù)站（網(wǎng)點(diǎn)）、設(shè)置服務(wù)窗口、開(kāi)辦愛(ài)心慈善超市等方式，推行“一站式”和“一條龍”的便民延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。同時(shí)，積極興辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)實(shí)體，拓展社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的途徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)方式的多元化。建立志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)服務(wù)次數(shù)量化考核（年不少于100次），年終發(fā)放志愿服務(wù)證，憑證免費(fèi)享受一定的優(yōu)惠，以此激勵(lì)工、青、婦、少先隊(duì)和老同志、老黨員等加入志愿者組織，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。積極探索建立城鎮(zhèn)低保對(duì)象“義工制”，組織有行為能力的低保對(duì)象成立義務(wù)服務(wù)隊(duì)，明確服務(wù)范圍和時(shí)間（每月不少于10天），定期開(kāi)展各項(xiàng)義務(wù)活動(dòng)。在服務(wù)內(nèi)容上，根據(jù)社區(qū)居民需要，全面開(kāi)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民服務(wù)，面向老年人、殘疾人和困難群眾的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)和各種志愿者服務(wù)等，不斷體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的全面性、多樣性、層次性和互助性，真正做到“難有所幫、困有所濟(jì)、災(zāi)有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫”。三是多措并舉，增強(qiáng)居民社區(qū)意識(shí)。建立宣傳陣地引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)建立宣傳櫥窗、開(kāi)辟社區(qū)建設(shè)專(zhuān)欄、開(kāi)通社區(qū)網(wǎng)站等多種形式，唱響“社區(qū)是我家，管理靠大家”的主題，加強(qiáng)居民公益意識(shí)、法制意識(shí)、互助意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和文明意識(shí)教育。建立主題活動(dòng)宣傳教育機(jī)制，經(jīng)常性組織老年藝術(shù)團(tuán)、秧歌隊(duì)等進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展豐富多彩的文化、體育、科普等各類(lèi)特色主題活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。建立通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，摸清社區(qū)“單位人”基本情況，加強(qiáng)與各單位的溝通交流和協(xié)調(diào)，定期通報(bào)居民的生活、活動(dòng)狀況，促進(jìn)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，疏通居民與社區(qū)利益緊密相連的渠道，使他們?cè)诶骊P(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望。健全綜治網(wǎng)絡(luò)群防體系，成立治安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)夜間巡邏防范，嚴(yán)厲打擊黃、毒、賭等違法行為，維護(hù)居民正常生活秩序。建立衛(wèi)生便民機(jī)制，健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)居民健康卡，經(jīng)常組織開(kāi)展老年人、弱勢(shì)群體等健康免費(fèi)檢查活動(dòng)，保障群眾生命安全。建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制，設(shè)置困難群眾救助臺(tái)帳，放社會(huì)保障連心卡，定期開(kāi)展困難救助和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

三、以提高待遇為關(guān)鍵，優(yōu)化整合人力資源。一是提高社區(qū)干部待遇。建議縣政府出臺(tái)相應(yīng)政策，將社區(qū)干部的工資按在職職工平均基本工資標(biāo)準(zhǔn)納入地方財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算（月均不少于500元），并實(shí)行銀行直發(fā)，“三金”參照在職職工執(zhí)行，福利和補(bǔ)貼在社區(qū)服務(wù)收費(fèi)中解決，以解除社區(qū)干部后顧之憂(yōu)，安心社區(qū)工作。二是優(yōu)化社區(qū)干部配置。采取“聘、轉(zhuǎn)、選”等多種方式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化、年輕化。建立競(jìng)聘上崗機(jī)制，與下崗職工再就業(yè)和大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人安置相結(jié)合，通過(guò)“公推公選”競(jìng)爭(zhēng)上崗，選聘高素質(zhì)、有責(zé)任感的適用性人才充實(shí)到社區(qū)管理隊(duì)伍。建立輪崗交流制，把社區(qū)干部的推薦與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員的交流相結(jié)合，實(shí)行定期交流輪崗，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的合力。三是加強(qiáng)干部教育管理。建立長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制，制定和完善社區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等有效形式，定期組織開(kāi)展多層次、全方位的綜合教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部綜合能力和現(xiàn)代化管理水平。建立優(yōu)秀人才成長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立社區(qū)優(yōu)秀干部?jī)?chǔ)備庫(kù)，疏通社區(qū)干部提拔、使用渠道，積極搭建社區(qū)干部成長(zhǎng)平臺(tái)。

四、以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)實(shí)力。一是落實(shí)優(yōu)惠政策?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)具體配套政策，在工商、稅收、國(guó)土、城建、信貸等方面給予社區(qū)大力支持和優(yōu)惠，并積極出謀劃策，找項(xiàng)目、扶技術(shù)、尋資金，鼓勵(lì)幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)造血功能，壯大自身實(shí)力。二是拓寬增收渠道。社區(qū)居委會(huì)要敢于和善于發(fā)展增收項(xiàng)目，通過(guò)大力興辦茶樓、綠色網(wǎng)吧、超市、連鎖店等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要積極挖掘社區(qū)內(nèi)在潛能，對(duì)轄區(qū)樓、院、小區(qū)等實(shí)行物業(yè)化管理，開(kāi)辦家政、衛(wèi)生、保安、維修等上門(mén)服務(wù)項(xiàng)目，為居民開(kāi)展各類(lèi)有償服務(wù)，既方便社區(qū)居民，又拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道。要建立招商激勵(lì)機(jī)制，盤(pán)活社區(qū)現(xiàn)有資源，優(yōu)化招商引資環(huán)境，吸引外來(lái)投資者經(jīng)商辦企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)工商經(jīng)濟(jì)。要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，積極配合國(guó)土、建設(shè)、房管等部門(mén)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不斷增加社區(qū)收入，推動(dòng)城市化建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。

五、以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程、形象工程和民心工程。要在鞏固江口鎮(zhèn)“省級(jí)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”和新華街“市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”成果的基礎(chǔ)上，積極探索社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律，大力開(kāi)展“示范特色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建新型現(xiàn)代化社區(qū)模式，使社區(qū)建設(shè)與人群結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、人文環(huán)境、時(shí)代特征相適應(yīng)，逐步成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型現(xiàn)代化社區(qū)。