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社區(qū)婦女組織是新時(shí)期婦女工作的最前沿陣地。社區(qū)婦女組織建設(shè)情況的好壞直接關(guān)系到婦聯(lián)組織作用的發(fā)揮，關(guān)系到能否充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與三個(gè)文明建設(shè)的積極性，使黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁更牢固、紐帶更堅(jiān)韌。如何加強(qiáng)社區(qū)婦聯(lián)組織建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)婦女工作水平，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)婦女群眾的集體力量和智慧，已成為社區(qū)婦女組織建設(shè)面臨的新課題。為全面了解掌握社區(qū)婦女組織的主要情況，我們通過深入基層聽取部分街道和社區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹、發(fā)放調(diào)查表等形式，對(duì)我區(qū)社區(qū)婦女組織建設(shè)中存在和面臨的問題進(jìn)行了調(diào)研和探討，并形成了一些建議。

一、社區(qū)婦女組織建設(shè)的基本情況

1、社區(qū)婦女組織的基本情況。根據(jù)《青島市婦聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市社區(qū)婦女組織建設(shè)的實(shí)施意見》精神，*年底，區(qū)委辦以嶗辦發(fā)[*]19號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)婦聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》，要求社區(qū)婦代會(huì)改建為社區(qū)婦聯(lián)，社區(qū)婦女代表大會(huì)與社區(qū)居委會(huì)的換屆同步進(jìn)行，每三年舉行一次。全區(qū)139個(gè)社區(qū)居委會(huì)共建社區(qū)婦聯(lián)組織139個(gè)，改建率為100%，社區(qū)婦聯(lián)干部的狀況也得到相應(yīng)調(diào)整，改建后的社區(qū)婦聯(lián)主席平均41.06歲，35周歲及以下35人，占25.2%，45周歲及以上49人，占35.3%；大專及以上文化程度的27人，占19.4%，初中以下文化程度的53人，占38.1%。各社區(qū)根據(jù)大小設(shè)置若干婦女小組，婦女組織成員一般為3-7人，女性進(jìn)"兩委"比例達(dá)到40.3%。

2、社區(qū)婦女組織運(yùn)行情況。調(diào)查中我們了解到，按照黨建帶婦建原則，各社區(qū)婦女組織建設(shè)均納入了社區(qū)黨建工作范圍，做到了統(tǒng)一部署安排和統(tǒng)一檢查落實(shí)。實(shí)際工作中，各街道均建立了劃片定期聯(lián)系和例會(huì)制度；各社區(qū)婦女組織都建立了會(huì)議制度，定期或不定期地組織召開婦女委員或婦女小組長會(huì)議，認(rèn)真做好上情下達(dá)工作；建立了學(xué)習(xí)制度，及時(shí)學(xué)習(xí)上級(jí)各類文件精神和重要文獻(xiàn)，不斷提高基層?jì)D女干部的素質(zhì)，基本上建立了檔案制度，及時(shí)做好社區(qū)婦女工作、活動(dòng)等各類臺(tái)賬資料的記錄整理和歸檔工作，使社區(qū)婦女組織工作逐步制度化、規(guī)范化。

3、社區(qū)婦女組織載體建設(shè)情況。社區(qū)巾幗文明隊(duì)已成為近年來基層?jì)D女工作的主導(dǎo)力量和重要載體。目前全區(qū)共成立各類巾幗文明隊(duì)158支，發(fā)展隊(duì)員4425人，年內(nèi)平均正常組織活動(dòng)8-10次，主要開展學(xué)習(xí)教育、文體娛樂、愛心奉獻(xiàn)等活動(dòng)，成為社區(qū)婦女工作拉得出、打得響的骨干隊(duì)伍。各社區(qū)婦女組織積極發(fā)揮巾幗文明隊(duì)在各項(xiàng)工作中的示范帶頭作用，組織引導(dǎo)婦女群眾積極參與社區(qū)的"三個(gè)文明"建設(shè)，傳播文明、奉獻(xiàn)愛心、促進(jìn)穩(wěn)定，在社區(qū)的各項(xiàng)工作中，婦女參與率達(dá)到70%左右，為構(gòu)建社會(huì)化婦女工作格局、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社區(qū)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

二、基層社區(qū)婦女組織面臨的主要問題

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、組織形式、利益關(guān)系和就業(yè)、生活方式等諸多因素的發(fā)展變化，也給婦女組織建設(shè)及婦女工作帶來了一系列新的問題。主要表現(xiàn)在：

1、現(xiàn)有社區(qū)婦聯(lián)組織與新形勢下社區(qū)婦女工作的要求存在差距。按照嶗辦發(fā)[*]19號(hào)文件精神，為確保社區(qū)穩(wěn)定和社區(qū)婦女工作的連續(xù)性，社區(qū)婦代會(huì)改建工作以平穩(wěn)過度為主，由原社區(qū)婦代會(huì)班子履行社區(qū)婦聯(lián)職能，待下屆社區(qū)居委會(huì)換屆時(shí)同時(shí)進(jìn)行社區(qū)婦聯(lián)的換屆。而*年9月全區(qū)統(tǒng)一實(shí)施的"村改居"，絕大多數(shù)社區(qū)是由農(nóng)村改制而來的。因此，婦女工作在內(nèi)容、對(duì)象、任務(wù)等方面既與規(guī)范的城市社區(qū)有所不同，與原來單純的農(nóng)村婦女工作相比也有所變化。面對(duì)社區(qū)婦女工作對(duì)象增多、內(nèi)容增加、任務(wù)加重的新形勢，現(xiàn)有的社區(qū)婦聯(lián)組織難以保障勝任社區(qū)婦女工作發(fā)展的新要求。此外，根據(jù)《婦女聯(lián)合會(huì)城市街道、社區(qū)基層組織工作條例》（試行）規(guī)定及有關(guān)文件要求，社區(qū)婦聯(lián)組織如期進(jìn)行換屆工作存在較大差距，目前全區(qū)三年以上未換屆的社區(qū)婦女組織有69個(gè)，占49.6%。由于受社區(qū)穩(wěn)定壓力、領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)、婦聯(lián)主席兼任計(jì)生工作要求連續(xù)性、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異等主客觀因素的影響，今后按要求與社區(qū)居委會(huì)同步換屆進(jìn)行的比例也不容樂觀。

2、社區(qū)婦女工作開展的情況不夠平衡。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，全區(qū)社區(qū)婦女組織開展工作和活動(dòng)的整體情況總體上是好的，日常婦女工作活躍、充滿活力，但開展活動(dòng)的頻率、質(zhì)量參差不齊，兩極差距較大：有的社區(qū)年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可達(dá)幾萬元、年內(nèi)正常開展活動(dòng)可達(dá)幾十次，婦女參與率達(dá)到80%以上；有的社區(qū)受經(jīng)濟(jì)等因素的制約，只是在每年"三八"、"母親"節(jié)等重要節(jié)日組織幾次活動(dòng)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅幾百元，婦女群眾參與率也比較低。

3、社區(qū)婦女組織模式單一、陣地建設(shè)發(fā)展薄弱。從調(diào)查了解的情況看，基層?jì)D女組織仍以傳統(tǒng)的行政社區(qū)婦女組織為主，而新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、婦女聯(lián)誼等組織形式缺乏，社區(qū)婦女組織經(jīng)濟(jì)實(shí)體匱乏，全區(qū)139個(gè)社區(qū)僅建立巾幗社區(qū)實(shí)體4個(gè)，婦女活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源單一，主要從社區(qū)行政經(jīng)費(fèi)中列支，無其他補(bǔ)充渠道，與省內(nèi)外基層?jì)D女協(xié)會(huì)組織或經(jīng)費(fèi)基地發(fā)展好的地區(qū)存在較大差距；特別是部分經(jīng)濟(jì)條件較差的社區(qū)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源有限，社會(huì)資源較少，婦女活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺，婦女組織開展服務(wù)和活動(dòng)的難度較大；全區(qū)仍有7個(gè)社區(qū)沒有婦女活動(dòng)陣地，嚴(yán)重影響了開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)的效果和質(zhì)量。

4、社區(qū)婦聯(lián)干部的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。從整體上講，目前全區(qū)社區(qū)婦聯(lián)干部的整體素質(zhì)與日益發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)要求還存在不小的差距，特別是村改社區(qū)后，婦聯(lián)干部平均年齡較大、文化程度普遍偏低，一定程度上影響了社區(qū)婦女工作的順利開展。部分社區(qū)婦聯(lián)干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，不能主動(dòng)有效地探索新時(shí)期婦女工作出現(xiàn)的新問題；部分年輕婦女干部工作經(jīng)歷單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，獨(dú)立自主、創(chuàng)造性開展工作的能力還不夠強(qiáng)；另外，社區(qū)工作量大，婦聯(lián)干部往往一人身兼數(shù)職，精力有限，工作中難免會(huì)顧此失彼。

三、加強(qiáng)基層社區(qū)婦女組織建設(shè)的建議

1、加強(qiáng)社區(qū)婦女組織建設(shè)，拓展社區(qū)婦女工作網(wǎng)絡(luò)。一是積極適應(yīng)形勢發(fā)展要求，加快社區(qū)婦女組織改建工作步伐。各社區(qū)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》精神，立足實(shí)際實(shí)效，首先在轄區(qū)比較大、人口比較多、總支以上黨組織建制的社區(qū)，特別是小康示范社區(qū)，率先完成婦女組織實(shí)質(zhì)意義上的改建工作，從而在建制、人員設(shè)置上加強(qiáng)社區(qū)婦女組織建設(shè)，更好地發(fā)揮社區(qū)婦女組織"凝聚婦女、帶動(dòng)家庭，聯(lián)系社區(qū)"的功能。二是加強(qiáng)社區(qū)女性團(tuán)體會(huì)員組織建設(shè)。各社區(qū)可以根據(jù)婦女群眾從業(yè)分布等情況，探索建立創(chuàng)業(yè)婦女聯(lián)誼會(huì)、外來妹讀書會(huì)等各類婦女聯(lián)誼組織，夯實(shí)社區(qū)婦女組織的基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)社區(qū)婦女工作的影響力和滲透力，更好適應(yīng)新形勢下婦聯(lián)組織社會(huì)性、群眾性、統(tǒng)戰(zhàn)性的要求。三是充分發(fā)揮婦女小組長、婦女代表的骨干作用。積極發(fā)揮婦女小組長、婦女代表與婦女群眾聯(lián)系密切、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，暢通婦女組織與婦女群眾聯(lián)系的渠道，增強(qiáng)婦女工作的聯(lián)系、滲透、代表和服務(wù)功能，不斷提高基層社區(qū)婦女工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、加強(qiáng)基層?jì)D女陣地建設(shè)，提高基層?jì)D女組織的實(shí)力與活力。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，大膽探索，培育和建立以農(nóng)村婦女為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以服務(wù)、項(xiàng)目和合作經(jīng)濟(jì)為紐帶的轄區(qū)婦女協(xié)會(huì)，同時(shí)，緊緊圍繞社區(qū)居民物質(zhì)、文化、生活等方面的需求，積極創(chuàng)辦巾幗社區(qū)服務(wù)實(shí)體，提高服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)的水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益雙贏，不斷增強(qiáng)基層社區(qū)婦女組織的實(shí)力和活力。

3、加強(qiáng)社區(qū)婦女干部隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)婦女工作水平。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的基層?jì)D女干部隊(duì)伍是做好新時(shí)期婦女工作的保障。為此，一是把好"入口關(guān)"。要把政治素質(zhì)好、熟悉社區(qū)管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀年輕女性、優(yōu)秀女大學(xué)生充實(shí)到社區(qū)婦女工作崗位上來，為她們提供鍛煉成長的舞臺(tái)，從源頭和根本上提高婦女干部的能力和素質(zhì)，不斷增強(qiáng)基層?jì)D女領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的活力。二是搞好"培訓(xùn)關(guān)"。要積極適應(yīng)形勢任務(wù)要求，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，通過加強(qiáng)政治理論、國情區(qū)情、經(jīng)濟(jì)政策、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)等多方面的培訓(xùn)，努力提高基層?jì)D女干部在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下參與經(jīng)濟(jì)、處理矛盾、服務(wù)婦女的能力。要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委組織部、區(qū)委黨校和區(qū)婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)婦女干部學(xué)歷教育暨任職資格培訓(xùn)工作的意見》精神，加強(qiáng)婦女干部學(xué)歷教育培訓(xùn)，力爭三年后100%的社區(qū)婦女干部達(dá)到大專以上學(xué)歷，并取得社區(qū)婦女工作任職資格。三是把好"考核關(guān)"。要通過廣泛征求社區(qū)干部意見、在居民中進(jìn)行測評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)女干部德、能、勤、績等方面的考核，積極向黨委組織部門推薦工作成績優(yōu)異的婦女干部，從而在社區(qū)婦女干部中形成"有為才有位，能上也能下"的工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4、加強(qiáng)社區(qū)婦女工作制度建設(shè)，建立健全社區(qū)婦女共建機(jī)制。一是建立社區(qū)婦女兒童工作聯(lián)席會(huì)議制度。從社區(qū)各單位婦女的共同利益、共同需求出發(fā)，整合社會(huì)資源，參與社會(huì)協(xié)同，成立社區(qū)婦女兒童工作聯(lián)席會(huì)，通過定期召開社區(qū)婦女兒童工作聯(lián)席會(huì)議，互通情況信息，查找問題，明確重點(diǎn)，探索路子，形成各部門共同推動(dòng)社區(qū)婦女事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是建立社區(qū)婦女代表議事制度。社區(qū)婦女組織定期牽頭召開社區(qū)婦女代表議事會(huì)，通過一事一議、一季一議、要事隨議等形式，認(rèn)真聽取婦女代表提出的建議和意見，進(jìn)一步暢通婦女群眾心聲的反映渠道，及時(shí)解決婦女群眾的實(shí)際問題。三是建立社區(qū)婦聯(lián)代言人制度。充分發(fā)揮各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)執(zhí)委委員和社區(qū)黨政女干部的重要作用，收集整理婦女輿情，及時(shí)向黨委、政府及有關(guān)部門反映婦女群眾的意愿，當(dāng)好婦女兒童權(quán)益的代言人，切實(shí)為社區(qū)婦女兒童服好務(wù)。

社區(qū)婦女工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工作，基層社區(qū)婦女組織要積極適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，圍繞黨政所急、針對(duì)婦女所需，廣泛協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的積極性，緊密配合服務(wù)大局、精心組織服務(wù)婦女、認(rèn)真實(shí)踐服務(wù)社區(qū)，共同開創(chuàng)基層社區(qū)婦女工作的良好局面。