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為貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，**市在德清縣武康鎮(zhèn)和長興縣虹星橋鎮(zhèn)組織開展了調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，組建了5個跨行政村的專業(yè)協(xié)會黨組織，升格了12個村級黨組織，重新劃分了1**個黨小組。試點(diǎn)突破了農(nóng)村基層傳統(tǒng)黨建模式，鞏固了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

主要緣由

改革開放二十多年來，在黨的農(nóng)村政策正確指引下，**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)、城鎮(zhèn)化水平不斷提高、“四個多樣化”日益明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。在新形勢新任務(wù)面前，農(nóng)村各種資源面臨新整合，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的傳統(tǒng)模式面臨新挑戰(zhàn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展要求調(diào)整黨組織設(shè)置范圍。隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度提高，農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合。到20**年9月底，全市農(nóng)村有各類專業(yè)協(xié)會、合作社等145家，參加會員近萬戶，其中黨員13**多人。這些黨員會員的活動越來越多地突破行政村范圍，單純依托行政村設(shè)置黨組織已不適應(yīng)開展組織活動、加強(qiáng)黨員管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)要求提升黨組織設(shè)置規(guī)格。通過行政村區(qū)劃調(diào)整，全市出現(xiàn)了一批中心村，這些村區(qū)域規(guī)模成倍擴(kuò)大，社會事務(wù)更加繁重，黨員人數(shù)急劇增長。全市10**個行政村中，黨員50名以上、1**名以下的行政村有383個，黨員1**名以上的行政村有20個。這些村的黨組織繼續(xù)保持支部建制，已難以適應(yīng)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)中心村改革發(fā)展的需要。三是農(nóng)民多元化從業(yè)結(jié)構(gòu)要求改進(jìn)黨組織設(shè)置形式。從業(yè)方式的多樣化使處于不同階層的農(nóng)民黨員開展活動的方式和發(fā)揮作用的途徑都應(yīng)有所不同，客觀上已不能仍然“一刀切”地按村民小組設(shè)置黨小組。為此，**市委組織部在調(diào)查研究、聽取意見基礎(chǔ)上，選擇中心村發(fā)展比較快、產(chǎn)業(yè)化水平比較高的兩個鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。

基本做法

按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)依章有序、與時俱進(jìn)、綜合配套、注重實效原則，整個試點(diǎn)工作分為調(diào)研準(zhǔn)備、組織實施、總結(jié)提高三個階段，突出摸清基本情況、統(tǒng)一思想認(rèn)識、調(diào)整組織設(shè)置、選配領(lǐng)導(dǎo)班子、健全工作規(guī)范五個主要環(huán)節(jié)，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)，調(diào)整后的基層黨組織迅即步入正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；咀龇ㄊ牵?/p>

依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建跨行政村的基層黨組織。在兩個鎮(zhèn)的輕紡、水產(chǎn)、西瓜、早園竹、青蝦等5個專業(yè)協(xié)會中建立5個黨支部，分別直接隸屬于鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。制定《專業(yè)協(xié)會黨支部工作細(xì)則》，明確黨支部在協(xié)會中發(fā)揮政治核心作用，履行宣傳貫徹黨的路線方針政策、教育管理監(jiān)督黨員、參與協(xié)會重大問題決策、發(fā)揮會員黨員“雙帶”作用、密切聯(lián)系會員群眾等職責(zé)。在做好深入細(xì)致思想政治工作和黨員自覺自愿基礎(chǔ)上，把66名黨員會員的組織關(guān)系從各行政村遷出，轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會黨支部。武康鎮(zhèn)早園竹、青蝦兩個協(xié)會黨支部的黨員分別來自7個和5個行政村，虹星橋鎮(zhèn)輕紡、水產(chǎn)、西瓜三個協(xié)會黨支部的黨員分別來自4個、2個和4個行政村。組織關(guān)系轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)會黨支部的黨員會員以協(xié)會黨支部管理為主，黨員會員的日常教育管理、黨費(fèi)收繳、民生生活會、黨員評優(yōu)、民主評議黨員等工作由協(xié)會黨支部負(fù)責(zé)，居住地村黨組織支持配合。專業(yè)協(xié)會黨支部經(jīng)召開黨員大會，選舉產(chǎn)生了支委會。5名協(xié)會黨支部書記中，2名由協(xié)會理事長兼任，1名由副理事長兼任，1名由黨員會員擔(dān)任，1名由鎮(zhèn)黨委下派機(jī)關(guān)黨員干部經(jīng)組織程序擔(dān)任。

根據(jù)中心村發(fā)展需要，升格村黨支部為村黨總支（黨委）。經(jīng)調(diào)研論證，將9個黨員50名以上1**名以下、黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的行政村黨支部升格為村黨總支，將3個黨員1**名以上、條件較成熟的行政村黨支部升格為村黨委（另有4個行政村雖黨員人數(shù)已達(dá)到50名或1**名，但因條件不成熟，黨支部暫緩升格）。升格后的村黨總支（黨委）仍隸屬鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。村黨總支（黨委）下設(shè)黨支部，8個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)多元的行政村，每村設(shè)置了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綜合（含商業(yè)、個體、三產(chǎn)）、老年等3至4個黨支部，黨員按從業(yè)情況分別劃到相應(yīng)的支部；對10個黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一的行政村，仍按黨員居住區(qū)域劃分黨支部，重劃一般都打破行政村撤并前的局限。升格后的村黨總支（黨委）及其下設(shè)黨支部經(jīng)選舉產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)班子，下設(shè)黨支部書記一般由總支（黨委）委員兼任。制定《農(nóng)村基層黨組織工作細(xì)則》，明確村黨總支（黨委）在村級各種組織和各項工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主要履行貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)制定本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)選拔和管理監(jiān)督村組干部等職責(zé)，而各下設(shè)黨支部主要履行加強(qiáng)黨員日常教育管理、密切聯(lián)系群眾、完成上級黨組織下達(dá)任務(wù)等職責(zé)。

按照黨員隊伍結(jié)構(gòu)狀況，重新劃分黨小組。根據(jù)黨支部設(shè)置情況，按行業(yè)相近、地域相鄰或作用類同原則，重新劃分黨小組。兩試點(diǎn)鎮(zhèn)有8個行政村按黨員從業(yè)狀況新設(shè)工業(yè)黨小組2個、農(nóng)業(yè)黨小組38個、商貿(mào)黨小組4個、老年黨小組10個，有10個行政村按黨員居住區(qū)域新設(shè)黨小組43個，有3個行政村在外出黨員比較集中的上海等地單獨(dú)建立了5個黨小組。在重新劃分黨小組過程中，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、尊重黨員民主權(quán)利，先發(fā)動黨員自己報名，再召開支委會研究，最后在黨員大會上宣布，不搞硬性分配，把組織意圖和黨員意愿結(jié)合起來，使廣大黨員心情舒暢地參加新的組織生活。重視選配好黨小組長，注重把“雙帶”作用明顯的黨員、村級黨員后備干部以及有威望的老黨員充實進(jìn)黨小組長隊伍。重新修訂了黨小組工作職責(zé)，明確了各類黨小組的主要任務(wù)，試行了處于不同崗位農(nóng)村黨員“績效公示”的管理辦法。

初步成效

由于各級黨組織思想重視措施扎實、基層黨員干部積極支持，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，并取得階段性成效。主要有：

——實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置由垂直式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了整合社會資源能力。一是突破了農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了按地域設(shè)置與按生產(chǎn)單位設(shè)置的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過試點(diǎn)，兩試點(diǎn)鎮(zhèn)中既有按行政村設(shè)置的村級黨組織，又有依托專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織新組建的5個協(xié)會黨支部。5個協(xié)會黨支部的黨員66名，分布于22個行政村。二是突破了農(nóng)村基層黨組織縱向垂直的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建了縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)格局。兩試點(diǎn)鎮(zhèn)在基層黨組織設(shè)置上，已不再是單純的“鎮(zhèn)黨委——村黨支部”一種模式，而是包括“四縱”即“鎮(zhèn)黨委——協(xié)會黨支部”、“鎮(zhèn)黨委——村黨委”、“鎮(zhèn)黨委——村黨總支”、“鎮(zhèn)黨委——村黨支部”，和“四橫”即鎮(zhèn)黨委、村黨總支（或村黨委、村黨支部、協(xié)會黨支部）、村黨總支（黨委）下設(shè)支部、黨小組四個層面的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。三是突破了農(nóng)村黨員只能參加一個支部生活的傳統(tǒng)模式，探索了條塊兩個支部對黨員雙重管理的新模式。協(xié)會黨組織與村黨組織建立了雙向聯(lián)系、雙向溝通制度，協(xié)會黨組織在評優(yōu)及民主評議黨員時，主動征求會員黨員居住地村級黨組織的意見，村級黨組織定期向協(xié)會黨組織反饋會員黨員在居住地的表現(xiàn)，形成了對會員黨員的全方位管理。這種多元、網(wǎng)狀的設(shè)置模式，符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、農(nóng)民組織化程度不斷提高等狀況，使基層黨組織體系能容納多種不同水平生產(chǎn)方式的發(fā)展，從而有利于基層黨組織加強(qiáng)對農(nóng)村各個領(lǐng)域和各種組織的領(lǐng)導(dǎo)管理，增強(qiáng)了基層黨組織的控制力。

——實現(xiàn)了農(nóng)村黨員教育管理由“一刀切”向個性化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。一個時期以來，農(nóng)村黨員教育管理缺乏有效性，其直接原因在于工作沒有針對性。調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，為實行黨員教育管理分類指導(dǎo)構(gòu)筑了新平臺。一是便于活動組織。調(diào)整組織設(shè)置，克服了黨員之間因工閑差異大而給活動安排帶來的矛盾。如武康鎮(zhèn)堪山村老年黨員較多，以前與其他黨員一起參加組織生活很不方便。成立老年支部后，建立了老年活動室，每月開展一次學(xué)習(xí)交流活動，閑余時間協(xié)助村委調(diào)解民間糾紛，支部活動搞得有聲有色。二是便于內(nèi)容安排。組織設(shè)置調(diào)整后，可以根據(jù)黨員的不同需求，因“行”制宜地安排黨員學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，提高教育吸引力和有效性。如虹星橋鎮(zhèn)輕紡協(xié)會黨員張末林，平時一門心思搞經(jīng)營，以前村里組織學(xué)覺得索然無味，不大愿意參加。輕紡協(xié)會黨支部一成立，他馬上和其他14名黨員會員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，協(xié)會黨支部在組織學(xué)習(xí)黨的十六大精神時，注意與發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，他每次都是踴躍參加。三是便于作用發(fā)揮。調(diào)整組織設(shè)置，為黨員管理分類設(shè)置目標(biāo)及組織考評提供了可能，使黨員管理更趨于具體化。如虹星橋鎮(zhèn)新設(shè)立的三個協(xié)會黨支部，在黨員中廣泛開展了爭創(chuàng)一批黨員奔小康示范戶、建立一批黨員責(zé)任區(qū)和結(jié)好一批黨員帶會員對子的“三個一批”活動，由于切合黨員會員實際，受到了廣大黨員和群眾歡迎，25名會員黨員已結(jié)對61名會員，建立黨員責(zé)任區(qū)11個，發(fā)揮了黨員示范引導(dǎo)作用。

——實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式由封閉性向多元化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，迫切要求基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式更多地轉(zhuǎn)到規(guī)劃指導(dǎo)、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)上來。調(diào)整組織設(shè)置，為基層黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)造了有利條件、提供了有效載體。一是在工作內(nèi)容上變基層黨組織事無巨細(xì)一把抓為統(tǒng)籌規(guī)劃抓重點(diǎn)。中心村黨組織升格后，形成了黨總支（黨委）抓支部、支部抓黨員的工作格局，使村級黨組織有條件從日常瑣事中解脫出來，集中精力籌劃中心村發(fā)展中的重大問題。如武康鎮(zhèn)對河口、三橋、郭肇三個村黨組織升格為黨委后，村黨委集中精力抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，去年三個村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)到250余萬元，比前年有了大幅度提升。虹星橋鎮(zhèn)河橋村黨組織升格為黨總支后，經(jīng)廣泛深入征求黨員群眾意見，多方籌集資金建起1**0平方米村農(nóng)貿(mào)市場，著力解決村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通不暢等制約效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。二是在工作方式上變行政命令下計劃為示范服務(wù)作引導(dǎo)。如虹星橋鎮(zhèn)三個協(xié)會黨支部成立后，及時組織會員黨員開展了如何提升產(chǎn)業(yè)層次、發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模的討論，推出一批會員黨員先進(jìn)典型，推動了協(xié)會健康發(fā)展，目前協(xié)會會員比黨組織建立前新增90多戶，帶動了1**多戶農(nóng)戶從事特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、112戶農(nóng)戶擺起家庭織機(jī)，走出一條以黨組織作用發(fā)揮推動協(xié)會健康發(fā)展、以協(xié)會健康發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)提升、以產(chǎn)業(yè)提升帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的新路子。三是在工作力量上變主要依靠一班人為充分調(diào)動大批人。調(diào)整黨組織設(shè)置后，克服了以往村級工作主要依靠村級班子幾個人的狀況，以明確分類的職責(zé)調(diào)動了村黨總支（黨委）、下設(shè)支部、黨小組等各個層次的積極性，形成了上下聯(lián)動、貫穿到底的工作格局。

工作啟示

調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置試點(diǎn)，在廣大農(nóng)村基層黨員干部中引起強(qiáng)烈反響，為今后進(jìn)一步健全農(nóng)村基層黨組織體系提供了有益啟示。主要是：

健全農(nóng)村基層黨組織體系要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相適應(yīng)，力求組織架構(gòu)科學(xué)化。黨的組織是按照民主集中制原則將自己的全體成員組織起來的統(tǒng)一整體，黨的基層組織是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織功能的強(qiáng)弱，首先取決于組織架構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，是一定歷史條件下的產(chǎn)物。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)形態(tài)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式以及農(nóng)民黨員的分布狀況都發(fā)生了很大變化，農(nóng)村主導(dǎo)社會關(guān)系日益發(fā)展的橫向性決定了黨組織體系結(jié)構(gòu)不能再停滯于垂直型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的非均衡性決定了黨組織形態(tài)不能只限于一種模式，農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性也決定了黨組織設(shè)置不能單純固守地域原則。農(nóng)村基層黨組織要鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位，唯有與時俱進(jìn)調(diào)整自身的設(shè)置形式。這次試點(diǎn)，正因為充分考慮了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民階層分化所產(chǎn)生的影響，在組建協(xié)會黨組織時審慎把握協(xié)會發(fā)展的前景，在升格中心村黨組織時客觀分析實際工作的需要，在重新劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步保持了同步，優(yōu)化了農(nóng)村組織資源的重組配置，增強(qiáng)了基層黨組織的覆蓋面和控制力。

健全農(nóng)村基層黨組織體系要與制度建設(shè)、班子建設(shè)相配套，力求組織功能最大化。組織架構(gòu)科學(xué)，只是為增強(qiáng)組織功能提供了可能。組織功能的充分發(fā)揮，還需要有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的工作機(jī)制作保障。在試點(diǎn)中，由于兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)著力防止了兩種不當(dāng)傾向，使新組建的黨組織工作運(yùn)行迅速轉(zhuǎn)入正規(guī)，組織功能迅速得以提升。一是防止了只注重組織設(shè)置調(diào)整，不重視組織功能提升的傾向。強(qiáng)調(diào)黨組織設(shè)置調(diào)整后，就要賦予相應(yīng)的職責(zé)、健全相應(yīng)的功能、發(fā)揮相應(yīng)的作用，及時研究了鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)和改進(jìn)對村和協(xié)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)管理的問題，制定了協(xié)會黨支部、村黨總支（黨委）及其下設(shè)支部的工作職責(zé)，防止了“新瓶裝陳酒”。二是防止了只注重組織設(shè)置調(diào)整，不重視干部素質(zhì)提升的傾向。組織設(shè)置調(diào)整后，按照新黨組織的功能要求選配領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組織內(nèi)沒有合適人選的，由鎮(zhèn)黨委從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派黨員干部下去。新建立的5個協(xié)會黨組織、升格的12個村黨組織，全部重新進(jìn)行了班子選舉，還選派了1位優(yōu)秀黨員鎮(zhèn)干部下去擔(dān)任黨組織書記。新班子產(chǎn)生后，鎮(zhèn)黨委又專門組織了集中培訓(xùn)，提高干部能力水平，防止“老馬拉新車”。

健全農(nóng)村基層黨組織體系要與創(chuàng)新黨建理論、變革黨員管理模式相同步，力求組織運(yùn)行高效率。調(diào)整設(shè)置后的農(nóng)村基層黨組織，在運(yùn)作中不免與傳統(tǒng)黨建理念和黨員管理模式相碰撞。為此，在試點(diǎn)中，我們要求基層黨員干部解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，勇于創(chuàng)新黨建理念、變革黨員管理模式，與時俱進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。兩試點(diǎn)鎮(zhèn)在實踐中大膽探索，逐步確立了網(wǎng)絡(luò)建黨的理念，使農(nóng)村基層黨組織體系從垂直式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化；確立了間接領(lǐng)導(dǎo)的理念，使基層黨員干部越來越多地采用說服教育、示范引導(dǎo)的柔性領(lǐng)導(dǎo)方式；確立了雙重管理的理念，使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨員議事會、參與村黨組織開展的“雙帶”活動，在居住地黨組織仍有發(fā)表意見的場所和發(fā)揮作用的舞臺；確立了黨員組織生活與村民自治活動可分離的理念，使會員黨員在加入?yún)f(xié)會黨支部的同時，繼續(xù)擁有參與居住地行政村村民自治的各項權(quán)利，從而確保了組織設(shè)置調(diào)整工作的順利開展。