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水問題和糧食問題都是全球性問題，對人類生存與發(fā)展具有極端重要的意義。以水資源的可持續(xù)利用來保障糧食安全，是世界各國共同面臨的緊迫任務。世界銀行舉辦的這次水周活動，將“水為糧食“作為一個專題來討論，對推動各國解決水問題，保障糧食安全具有十分重要的意義。

借此機會，我非常高興能夠就中國“水為糧食“方面所面臨的挑戰(zhàn)，我們的思路、措施和進展，與各位朋友進行交流。

一、糧食問題是重大戰(zhàn)略問題

糧食是人類生存和發(fā)展的必需品，獲得充足的糧食是每個人應該享有的基本權利。由于一些長期困擾世界糧食安全的因素依然存在，糧食供給與人口增長的矛盾日益突出，糧食安全問題已經(jīng)成為各國政府和國際社會高度關注的重大戰(zhàn)略問題。

中國是世界上人口最多、糧食消耗量最大的國家。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、人口增加和人民生活水平的提高，中國不僅對糧食的需求量會相應增加，對糧食的質量、糧食獲得的穩(wěn)定性的要求也更高，而增加糧食產(chǎn)量的困難在加大，耕地資源減少的勢頭難以逆轉，水等資源短缺的壓力進一步增大。中國的糧食安全問題一直是中國政府和社會高度重視的戰(zhàn)略問題，也是國際社會十分關注的問題。保障中國13億人口的糧食安全，事關中國的穩(wěn)定與發(fā)展，對世界糧食安全保障也具有十分重要的意義。

保障中國的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴承諾。中國政府確保糧食安全的基本方針是：立足國內(nèi)資源，實現(xiàn)糧食基本自給，保持糧食供求大體平衡；立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平；立足調動農(nóng)民種糧積極性，切實保護種糧農(nóng)民利益。對此，我們采取了一系列的措施：

一是始終把加強農(nóng)業(yè)、解決糧食安全問題作為首要任務，建立和完善對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系；二是實行最嚴格的耕地保護制度，在加強基本農(nóng)田保護的同時不斷提高耕地質量；三是通過推進農(nóng)村改革，調動和保護農(nóng)民的種糧積極性；四是加強農(nóng)田水利等基礎設施和生態(tài)保護，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災害的能力；五是推廣應用農(nóng)業(yè)先進技術和優(yōu)良品種，大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變；六是完善糧食購銷市場體系，搞好市場服務，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力；七是堅持開發(fā)式扶貧，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困狀況。

二、解決中國糧食安全用水面臨的挑戰(zhàn)

中國的氣候、地理條件和社會條件決定了水在保障糧食安全中占有舉足輕重的作用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，中國農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。這是中國人民幾千年來實踐的總結，是水利與農(nóng)業(yè)、水與糧食關系的最好概括。

中國糧食用水安全面臨以下主要挑戰(zhàn)：

（一）水資源短缺，時空分布不均，水土資源不匹配，影響糧食生產(chǎn)

中國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁發(fā)生的國家。人均水資源占有量只有2*立方米，遠低于世界平均水平。受季風氣候和地形條件的影響，水資源時空分布極不均衡。全國大部分地區(qū)最大四個月的降雨量約占全年降雨總量的70％，往往造成汛期洪水成災。中國南方水多，北方水少，長江以北水系流域面積占全國國土總面積的64％，水資源量卻只占全國的19％，干旱缺水成為中國北方地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的突出問題。自然災害，尤其是干旱，對中國的糧食生產(chǎn)造成較大影響。

（二）工業(yè)和城市用水需求增加，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進一步加劇。過去二十多年間，中國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，全國總用水量不斷增加，新增的供水能力基本用于工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本沒有增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水量在總用水量中的比重不斷下降，從1980年的85%下降到目前的65%左右。工業(yè)和城市用水占用農(nóng)業(yè)灌溉用水，導致糧食灌溉用水量減少，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。

（三）農(nóng)業(yè)灌排基礎設施不完善，用水管理粗放，糧食生產(chǎn)用水效率不高，浪費嚴重

中國的灌區(qū)大多修建于上世紀五、六十年代，受當時的經(jīng)濟和技術條件的限制，一些灌排工程標準低、配套不全，經(jīng)過幾十年的運行，不少工程存在工程老化嚴重、效益衰減等問題，造成糧食生產(chǎn)用水效率不高。目前，全國灌溉水的利用率僅有45%左右，糧食作物的平均水分生產(chǎn)效率僅1.0kg/m3左右。節(jié)約用水的潛力還很大。

（四）水土流失嚴重，生態(tài)脆弱，影響糧食的可持續(xù)生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)還來自于嚴重的水土流失和脆弱的生態(tài)與環(huán)境。目前，中國水土流失尚未得到有效控制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在，全國有近*萬平方公里的水土流失區(qū)急待治理。由于干旱和超載過牧，導致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。一些地區(qū)地下水超采嚴重，影響水資源可持續(xù)利用。偏遠山區(qū)的農(nóng)民用電水平低，大量伐木砍柴，加重了水土流失。

三、解決中國糧食安全用水的思路和措施

中國農(nóng)業(yè)灌溉歷史悠久，糧食生產(chǎn)用水問題歷來得到中國政府和社會的高度重視。幾千年治水實踐積累的豐富經(jīng)驗，尤其是近年來，應對日益嚴峻的糧食安全形勢和水資源挑戰(zhàn)，經(jīng)過不斷實踐和探索，我們逐步形成并完善了解決中國糧食安全用水的思路和措施。

一是按照人與自然和諧的理念，對水問題堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理。在治水中強調尊重自然規(guī)律，在防止水對人的侵害的同時，特別注意防止人對水的侵害。在做好水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，重視和加強對水資源的配置、節(jié)約和保護。通過制定水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、灌區(qū)改造規(guī)劃等一系列規(guī)劃，統(tǒng)籌解決各種水問題，統(tǒng)籌生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各種用水需求，優(yōu)化配置水資源。加大對水利的投入，按照規(guī)劃，有計劃、分步驟地解決水問題。

二是全面推進節(jié)水型社會建設。我們越來越清楚地認識到，在中國，水資源是一種稀缺性資源，解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措是建設節(jié)水型社會。建設節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關系的變革，是制度建設，是一場深刻的革命。通過管理制度建設和變革，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，明晰初始水權，確定水資源的“宏觀控制指標“和“微觀定額指標“，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務的科學用水定額，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。農(nóng)業(yè)是用水大戶，解決農(nóng)業(yè)用水問題，必須大力推廣節(jié)水灌溉，把節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓。在今后相當長的時期內(nèi)，中國的人口還要增加，糧食需求還要增長。我們的目標是，農(nóng)業(yè)用水總量不再增加，保障糧食安全用水需求主要通過農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率來實現(xiàn)。

三是要根據(jù)水資源條件，進行經(jīng)濟結構調整。一個地區(qū)、一個流域客觀上存在著水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力。要從全局來考慮，按照一個地方、一個區(qū)域的水資源狀況來科學規(guī)劃經(jīng)濟社會的發(fā)展布局，在水資源充裕地區(qū)和緊缺地區(qū)打造不同的經(jīng)濟結構，量水而行，從傳統(tǒng)的“以需定供“轉為“以供定需“，以水定發(fā)展，推進資源利用與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

四是加強工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力，發(fā)揮灌區(qū)在糧食生產(chǎn)中的主體作用。解決中國水資源時空分布不均的問題，必須適當修建必要的調控工程，增加水資源的供給。已經(jīng)開工建設的南水北調等調水工程，就是緩解中國北方地區(qū)水資源短缺以及生態(tài)與環(huán)境惡化的戰(zhàn)略舉措。中國的耕地面積有一半以上處于干旱、半干旱地區(qū)，灌溉對糧食生產(chǎn)影響很大。提高中國的糧食生產(chǎn)能力，必須進行灌區(qū)建設和改造，提高和改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對已建灌區(qū)，要實施“兩改一提高“，即實施以節(jié)水改造為中心的灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套，推行以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，提高灌溉用水效率。在水源條件較好的地區(qū)，結合重點水利樞紐建設，合理建設新灌區(qū)，進一步擴大灌溉面積。在不具備正常灌溉條件的地區(qū)，采取多種方式集蓄雨水，合理利用當?shù)馗鞣N分散水源，提高抵御干旱災害的能力。

五是以解決水問題為先導，將水利發(fā)展與糧食生產(chǎn)、消除貧困、生態(tài)保護等緊密結合起來。重視生態(tài)與水的密切關系，對生態(tài)問題嚴重的河流流域，采取節(jié)水、防污、調水等措施予以修復；有計劃的進行濕地補水，保護濕地。在地下水超采區(qū)，采取封井、限采等措施，保護地下水。對于水土流失等生態(tài)脆弱地區(qū)，注重發(fā)揮大自然自我修復能力，實行退耕還林、封山禁牧禁柴等措施；同時，解決好生態(tài)修復區(qū)人口的糧食問題、經(jīng)濟發(fā)展和脫貧等問題，為實施自然修復創(chuàng)造條件。在黃河中游嚴重水土流失區(qū)，修建淤地壩工程，攔蓄泥沙，淤地種糧，發(fā)展經(jīng)濟；在牧區(qū)搞好牧區(qū)水利建設，發(fā)展灌溉飼草料地，對天然草原實行禁牧、輪牧、休牧，保護和恢復草原；在水力資源豐富的山區(qū)，積極發(fā)展小水電，使農(nóng)民能夠解決能源問題，減少對森林的砍伐。

四、取得的主要進展

經(jīng)過半個多世紀特別是改革開放以來二十多年的努力，中國糧食生產(chǎn)能力得到很大提高，糧食產(chǎn)量大幅度增長，1996-1999年，糧食總產(chǎn)量連續(xù)四年達到或接近5億噸，人均產(chǎn)量超過400公斤，糧食庫存大幅度增加。*0年以后，由于結構調整、耕地減少等原因，糧食出現(xiàn)連年減產(chǎn)，*3年糧食產(chǎn)需雖然出現(xiàn)較大缺口，但由于庫存充裕，國家糧食安全仍有保障。*4年，中國政府采取措施恢復和發(fā)展糧食生產(chǎn)，當年，糧食生產(chǎn)就出現(xiàn)轉機，實現(xiàn)較大幅度的增產(chǎn)，*4年糧食生產(chǎn)比*3年增加了3875萬噸，達到4.6945億噸。事實表明，中國已經(jīng)具備了基本解決自身糧食安全問題的能力。

??蛋白質攝取量達到世界平均水平，實現(xiàn)了糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，創(chuàng)造了以占世界6%的可更新水資源量、9%的耕地，養(yǎng)活了占世界22％人口的奇跡。最近二十年，我們解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。其中，水利功不可沒。主要表現(xiàn)在：

一是經(jīng)過幾十年的水利建設，中國已初步形成了較為完善的水利減災和保障體系，灌溉排水事業(yè)得到迅速發(fā)展。全國已形成了5800億立方米的年供水能力，農(nóng)田灌溉面積達到5600萬公頃，節(jié)水灌溉面積達到2100萬公頃，分別占全國耕地面積的45％和17％。雖然中國人均耕地是世界人均的30%，但人均灌溉面積與世界人均水平基本持平。中國占全國耕地面積45%的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總量75％的糧食和90%的經(jīng)濟作物。灌區(qū)已經(jīng)成為中國糧食生產(chǎn)的“主力軍“和糧食安全的主要保障。

二是農(nóng)業(yè)灌溉用水效率不斷提高。通過采取各種措施，近十年來，全國灌溉水利用率提高了10%左右，形成了300多億立方米的年節(jié)水能力。由于提高了灌溉保證率，促進了現(xiàn)代優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷提高，新增了300多億公斤糧食綜合生產(chǎn)能力。用水效率的提高，使得中國農(nóng)業(yè)用水總量在近二十年來基本沒有增加的情況下，糧食生產(chǎn)得到了較快發(fā)展。

三是生態(tài)和環(huán)境問題已得到高度重視。近年來，中國采取了一系列措施，修復生態(tài)，保護環(huán)境。每年對10多萬平方公里的水土流失等生態(tài)脆弱區(qū)，實施退耕還林（草）、封山育林、禁牧等封育保護；每年人工治理水土流失面積5萬多平方公里；塔里木河下游、黑河下游等生態(tài)嚴重惡化地區(qū)的生態(tài)得到了修復，許多地區(qū)的地下水得到保護，生態(tài)與環(huán)境的保護、修復和改善已經(jīng)初見成效。這增強了我們實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境改善雙贏的信心，也進一步夯實了保障中國糧食安全的基礎。

四是發(fā)揮政府、市場和社會的各自作用，制度建設得到了加強。堅持依法治水，頒布實施了《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律，建立了較完善的水法規(guī)體系，規(guī)范各項水事活動。依靠科技進步，重視水利信息化建設，重視公眾參與，不斷提高水利建設水平和水資源管理水平。在廣大灌區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，推行用水戶參與管理的灌區(qū)管理體制改革；在水價制定中推行價格聽證制度，保證利益相關者廣泛參與水的管理。

雖然中國在解決水問題、保障糧食安全方面已經(jīng)取得了巨大成就，但是，中國的水旱災害、水資源短缺、水污染、水土流失等水資源問題還遠遠沒有得到解決，面臨的任務還十分繁重，困難還很多。要切實樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的觀念還有很多工作要做。到2020年中國人口增加到14.5億左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值要比*0年翻兩番，水、土地、能源等資源的供需矛盾將更加突出，環(huán)境的壓力進一步加大。

應對水資源領域面臨的挑戰(zhàn)和問題，當前中國水利還突出強調要抓好以下三個方面的工作：一是把保障人的飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一任務，重點解決好由于自然原因和人為污染而造成的飲用水水質不達標問題和局部地區(qū)飲用水嚴重不足問題，確保飲水安全。二是維護河流健康生命，在發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護好河流，讓河流為人類造福。三是高度重視建設水利水電工程帶來的生態(tài)問題，妥善解決好工程建設中的移民問題，認真解決好水利工程對生態(tài)和環(huán)境的不利影響。

解決中國的水資源問題任重道遠，需要我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷探索，進行長期不懈的努力，也需要加強與世界各國和有關國際組織的交流與合作。我們有信心、有能力解決好中國水問題，保障中國的糧食安全。

女士們、先生們！

長期以來，中國在農(nóng)業(yè)和水資源領域與世界銀行有著長期的良好合作，世界銀行作為目前世界上最有影響力的國際金融組織之一，是中國水利行業(yè)利用外資的主要來源。1982年以來中國水利行業(yè)完成世界銀行貸款項目21個，貸款金額42.75億美元。目前，正在實施的世界銀行貸款項目5個，貸款金額6.84億美元。這些項目涉及防洪減災、灌溉、供水、水力發(fā)電、水土保持、水環(huán)境保護等各個方面。中國政府對這些項目高度重視，項目實施順利，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，對于解決中國的水資源問題，保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。去年，世界銀行貸款的“黃土高原水土保持“項目榮獲*3年世行行長杰出成就獎，還被授予世行農(nóng)業(yè)項目“旗幟工程“的榮譽。在此，我代表中國政府，對世界銀行長期以來對中國的支持和幫助表示衷心的感謝，希望今后在灌區(qū)改造、水資源開發(fā)與保護、水土保持、防洪等領域，能夠繼續(xù)得到世界銀行、其它國際組織和國家的支持。