前言:本站為你精心整理了城市管理綜合執(zhí)法調研報告范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
城市作為一個多元聚合、構成復雜的動態(tài)系統(tǒng),其管理具有“不可分割的全局性、不可中斷的全程性和不可偏廢的全能性”,必然要求諸要素協(xié)調統(tǒng)一。集中行使行政處罰權,以綜合執(zhí)法的手段統(tǒng)一解決城市管理的矛盾和問題,有利于城市管理的協(xié)調運作和良性發(fā)展。*年4月,根據國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)[*]17號)和《湖南省人民政府關于漢壽縣開展相對集中行政處罰工作的批復》,漢壽縣組建成立了城市管理行政執(zhí)法局,為縣人民政府行政執(zhí)法部門,履行城市管理領域綜合行政執(zhí)法職能職責。
一、城管綜合執(zhí)法促進了城市管理工作走上規(guī)范化發(fā)展的軌道
(一)理順了管理機制,工作載體建設得到了加強
縣城管執(zhí)法局組建后,集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客運管理等方面的處罰權,改過去多個部門執(zhí)法為一個部門綜合執(zhí)法,解決了多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題。下設城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市規(guī)劃監(jiān)察三個行政執(zhí)法大隊,歸口管理環(huán)境衛(wèi)生管理所,在縣公安局龍陽鎮(zhèn)派出所加掛漢壽縣城市執(zhí)法公安大隊的牌子,不單列編制,明確相應的干警負責此項工作。制定了《漢壽縣城市管理領域相對集中行政處罰權暫行辦法》,明確了城市管理的任務、目標和標準,為城管執(zhí)法走向規(guī)范化、法制化奠定了體制基礎。高標準配備了工作人員。城管執(zhí)法局從實際需要出發(fā),擬定編制68名,部分工作人員從原城管辦、城管大隊工作人員中擇優(yōu)招考錄用,1名文秘、2名法律專業(yè)面向社會公開招考,同時從縣建設、交通、環(huán)保等部門選調了一批業(yè)務能力強的一線執(zhí)法人員?,F(xiàn)城管執(zhí)法局68名工作人員均已達到大專以上文化程度,其中45%為大學本科文化,整體素質有了明顯的提高。
(二)依法文明執(zhí)法得到落實,服務形象得到改善
為盡快扭轉原來一些執(zhí)法人員因簡單粗暴在群眾中造成的不良形象,縣城管行政執(zhí)法局成立伊始便采取了五項措施:一是加強自身學習,提高隊伍執(zhí)法水平。該局積極開展執(zhí)法人員政治、法制、職業(yè)道德教育和準軍事化培訓,堅持每周一學習、每月一考試,每季度一考核,并將成績張榜公布。通過這些舉措,在全局形成了主動學法、文明執(zhí)法的氛圍,工作人員依法行政、文明執(zhí)法的意識得以強化,業(yè)務水平顯著提高。二是配置鮮明的制式包裝顯示綜合執(zhí)法機構的新風貌、新起色。三是改進工作方法。對一般管理對象的一般違法行為,第一次教育,第二次警告,第三次才處罰,避免激化矛盾和形成對立情緒。四是建立監(jiān)督約束機制。高度重視社會各界的批評、監(jiān)督與建議。自覺接受縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對城管工作的監(jiān)督。完善城管政務公開制度,公開各項辦事程序和收費標準,公布舉報電話。同時,加強內部管理,縣城管行政執(zhí)法局建立了監(jiān)督責任考評制,定期對隊容風紀、文明執(zhí)法、履行職責、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果等按星級進行考評,按優(yōu)劣進行獎懲。督察小組每天上路排查,定時通報存在的問題,并采取明察與暗訪相結合、當場糾正與跟蹤督辦相結合、督辦結果與執(zhí)法目標相結合、督察結果與工資掛鉤相結合等方式嚴格督察,促進執(zhí)法行為進一步規(guī)范。五是設立城市管理服務臺。全年無休息日接受投訴、舉報、咨詢,及時為群眾排憂解難。自成立以來共辦理市委書記批示件1件、市長熱線6件,縣委書記、縣長批示件3件,處理群眾來信、來訪(包括電話詢問)121人次,對上級批轉的熱線電話和群眾反映的問題,做到了件件有回復、事事有落實,在人民群眾中樹立了良好的形象。
(三)管理整治得到強化,城市管理進一步規(guī)范
1、城管難點得以突破。針對城管工作中的難點、重點問題,縣城管行政執(zhí)法局注重用法律的手段,依法強力推進。以取締占道經營攤點、占道流動攤點為重點,對主要街道的攤點進行了集中整治。該局成立以來先后取締占道經營攤點100個,規(guī)范設置攤點共30多個。拆除了影響市容市貌的遮陽棚300多處。積極配合有關單位開展“禁炮”行動。自成立以來,城管執(zhí)法局共出動執(zhí)法車120多臺次,執(zhí)法員近200人次,查獲燃放煙花爆竹行為44起,收繳煙花數(shù)百筒。解決了城區(qū)多年禁炮不止的老大難問題。規(guī)范戶外廣告招牌設置,拆除破損老舊廣告牌。組織人員清除“牛皮癬”等小廣告1000多處。
2、城市規(guī)劃得到強化。集中整治城市規(guī)劃區(qū)內未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可進行建設的行為,在公安、建設等部門的支持配合下,城管行政執(zhí)法局集中拆除了大面積違法建筑,收到良好效果。安排專人負責對建筑垃圾棄土清運及傾倒過程進行嚴格監(jiān)控,從源頭上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以來,共立案查處違章建設工地79處,其中強制拆除5處,停工23處,清理基建占道48處。
3、城區(qū)交通秩序得到整頓。加強了公共客運市場管理,和物價部門聯(lián)合對公交、出租車進行了適當調價,確保城區(qū)客運市場穩(wěn)定。加大了對非法營運出租車的打擊力度。對馬路停車場進行了重點整治。對城區(qū)客運車輛亂停亂靠與違章行為及高音喇叭進行了嚴厲查處。
4、校園周邊環(huán)境得到改善。組織專門力量對部分學校周邊占道攤點及噪音擾民現(xiàn)象進行了重點整治,勒令停止夜間施工噪音擾民行為,為學生們營造了良好的學習環(huán)境。
二、影響城管綜合執(zhí)法的因素
1、執(zhí)法環(huán)境待改善。當前社會各界對相對集中行政處罰權工作的期望值非常高,而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差,兩者之間的反差一直是困擾城管綜合執(zhí)法的難題之一。如在整治無照商販時,要面對三種不同管理對象(分別為:社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者),反管理事件較多,而且十分復雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關法律法規(guī)予以取締和處罰,甚至認為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠,希望重罰重管;另一方面,也有不少市民對無照商販極為同情,在執(zhí)法過程中,經常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車輛,無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持,其實質是深層次的,如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。
2、行政處罰難到位。行政處罰決定生效后,很多當事人并不主動履行,城管執(zhí)法部門既無強制執(zhí)行權,更無凍結當事人的銀行賬戶權,等到訴訟期滿申請法院強制執(zhí)行時,當事人早已將財產轉移或隱匿,行政處罰決定便成了一紙空文。再如,店面大型戶外廣告的違法設置問題,雖然群眾反響強烈,但城管執(zhí)法部門卻沒有強行拆除權,申請法院強制執(zhí)行往往因程序復雜、周期長、缺少執(zhí)行費等原因不了了之。
3、城市規(guī)劃不完善。雖然城管綜合執(zhí)法部門采取堵疏結合的辦法,加強了對城區(qū)占道經營、店外經營和車輛亂停亂放的整治力度,但是由于城市規(guī)劃中市場、停車場建設設施不配套、不完善,致使這些現(xiàn)象又得到了反彈,使得城管執(zhí)法部門不得不又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治,這樣周而復始,不僅給廣大市民帶來了不便,也給執(zhí)法造成了不良影響。
三、對城管綜合執(zhí)法的建議
1、健全機制。城市管理是城市有序運轉和城市社會生活正常進行的必要保證,要進一步健全城管執(zhí)法局的管理體制,將城管執(zhí)法機構列入政府工作機構,根據實際需要科學做好職能調整劃轉工作。要及時落實城管工作人員行政執(zhí)法專項編制。保障經費供給,實行財政全額撥款,嚴格實行收支兩條線,杜絕以費代罰創(chuàng)收,罰沒分成等現(xiàn)象。
2、嚴格落實責任制。縣政府出臺的《漢壽縣城市管理領域相對集中行政處罰權暫行辦法》對城市管理目前的主要工作任務進行了分解,職責已明確到各部門。城管行政執(zhí)法局作為執(zhí)法主體要切實履行職責,各部門要積極支持配合??h城管領導小組要加強對城管工作的協(xié)調和督導,定期對各部門落實責任的情況進行督查督辦,對成績和問題進行通報,形成齊抓共管、整體聯(lián)動的局面。
3、加強宣傳教育工作?!俺鞘惺俏壹?,創(chuàng)建靠大家?!蔽拿鲀?yōu)美的環(huán)境需要每一個市民的主動參與和維護。漢壽作為一個內陸縣城,城管工作剛剛起步,群眾的意識比較淡薄,要本著以人為本、以教育為先的理念,加大城管創(chuàng)建法制宣傳力度,讓城管創(chuàng)建意識走進學校,走進社區(qū),走進小街小巷,提高人民群眾的城管創(chuàng)建意識,從而主動維護支持城市管理工作。
4、注重源頭治理。要完善城市規(guī)劃,加強市場、停車場的建設;實施切實可行的再就業(yè)工程,優(yōu)先照顧殘疾人和下崗職工,盡力解決弱勢群體的后顧之憂,如設置愛心亭、再就業(yè)商貿街等,幫助其拓寬就業(yè)渠道。切實解決殘疾人生活出路,使其不再從事違法違章經營等。
5、從嚴治隊。強化隊伍素質教育,不斷提高執(zhí)法員的執(zhí)法水平,提高執(zhí)法技巧,規(guī)范執(zhí)法程序,增強執(zhí)法員的責任感和事業(yè)心。加強隊容考評監(jiān)督,力爭做到“執(zhí)法全到位,管理全天候,責任無縫隙,考核無盲區(qū)”,在城管綜合執(zhí)法部門建立和完善內部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合、專職監(jiān)督與廣大市民監(jiān)督相結合、群眾舉報與輿論監(jiān)督相結合的監(jiān)督網絡,把執(zhí)法隊伍的行為置于各種監(jiān)督之下,提高執(zhí)法工作透明度。