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農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，激活了農(nóng)民汗雨揮空的生產(chǎn)熱情，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，成為促進(jìn)各項(xiàng)改革和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，農(nóng)村發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對出現(xiàn)停滯。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)、范圍發(fā)生了變化，收支矛盾加劇，人浮于事突出，在生產(chǎn)指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整上“越位”，在公益服務(wù)、社會(huì)保障上“缺位”，在政事、政企關(guān)系上“錯(cuò)位”的矛盾更加凸顯出來，要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，加速促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)組織中最基層的一級政府，《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的7條職責(zé)權(quán)限中，主要體現(xiàn)的是“執(zhí)行、保護(hù)、保障”職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變就是要盡力減少行政決策權(quán)力，在實(shí)現(xiàn)“執(zhí)行、保護(hù)、保障”的方式、方法上實(shí)行轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

首先，要改變指揮性、指令性的生產(chǎn)組織方式。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，就是要利用市場機(jī)制這只“看不見的人”調(diào)節(jié)生產(chǎn)各要素的配置，依照市場規(guī)律調(diào)節(jié)生產(chǎn)過程中的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等管理方式，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的生產(chǎn)組織方式和社會(huì)管理方式由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀指導(dǎo)、由行政命令向依法行政方向轉(zhuǎn)變，因此，要充分放手讓農(nóng)民依靠市場調(diào)節(jié)組織生產(chǎn)，讓農(nóng)民自主解決分散生產(chǎn)、經(jīng)營條件下政府不該管、管不好、管不了的事。在遵循市場規(guī)律的前提下，政府主要依靠財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)；對糧、棉等影響國計(jì)民生的大宗農(nóng)副產(chǎn)品總量的調(diào)控，主要通過政府與農(nóng)民之間的訂單方式實(shí)現(xiàn)。

其次，要壓縮政府規(guī)模，健全社會(huì)服務(wù)功能。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“政府”的外延過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的工作一般都還是政府職責(zé)的延伸。要改變這種現(xiàn)狀，大力壓縮機(jī)關(guān)工作的輔助機(jī)構(gòu)，壓縮機(jī)關(guān)、事業(yè)單位純行政性工作人員，把技術(shù)性、服務(wù)性的事務(wù)交給市場，讓涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)體成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展技術(shù)服務(wù)型、流通型公司，實(shí)現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織方式，使其由財(cái)政的供養(yǎng)包袱轉(zhuǎn)變成農(nóng)村生產(chǎn)過程中不可缺少的部分和環(huán)節(jié)，在提供技術(shù)、資金，搞活農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務(wù)中與農(nóng)民共同成為經(jīng)濟(jì)成果的分享者和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等全部、徹底地轉(zhuǎn)為市場職能，政府在公開、平等的競爭條件下，對這類服務(wù)性公司可給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和支持。

第三，要增強(qiáng)對改善生產(chǎn)環(huán)境、維護(hù)安全穩(wěn)定的職能。一是在上級政府的支持下加大對改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的投入。無論東部的還是西部的，無論是干旱區(qū)的還是水患區(qū)的，農(nóng)民的生產(chǎn)條件會(huì)受到自然條件、自然災(zāi)害的影響，國家應(yīng)加大對改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的投入，讓其都在負(fù)擔(dān)水平基本均衡的基礎(chǔ)上從事生產(chǎn)活動(dòng)，以此解決地區(qū)間貧富不均的現(xiàn)象。以洪澇區(qū)的農(nóng)民為例，對于防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防洪搶險(xiǎn)，每年都要消耗大量的人力物力，形成了特有的沉重負(fù)擔(dān)，國家應(yīng)提供必要的資金，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全承擔(dān)起水利工程建設(shè)和防汛搶險(xiǎn)工作任務(wù)。二是要加大對農(nóng)村安全穩(wěn)定的工作力度。要加強(qiáng)對農(nóng)村社會(huì)治安的維護(hù)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督，把農(nóng)村突發(fā)性事件盡量排除在萌芽狀態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。

第四，要提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對先進(jìn)文化的引導(dǎo)。社會(huì)的發(fā)展首先要求勞動(dòng)者自身素質(zhì)提高，影響勞動(dòng)者自身素質(zhì)的因素包括受教育的平均水平、對法律法規(guī)和國家政策的認(rèn)知程度、良好的倫理道德觀念等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對農(nóng)民的再教育、再培訓(xùn)力度，提高其吸收科技知識和駕馭市場的能力，增強(qiáng)法律意識和誠信道德觀念，通過教育、引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)民行為，提高整體素質(zhì)。要開展多種形式、喜聞樂見的文化活動(dòng)，加大投入，盡力滿足農(nóng)民的各種文化需求，避免文化頹廢阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

第五，要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，縮小管理幅度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上通過合并可削減一半，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人口以4-5萬人為宜。以此為基礎(chǔ)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局，對學(xué)校、醫(yī)院、供水等予以規(guī)劃、配套，因地制宜確定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移；要大量減少行政自然村，取消村以下組的層次，大量裁減村、組干部，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村分片的管理格局，充分依靠村民組織依法自治，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來；要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯(cuò)位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項(xiàng)工作規(guī)范有序。