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經(jīng)濟要發(fā)展，項目應(yīng)先行。我市在爭取上級項目工作中現(xiàn)狀如何，項目重點在哪里，如何更好地做好項目的爭取工作。帶著這些問題，調(diào)研組近期專門進行了調(diào)查研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、近三年爭取項目情況

近三年來，我市在爭取上級項目方面取得明顯成效。*年爭取上級項目24項，到位資金4067.15萬元；*年爭取上級項目21項，到位資金2977.3萬元。*年爭取到項目的個數(shù)與*年基本持平，全年共爭取上級項目20項，到位資金3753.02萬元，其中爭取到國家項目17項，到位資金3643.36萬元，省級項目3項，到位資金109.66萬元。項目共涉及國家東中部地區(qū)農(nóng)村公路改造、公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全國綜合示范鎮(zhèn)試點、病險水庫除險加固、血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理、水利血防工程、林業(yè)血防工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級組織活動場所建設(shè)、以工代賑省財政配套、農(nóng)村飲水工程、援建希望小學(xué)、動物防疫體系建設(shè)、臺風(fēng)“圣帕”災(zāi)后恢復(fù)重建等行業(yè)領(lǐng)域。其中國家東中部地區(qū)農(nóng)村公路改造工程爭取到中央投資1173萬元，水利血防項目爭取中央資金750萬元，第二批病險水庫加險加固工程爭取中央投資400萬，占全市爭取上級項目資金總數(shù)的62%。

二、2008年爭取項目情況

2008年，我市已爭取的國家資金扶持項目5個，扶持資金617.5萬元，其中，公檢法司建設(shè)項目75.5萬元，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目60萬元，農(nóng)村初中校舍改造項目444萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目12萬元，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目36萬元。已經(jīng)組織申報的項目6個，包括國家農(nóng)村公路改造、江西省高新產(chǎn)業(yè)扶持、城市污水處理廠、地表水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域重點治理、農(nóng)業(yè)小型灌溉和農(nóng)村飲水安全等項目。準(zhǔn)備向上申報的項目有市中醫(yī)院異地重建、賽湖農(nóng)場科技成果推廣示范基地、橫立山鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、渝瑞山藥基地建設(shè)、市體育中心建設(shè)等項目。

（一）國家已下達資金的項目

1、公檢法司建設(shè)項目

已爭取2008年“兩所一庭”設(shè)施項目中央預(yù)算內(nèi)資金75.5萬元，其中瑞昌市橫港人民法庭35.9萬，南陽鄉(xiāng)派出所19.8萬，樂園鄉(xiāng)司法所、洪下鄉(xiāng)司法所、黃金鄉(xiāng)司法所各6.6萬元

2、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目

已爭取國家2008年生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目資金60萬元。

3、農(nóng)村初中校舍改造項目

已爭取中央預(yù)算內(nèi)投資444萬，用于對我市5所農(nóng)村初中（橫港中學(xué)、流莊中學(xué)、洪下中學(xué)、洪嶺中學(xué)、南義中學(xué)）進行校舍改建及購置學(xué)生生活用品床具炊具等。

該項目是我市成功爭取中西部地區(qū)農(nóng)村中學(xué)改造工程后到位的第二批資金。國家規(guī)劃*-2010年補助我市此項目資金1140萬元，其中*年安排82萬元，計劃2009年安排440萬元，2010年安排174萬元。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目

已爭取我市2008年綜合文化站建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃12萬元，用于夏畈鎮(zhèn)文化站建設(shè)。

5、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目

已爭取我市2008年農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃36萬元。其中白楊鎮(zhèn)衛(wèi)生院30萬元，建設(shè)規(guī)模900平方米；武蛟鄉(xiāng)三金村衛(wèi)生室建設(shè)項目3萬元，建設(shè)規(guī)模60平方米；南義鎮(zhèn)朝陽村衛(wèi)生室建設(shè)項目3萬元，建設(shè)規(guī)模60平方米。

（二）已經(jīng)組織申報的項目

1、國家農(nóng)村公路改造工程項目

上報了江西省2008年度國家農(nóng)村公路改造工程實施項目可行性研究報告申報表，共82個項目，公路里程150.7公里，項目總投資4751萬元。其中，國家補助10萬元/公里，省補助1萬元/公里，九江市補助2萬元/公里，市本級配套2萬元/公里。

2、江西省高新產(chǎn)業(yè)扶持項目

江州聯(lián)合造船有限責(zé)任公司船廠改擴建工程（15萬噸船舶制造生產(chǎn)線項目）總投資33562.9萬元。主要建設(shè)內(nèi)容:新建兩座2萬噸級露天船臺;更新鋼材預(yù)處理生產(chǎn)線;新建兩個船臺接靠碼頭和分段涂裝車間、分段堆場等;擴建接長內(nèi)湖舾裝碼頭;改擴建管子加工車間、分段制造車間、配電站、制氧站、鋼材倉庫等;添置150噸平板車、等離子切割機、數(shù)控肋骨彎管機等大型、先進的造船設(shè)備。項目符合高新產(chǎn)業(yè)重大項目申報條件，爭取列入2008年度江西省高新產(chǎn)業(yè)扶持項目。

3、瑞昌市5萬立方米/日城市污水處理廠工程項目

項目建設(shè)規(guī)模為日處理5萬立方米污水處理廠，總投資6300萬元。項目已委托江西工程技術(shù)咨詢服務(wù)公司編制了《瑞昌市5萬立方米/日城市污水處理廠工程可行性研究報告》，并經(jīng)九江市發(fā)改委九計投資字[*]360號文批復(fù)。項目前期工作已到位，爭取列入2009年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央政府投資計劃。

4、瑞昌市地表水廠項目

我市是九江地區(qū)唯一以地下水為供水水源的城市，地下水廠創(chuàng)建至今，有20余年歷史。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，保證供水安全及提高供水質(zhì)量，瑞昌市決定從長江引水，改用地表水，建設(shè)瑞昌市地表水廠項目。該項目建設(shè)規(guī)模為日供水6萬噸地表水廠，一期工程項目總投資4885萬元。項目已列入2008年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央政府投資計劃，批文暫未下發(fā)，爭取列入2009年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央政府投資計劃。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域重點治理及農(nóng)業(yè)小型灌溉工程項目

瑞昌市夏畈南林小流域重點治理項目和瑞昌市花園鄉(xiāng)紅旗水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)小型灌溉工程已上報九江市發(fā)改委，項目總投資分別為42萬元和20.6萬元。

6、農(nóng)村飲水安全項目

已申報瑞昌市2008年度農(nóng)村飲水安全項目投資建議計劃。項目計劃總投資728.2萬元，其中：中央投資327.69萬元，地方及群眾自籌400.51萬元。

（三）準(zhǔn)備向上申報的項目

根據(jù)國家的投資導(dǎo)向，結(jié)合我市發(fā)展需要和現(xiàn)有的資源現(xiàn)狀，今年擬向上申報如下項目：

1、瑞昌市中醫(yī)院異地重建項目

瑞昌市中醫(yī)院是始建于1984年的全民所有制的“二級甲等中醫(yī)院”，占地3.8畝，與市人民醫(yī)院相鄰。受“11.26”地震破壞，該院三棟醫(yī)療用房有二棟屬于危房，受損總面積3100㎡。由于某種原因現(xiàn)址域狹小，與市人民醫(yī)院相鄰而建，準(zhǔn)備異地（城東）重建。項目擬占地53.21畝，建設(shè)規(guī)模20000平方米，總投資3000萬元。

2、賽湖農(nóng)場科技成果推廣示范基地建設(shè)項目

項目主要建設(shè)內(nèi)容為：2000畝P88S/0293超級優(yōu)質(zhì)雜交稻種植示范基地及其相關(guān)配套設(shè)施。項目設(shè)計總投資311.9萬元。

3、橫立山鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項目

主要建設(shè)內(nèi)容：1、早熟梨（翠冠）種植區(qū)10000畝，其中：種苗繁育基地200畝，示范種植基地800畝，連片種植區(qū)9000畝；2、高山蔬菜種植區(qū)15500畝，種苗繁育基地150畝，示范種植基地600畝，連片種植區(qū)14750畝；3、生產(chǎn)區(qū)服務(wù)中心，其中：綜合樓1600平方米，含檢疫檢測、技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品展示、信息管理等；4、生產(chǎn)設(shè)施：3600噸冷藏庫，2000立方米倉庫，項目區(qū)域內(nèi)道路改造等其他配套。項目總投資：1227.38萬元。

4、渝瑞山藥基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化加工項目

項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：萬畝山藥基地建設(shè)；年產(chǎn)速凍山藥、紅薯2600噸，脫水山藥250噸，體總皂苷元80噸。項目建設(shè)地點：瑞昌工業(yè)園區(qū)北園。項目總投資2600萬元。

5、市體育中心建設(shè)項目

改革開放以來，瑞昌市的經(jīng)濟快速發(fā)展，人民的生活水平日益提高，全民健身的熱情日益高漲，但是因歷史原因，瑞昌至今沒有一處公共體育設(shè)施場所。這與縣級市城市配套功能極不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響全民鍛煉的積極性，因此，瑞昌市擬建體育中心。項目擬占地面積200畝，包括場館建設(shè)、訓(xùn)練場地、游泳場地等，項目總投資6700萬元。

6、其他項目

預(yù)計待報的還有農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民體育建設(shè)工程、農(nóng)村計生服務(wù)體系建設(shè)，具體方案有待與省、市發(fā)改委溝通協(xié)商。

三、爭取項目中存在的主要問題

1、項目前期工作協(xié)調(diào)困難。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門對項目爭取工作認識不到位，主動性較差，缺乏協(xié)作意識，個別部門為其自身利益影響項目申報，認為項目爭取是某一部門單位的事，在項目材料的準(zhǔn)備上不充分，報送相關(guān)資料過程中也不及時或質(zhì)量不高，延誤了項目上報列入省市規(guī)劃和立項的時機。

2、項目中期工作經(jīng)費不足。我市未設(shè)立項目爭取工作專項資金，影響了項目爭取工作。

3、項目后期管理滯后。大多數(shù)項目建設(shè)單位能夠按國家投資項目的要求進行規(guī)范管理，但仍有個別建設(shè)單位“重要輕管”，在項目建設(shè)中存在工程資料不全，相關(guān)手續(xù)不完備，項目竣工驗收后不及時決算和審計，極少數(shù)有違規(guī)使用資金現(xiàn)象。

4、重大項目儲備不足。小項目、一般性項目多，骨干項目少，且項目科技含量不高，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不夠明顯。

四、做好爭取項目工作的幾點建議

一要認真分析國家政策和投資導(dǎo)向，突出我市爭取項目的重點

2008年，國家進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，確保用于農(nóng)村建設(shè)和用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資。將繼續(xù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和建設(shè)以及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面進行重點投資，并且更加注重加大民生工程投資力度。針對這些，我市爭取項目的重點是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村初中校舍改造工程、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)無房派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身工程以及農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)等項目。

根據(jù)國家政策和投資導(dǎo)向，國家越來越注重民生工程的投資。為此，民生工程類投資項目應(yīng)作為我市項目爭取工作的中心，加大爭取的力度。集中力量，重點做好國家農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)村社會事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)體系建設(shè)項目、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施項目以及農(nóng)民健身工程等項目的爭取工作。

二要積極發(fā)揮我市爭取項目的優(yōu)勢，不斷突破新的領(lǐng)域

目前，我市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方面有一定的優(yōu)勢。一是項目前期工作做得比較到位。如瑞昌市日處理5萬立方米城市污水處理廠項目已委托江西工程技術(shù)咨詢服務(wù)公司編制了《瑞昌市5萬立方米/日城市污水處理廠工程可行性研究報告》，并經(jīng)九江市發(fā)改委九計投資字[*]360號文批復(fù)。二是項目爭取工作取得了一定進展。通過積極爭取，瑞昌市地表水廠項目已列入2008年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央政府投資計劃，為下一步爭取工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

在確保優(yōu)勢項目取得成效的同時，要在新的領(lǐng)域?qū)で笸黄?。比如在工業(yè)項目節(jié)能減排、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面扶持資金的爭取上要加大工作力度。目前，對已經(jīng)申報的2008年江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目（江州船廠改擴建工程）和循環(huán)經(jīng)濟項目（宏益冶煉工業(yè)廢水綜合回收與再利用項目、華友科技廢舊輪胎循環(huán)再利用項目）加強跟蹤，力爭尋求突破，進一步拓寬爭取項目的領(lǐng)域。

三要精心篩選、包裝好項目，提高項目命中率

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是項目主管部門，要成立項目工作班子，廣辟信息渠道，準(zhǔn)確把握國家投資方向和重點，結(jié)合我市發(fā)展實際，認真搞好項目策劃，建立門類齊全、適應(yīng)性強的發(fā)展項目庫。項目策劃之后，要做好包括項目立項、可研、初設(shè)、評審等環(huán)節(jié)的前期工作，每一環(huán)節(jié)必須做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序。對初選項目進行整合，做到同類項目集中化、申報資料精美化、項目內(nèi)容特色化，努力培植項目的亮點，增強項目的吸引力，提高中選率。

四要加強協(xié)作配合，形成全市一盤棋

各部門要樹立全局觀念，各司其職，形成合力，積極主動、真心實意服務(wù)項目。提高辦事效率，加大項目建設(shè)資金管理力度，避免擠占、截留、挪用項目建設(shè)資金，確保資金投入的高效益和項目建設(shè)的高質(zhì)量。同時，必須建立和完善對項目資金爭取工作的激勵機制，激發(fā)部門和個人爭取資金的積極性與主動性。

五要落實項目經(jīng)費，確保如期爭取國家項目

各部門單位要落實項目前期工作經(jīng)費，每年要安排一定數(shù)量的資金，建立項目前期工作基金，?？顚Ｓ?，改變過去在項目申報過程中，由于前期工作經(jīng)費不足，有些項目的前期工作深度不夠，一旦國家有這方面的投資，短時內(nèi)很難拿出高質(zhì)量的項目相關(guān)資料，以至于坐失良機。