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當(dāng)前,中小企業(yè)的迅猛發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力之一，隨著我國加入WTO及市場競爭的進(jìn)一步加劇，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。研究與正確認(rèn)識中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題提出解決的相應(yīng)對策，對于中小企業(yè)的發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,乃至對于整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有著十分重要和極其深遠(yuǎn)的意義。 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議*年6月29日通過，自*年1月1日起施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，是我國首部系統(tǒng)性的關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的基本法律。這一法律的頒布和實施，標(biāo)志著我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展已走上規(guī)范化和法制化的軌道，為中小企業(yè)的快速發(fā)展增添了強(qiáng)大的動力和有效的保障。為了貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，天津市制定了《天津市實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，并經(jīng)市第十四屆人民代表大會常委會第二十二次會議于*年9月8日通過，自*年11月1日起施行。這就為我市大力推動促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作奠定了基礎(chǔ)。 一、我市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 “十五”期間，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小企業(yè)的規(guī)模數(shù)量和運行質(zhì)量顯著提高，生存與發(fā)展環(huán)境明顯改善，中小企業(yè)已經(jīng)成為帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場繁榮、擴(kuò)大就業(yè)的主要力量，在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益突出。 根據(jù)天津市第一次經(jīng)濟(jì)普查公報提供的數(shù)據(jù)，截止到*年底，天津市共有從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人單位78680戶，其中中小企業(yè)78601戶,占全市企業(yè)總數(shù)的99.9%；中小企業(yè)從業(yè)人員248萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的86.8%；資產(chǎn)總值12512億元，占全市企業(yè)資產(chǎn)總值的84%；利潤總額373億元，占全市企業(yè)利潤總額的63.9%。中小企業(yè)創(chuàng)造了全市60%以上的利稅、70%以上的GDP、80%以上的就業(yè)崗位，成為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。 為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《天津市實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，根據(jù)中小企業(yè)占主體的實際情況，切實做好促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的工作，*年10月經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，成立了天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局。其職能是負(fù)責(zé)對我市中小企業(yè)的發(fā)展實行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。該局的成立，預(yù)示著我市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作，將進(jìn)入實質(zhì)性的全面開展階段。 二、河?xùn)|區(qū)中小企業(yè)現(xiàn)狀的分析 自*年我區(qū)的都市型工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作開展以來，區(qū)經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)科室人員，對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)情況進(jìn)行了數(shù)輪的摸底調(diào)查，積累了一些資料；*年8月中旬以來，再次對二號橋都市型工業(yè)示范園區(qū)擬建區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了進(jìn)一步較為詳細(xì)地調(diào)查和了解。最近，我們又對已建成的天針、天寅、銀駝等工業(yè)園區(qū)內(nèi)的入駐企業(yè)和區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查和了解。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，河?xùn)|區(qū)作為天津市的老工業(yè)區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了一定的比例，且傳統(tǒng)工業(yè)的比重較大，而商業(yè)、服務(wù)業(yè)由于歷史原因，較其他兄弟區(qū)存在著一定的差距。自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。一方面，區(qū)域內(nèi)的許多企業(yè)，包括一些曾經(jīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)，由于資金、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面問題，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、固有體制制約、自身人員冗沉、國家政策調(diào)整、歷史遺留問題等諸多因素，使得企業(yè)的運營舉步維艱，有的則黯然退出市場。另一方面，一批不同所有制、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同經(jīng)營范圍的企業(yè)（基本是中小企業(yè)）落戶河?xùn)|，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又增添了新的動力。但是，這些企業(yè)相對地存在著一些欠缺。一是，分布比較散亂，彼此之間關(guān)聯(lián)度不高，還不能形成產(chǎn)業(yè)鏈，也產(chǎn)生不了聚集效應(yīng)。二是，規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)附加值高的企業(yè)還比較少。三是，產(chǎn)業(yè)特點不明顯，難以形成拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的支撐力量。再有，雖然企業(yè)在地統(tǒng)計的實行，使我區(qū)稅收有所增加，但是，天津市工業(yè)戰(zhàn)略東移的實施，一些大型企業(yè)的外遷，使得我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長又出現(xiàn)了新的空缺，而新增的這些企業(yè)，又不具備填補(bǔ)這一空缺的能力。另外，企業(yè)總數(shù)中的服務(wù)業(yè)比重偏低，尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較弱，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不強(qiáng)，也是我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中突出的薄弱環(huán)節(jié)。 根據(jù)*年經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計資料顯示，河?xùn)|區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)為4280家。工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲、郵政業(yè)、電信及衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)共計3267家，其中：中小企業(yè)3259家，占企業(yè)數(shù)的99.76％；企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)151476人，其中：中小企業(yè)100604人，占企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)的66.42％；企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4895125萬元，其中：中小企業(yè)2777342萬元，占比重的56.74％；企業(yè)主營業(yè)務(wù)稅金（含附加）35833萬元，其中：中小企業(yè)18729萬元，占比重的52.27％。房地產(chǎn)業(yè)、住宿業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)等共計1013家。 目前我區(qū)的企業(yè)基本上是中小企業(yè)。由此不難看出，中小企業(yè)在我區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和貢獻(xiàn)不可低估。也就是說，在我區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)已經(jīng)成為一支舉足輕重的力量。研究并落實怎樣才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，并使之能夠成為我區(qū)“三個基地”建設(shè)和實施發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五區(qū)三帶”規(guī)劃目標(biāo)中的生力軍，已成為我們目前工作的當(dāng)務(wù)之急。 通過對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查分析和查閱有關(guān)資料顯示，除了對投資環(huán)境、扶持政策、行政執(zhí)法、手續(xù)環(huán)節(jié)等這些企業(yè)所關(guān)心的共性問題外，就中小企業(yè)而言，較之大企業(yè)在資金、信息、人才、技術(shù)、管理等方面均處于弱勢，其在發(fā)展和經(jīng)營活動中會遇到許多困難。在諸多問題中，以下幾方面尤為突出： （一）融資難 有資料顯示，中小企業(yè)融資難是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，只不過在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)更加突出。很多有潛力的企業(yè)由于資金短缺，往往不敢輕易擴(kuò)張，有的坐失發(fā)展良機(jī)，還有的因此失去競爭活力。中小企業(yè)融資難主要有以下幾個原因： 1、缺乏金融支持 中小企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低、財務(wù)制度不健全、經(jīng)營風(fēng)險大等問題，難以達(dá)到銀行的貸款條件。一方面，商業(yè)銀行針對中小企業(yè)的貸款非常謹(jǐn)慎，且手續(xù)復(fù)雜、成本較高；另一方面，留給中小企業(yè)的金融資源太少。 2、抵押實力不足 中小企業(yè)固定資產(chǎn)較少，不足以抵押，貸款受到限制。 3、信用缺失 一些企業(yè)缺乏信用意識，不重視自身的信用管理，失信違約行為屢有發(fā)生，因而無法獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保和銀行放貸。可以說，造成融資難的根本原因是中小企業(yè)信用不足。 4、缺乏為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保的信用體系 中小企業(yè)除了上述不足之外，還存在著產(chǎn)品、技術(shù)的科技含量不高、市場占有份額低、優(yōu)勢不明顯等欠缺。在缺乏金融支持的同時，也得不到擔(dān)保機(jī)構(gòu)的青睞。 （二）信息渠道不暢 由于企業(yè)自身和體制的原因，造成許多中小企業(yè)在發(fā)展過程中不能準(zhǔn)確、及時得到市場信息和相關(guān)政策信息，嚴(yán)重的影響著企業(yè)的發(fā)展。 （三）產(chǎn)、學(xué)、研三者的結(jié)合能力不強(qiáng) 表現(xiàn)為缺乏自主發(fā)展創(chuàng)新能力，許多企業(yè)沒有科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)。絕大部分企業(yè)的產(chǎn)品是在模仿國內(nèi)外大企業(yè)，來料加工業(yè)務(wù)比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品非常少。 （四）人才嚴(yán)重短缺，管理理念落后 目前中小企業(yè)主要缺乏三類人才：一是職業(yè)經(jīng)理人、高級管理人才，二是技術(shù)人才，三是外貿(mào)人才。尤其是由于同類企業(yè)集聚，對熟練工、中高級技師的爭奪十分激烈。在經(jīng)營管理上，家族制很普遍。這些都制約企業(yè)的創(chuàng)新和提高。 三、促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展工作的措施與建議 正因為中小企業(yè)存在著自身難以解決的共性問題，制約著其健康快速地發(fā)展，影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長；又因為中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位與作用日益顯著，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要性越來越廣地被各地、各級政府所認(rèn)識。不少地方關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的研究與探索工作正在積極地進(jìn)行著。我市的河西、紅橋和東麗等區(qū)縣，結(jié)合自身實際，組建了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行許多有益的探索，取得了相應(yīng)的成效。最近，我們對這些兄弟區(qū)進(jìn)行了多次走訪，對他們的相關(guān)做法和經(jīng)驗做了較為詳細(xì)地了解。他們的一些成功做法和取得的經(jīng)驗對我區(qū)的工作有較高的參考和借鑒價值。 《中小企業(yè)促進(jìn)法》第一章、第四條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府及其所屬的負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)?！敝行∑髽I(yè)要突破發(fā)展過程中的瓶頸，有賴于政府的指導(dǎo)和服務(wù)，兄弟區(qū)的一些成功的做法較好地說明了這一點。 河?xùn)|區(qū)“三個基地”的建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五區(qū)三帶”規(guī)劃的實施，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)開辟了廣闊的空間，也為中小企業(yè)的發(fā)展提供了寬廣的舞臺。 大力推動區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)健康、快速、持續(xù)的發(fā)展，是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，全面落實區(qū)第九次黨代會確定的“科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)區(qū)富民，建設(shè)和諧河?xùn)|”的部署要求的有效手段。目前，針對我區(qū)的實際情況，應(yīng)抓緊組建我區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，并采取以下措施： （一）加強(qiáng)貫徹落實國家和天津市關(guān)于支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策，用足用好各項政策。 （二）推動對中小企業(yè)的信用擔(dān)保，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，解決中小企業(yè)融資難的問題。 （三）加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)改造。 （四）根據(jù)《天津市貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法》的要求，區(qū)政府設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展基金。同時，積極爭取利用市財政促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專項基金，為我區(qū)中小企業(yè)提供支持。 （五）搭建中小企業(yè)培訓(xùn)、管理、咨詢服務(wù)平臺，提高對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)的水平。 為把工作措施落實到位，建議盡快組建河?xùn)|區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局，負(fù)責(zé)對河?xùn)|區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)籌規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)；推動促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策的貫徹和落實。同時，建立和完善我區(qū)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。在學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際與特點，做好以下幾項基礎(chǔ)性工作： （一）成立河?xùn)|區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心 該中心為非營利性事業(yè)單位。主要任務(wù)是溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)助政府做好對中小企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。聯(lián)合政府有關(guān)職能部門、社會中介結(jié)構(gòu)和相關(guān)企事業(yè)單位，創(chuàng)建專業(yè)化、社會化、市場化、區(qū)域性的中小企業(yè)服務(wù)體系，具體包括：為中小企業(yè)提供市場開拓信息、招商引資資源、融資貸款、政企溝通、指導(dǎo)服務(wù)、咨詢診斷、法律維權(quán)、代辦、節(jié)能降耗、減負(fù)增效、信息化以及培訓(xùn)、管理、咨詢等方面的服務(wù)工作。同時充分利用市中小企業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有的服務(wù)體系，為我區(qū)中小企業(yè)提供服務(wù)和改革支持。 （二）創(chuàng)建兩個平臺 1、創(chuàng)建為中小企業(yè)服務(wù)平臺 以中小企業(yè)服務(wù)中心為依托，成立河?xùn)|區(qū)中小企業(yè)協(xié)會和中小企業(yè)信用促進(jìn)會，聯(lián)合社會中介機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)解決融資、培訓(xùn)、管理、技術(shù)創(chuàng)新、信息等急難問題。 2、創(chuàng)建中小企業(yè)發(fā)展平臺 以都市型工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)為載體，申請部分國家專項發(fā)展基金，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。 （三）結(jié)合天津市“十一五”期間，市中小企業(yè)局培育中小企業(yè)的“百、千、萬工程”的實施，在區(qū)域內(nèi)選擇一部分科技型、鼓勵性的中小企業(yè)進(jìn)行重點扶植。爭取每年打造10—15戶中小企業(yè)，幫助其盡快做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。同時，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，提升我區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展水平。 （四）加大招商引資工作力度，整合區(qū)域內(nèi)資源，結(jié)合園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶我區(qū)，進(jìn)而提升我區(qū)中小企業(yè)整體實力。 綜上所述，進(jìn)一步貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立和健全河?xùn)|區(qū)負(fù)責(zé)中小企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)及社會化服務(wù)體系，從根本上加大我區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的力度，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展搭建平臺和創(chuàng)造良好的環(huán)境，不僅有利于吸納更多的企業(yè)來我區(qū)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，保證區(qū)域內(nèi)原有的中小企業(yè)能夠健康、快速、持續(xù)地發(fā)展，而且有利于進(jìn)行河?xùn)|區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五區(qū)三帶”規(guī)劃的建設(shè)，有利于實現(xiàn)“三步走”和“三個基地”的建設(shè)目標(biāo)，有利于落實“把握機(jī)遇，迎難而上，全力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的工作要求。通過我們不懈的努力，進(jìn)而達(dá)到全面實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)區(qū)富民，建設(shè)和諧河?xùn)|”的宏偉目標(biāo)。