利用民間資金大力發(fā)展工業(yè)的對策及建議
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產(chǎn)業(yè)支撐是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有產(chǎn)業(yè)支撐就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2004年工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比全省低13.1個百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占GDP的比重為21.7%，比全省低11.3個百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省排名第六位。為了改變工業(yè)在三項產(chǎn)業(yè)中處于“短腿”的現(xiàn)狀，市委、市政府提出了做強(qiáng)石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑建材、水電能源六大板塊產(chǎn)業(yè)，確保今年全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)210億元，力爭達(dá)到230億元。并對六大板塊未來幾年內(nèi)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了預(yù)期。“十一五”末全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入年力爭達(dá)到730億元。如何突破資金瓶頸的制約，為南充工業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的金融支持以確保南充工業(yè)實(shí)現(xiàn)新突圍，非?，F(xiàn)實(shí)地擺在了各級各部門和各企業(yè)的面前。為此，市經(jīng)委、市工業(yè)聯(lián)合會、市民營企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報告于后：
一、我市民間資金向工業(yè)資本轉(zhuǎn)變的實(shí)踐探索
為促進(jìn)民間資金向工業(yè)資本的轉(zhuǎn)變，近年來，我市通過制訂實(shí)施深化企業(yè)改革、擴(kuò)大開放、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善政策、優(yōu)化環(huán)境等政策措施，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、化解焦點(diǎn)，集中力量抓好“五個一批”并取得階段性成果，初步探索出了一條民間資金向工業(yè)資本轉(zhuǎn)變的路子。
（一）深化改革，國退民進(jìn)吸引一批。99年營山縣中小企業(yè)改革創(chuàng)造出全省的“營山經(jīng)驗(yàn)”后，全市進(jìn)一步加大了企業(yè)改革力度，堅持改、轉(zhuǎn)、租、賣、并、破、分等多管齊下，包括中小工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的全市中小企業(yè)掀起了企業(yè)改制的浪潮，絕大部份國營、集體企業(yè)實(shí)施了企業(yè)觸動產(chǎn)權(quán)、職工轉(zhuǎn)變身份的企業(yè)改革。截止目前，全市國營、集體中小工業(yè)企業(yè)的改制面達(dá)到了98%,盤活存量資產(chǎn)近20億元，吸納增量資金近6億元。
（二）實(shí)施技改擴(kuò)能，帶動一批民間資金向工業(yè)資本轉(zhuǎn)變。
近年來，我市工業(yè)的技改擴(kuò)能力度不斷加大，每年均有200個以上的技改擴(kuò)能項目實(shí)施，經(jīng)統(tǒng)計，由此可帶動12億元以上的民間資金投入，形成了一批諸如石化、水電、絲綢、汽配、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并成為市、縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
（三）大力招商引資，擴(kuò)大開放外引一批。我市不斷加大對外開放力度，把招商引資作為工業(yè)興市的重要舉措。以長三角、珠三角和成渝經(jīng)濟(jì)帶作為招商引資的主攻區(qū)域，，并把我市產(chǎn)業(yè)帶動好、回報率高的絲紡、機(jī)械、化工、建材、醫(yī)藥、電子等六大產(chǎn)業(yè)項目精心包裝推介，有準(zhǔn)備地承接沿海產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。近年來，不斷有投資上億元的項目落戶我市，其中工業(yè)領(lǐng)域的招商引資額年均在2億元以上。（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程消化一批。市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干優(yōu)惠政策的意見》后，一批民間資金參與了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2003年以來，全市每年都有10億元以上的民間資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)畫項目尋求投資途徑。到目前，我市基本上建成了鳳椏山等14個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，培育出畜牧、蠶業(yè)、果業(yè)、薯業(yè)、竹業(yè)的“五業(yè)經(jīng)濟(jì)”特色支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加大龍頭企業(yè)245戶，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)280個。同時，我市每年的60億元以上的勞務(wù)收入中的一部分也轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
（五）政策促進(jìn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)激活一批。近年來，我市先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見》的政策，把民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一視同仁，公平競爭，在市場準(zhǔn)入、平等待遇、企業(yè)減負(fù)、重點(diǎn)支持、優(yōu)化服務(wù)等方面給予了大量的優(yōu)惠政策，民間投資異常活躍，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。一批規(guī)模以上的民營企業(yè)掀起了新一輪的擴(kuò)張潮，特別是市上確定的50戶重點(diǎn)民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大，集團(tuán)化發(fā)展?jié)u成主流。
二、民間資金存量現(xiàn)狀及進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的障礙剖析
（一）我市民間資金存量現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年末全市各項存款余額364.9億元，其中，居民儲蓄存款302.77億元，占全部存款的82%0各金融機(jī)構(gòu)貸款余額總計223.68億元，其中，工業(yè)貨款僅有29．56億。全市各金融機(jī)構(gòu)的存貸差達(dá)141.22億元。此外，每年全市除有60億元左右的勞務(wù)收入?yún)R入本市外，根據(jù)測算城鄉(xiāng)居民還有近100億元左右的資金閑置民間。
（二）民間資金投入工業(yè)領(lǐng)域的總量呈下降趨勢。我市工業(yè)投入總量中民間資金盡管占有60%以上的比重，但近年來，民間資金投入工業(yè)領(lǐng)域的增長幅度呈下降趨勢。僅2004年，全市民營工業(yè)企業(yè)的投資就由2003年的9.7億元下降到7.2億元。除政策性因素外，主要由于我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、投資工業(yè)周期長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高、低附加值、低回報率，風(fēng)險高，加之缺乏有市場競爭力的項目、缺核心技術(shù)、缺人才、融資困難、企業(yè)自身素質(zhì)差等因素，無法滿足資金趨利的本質(zhì)要求。造成一部分民間資金困于籠中，沽市觀望。
（三）民間投資體制的障礙分析
(1)市場準(zhǔn)入門檻仍然過高，限制了民間資本的進(jìn)入廣度和深度。目前產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策在不同經(jīng)濟(jì)類型之間仍然存在很大差別。據(jù)調(diào)查，非公有投資在將近30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨著實(shí)際上的“限進(jìn)”障礙。主要原因是：其一，原有的無形禁區(qū)并沒有從根本上沖破。盡管國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要逐步放寬投資領(lǐng)域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門、行業(yè)壟斷和歧視性的準(zhǔn)入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力、轎車等行業(yè)，民間資本一直難以進(jìn)入。其二，有些領(lǐng)域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導(dǎo)致明顯的不公平競爭。如基礎(chǔ)設(shè)施項目往往由特許公司發(fā)起，只有少部分項目實(shí)行招標(biāo)制度，致使許多項目把有資質(zhì)的私企排除在外。即使私營資本能夠參與項目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準(zhǔn)入條件苛刻。與國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比，非公有經(jīng)濟(jì)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低、費(fèi)時長，在參與競爭的資格、條件和機(jī)會上往往處于不利地位。（2)稅負(fù)不公，抑制非公有企業(yè)的投資擴(kuò)張。一是雙重征稅。非公有企業(yè)除了繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納稅率為20％的個人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國民待遇”。外資企業(yè)利潤轉(zhuǎn)增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業(yè)享受技術(shù)改造貼息；國有、集體和股份制企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)以及技術(shù)改造投資購買國產(chǎn)設(shè)備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優(yōu)惠政策都將私營企業(yè)排除在外。三是稅收優(yōu)惠打折扣。如所得稅減免政策，對外資企業(yè)是從獲利年度起，對私營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微。
（3)融資渠道不暢，金融體制不適應(yīng)民間投資發(fā)展需要。無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業(yè)開放程度都很低。據(jù)國家發(fā)改委宏觀研究成果提出，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，國內(nèi)外融資渠道多達(dá)數(shù)十條。但是，對非公有經(jīng)濟(jì)僅僅開放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來源。主要依靠非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權(quán)融資，此類融資規(guī)模小、成本高、風(fēng)險大，使投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。
（4）民間投資的法律保障不力，服務(wù)體系不健全。目前，非公有企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護(hù)土地使用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、明晰財產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題尤為嚴(yán)重，投資者信心和積極性受到挫傷。對非公有企業(yè)的行政管理多達(dá)20多個部門和單位，但在項目投資方面卻沒有明確的主管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟(jì)損失。
（5)自身素質(zhì)較低，制約著民間資本的成長。許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致投資決策失誤；不能適應(yīng)國內(nèi)外市場變化和擴(kuò)大開放的形勢，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領(lǐng)域和規(guī)模。
另外，一些非公有企業(yè)存在“小富即安”甚至揮霍性消費(fèi)、缺乏投資沖動的傾向，從而限制了擴(kuò)大投資。中小非公有企業(yè)資信等級較低，普遍存在財會制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務(wù)、企業(yè)之間欺詐頻出等問題；大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運(yùn)用銀行貸款擴(kuò)大投資。
三、未來五年我市工業(yè)資金需求及供給預(yù)測
（一）資金需求。隨著“集中精力抓產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)抓工業(yè)”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，我市的工業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，由此必然產(chǎn)生強(qiáng)勁的投資需求，導(dǎo)致投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。①根據(jù)市政府提出的今年和今后幾年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照2004年規(guī)模以上工業(yè)百元銷售占用流動資金58元及全市全口徑2004年工業(yè)銷售收入227億元測算，全市工業(yè)企業(yè)2005-2010年所需流動資金分別是：190億、248億、306億、364億、422億和480億元。五年分別各需新增流動資金58億元。②按2004年全市全口徑工業(yè)企業(yè)實(shí)際完成技術(shù)改造投資9．7億元及年均15％的增幅計算，2005至未來五年全市工業(yè)企業(yè)所需一完成的技術(shù)改造投資額分別是11億、13億、15億、17億、19.5和22.42億元。③如按“十五”末期每百元技術(shù)改造投資需配套流動資金30元計算，2005年到未來五年所需新增配套流動資金分別是3.3,3.9,4.5、5.1、5.9和6.72億元。據(jù)此，全市2005年至2010年工業(yè)資金需求總量約為：流動資金總量2040億元，平均年需流動資金340億元；技改資金總需求量為98億元，平均年需技改資金投入量16.32億元。
（二）資金供給。在資金需求大幅增長的同時，工業(yè)資金供給能力也在逐步提高。從籌資渠道看，有招商引資、爭取國債項目投資、民間投資及銀行貸款等。其中，招商引資資金中，按2004年實(shí)際用于工業(yè)領(lǐng)域的1.36億元及20％的年增幅測算，2005年至未來五年可分別增加工業(yè)資金供給1.63,1.95、2.34,2.81,3.36和4.04億元，共計18.14億元：國債項目中，市發(fā)改委安排2004年國債項目投資用于工業(yè)領(lǐng)域的只有109萬元，基數(shù)太小，忽略；民間投資按其在全市工業(yè)投資總量中占60%的比重預(yù)測，2005年至未來五年可分別提供工業(yè)資金供給量分別為122.6億、159億、195億、232億、268億和305億元，共計約1282億；銀行貸款中的工業(yè)貸款按10%的增幅測算，2005年至未來五年可供工業(yè)貸款約為33億、36億、39億、43億、48億和52億元，共計251億；總的來看，至未來五年全市工業(yè)領(lǐng)域資金供給總量可達(dá)1551億元。
（三）供需缺口。對比以上預(yù)測的兩個方面，未來五年，在工業(yè)資金需求與供給總量均正常增長的情況下，供給將滿足不了需求，兩者之間存在著587億元的缺口，平均每年缺口約98億元。這98億元的缺口，只有靠提高民間資金向工業(yè)資本轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)化率即提高民間投資在全部工業(yè)投資總額中的比重加以解決。
以上資金缺口是在各方面都正常的情況下測算出來的，現(xiàn)實(shí)的問題是銀行惜貸現(xiàn)象愈演愈烈，要靠銀行貸款解決工業(yè)資金緊缺的問題根本不現(xiàn)實(shí)。能保持上年的貸款水平就很不錯了，因此不加速民間資金向民營資本的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，工業(yè)興市就只能是一句動聽的口號。
第一，進(jìn)一步放寬對非國有經(jīng)濟(jì)特別是個體私營經(jīng)濟(jì)的投資限制，降低準(zhǔn)入門檻。根據(jù)“十一五”計劃和國家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，切實(shí)清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。凡允許外商投資和國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)允許其他任何經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)進(jìn)入（國家有特殊規(guī)定的除外），在持股比例上也不應(yīng)人為設(shè)限。國家應(yīng)鼓勵和支持民營企業(yè)通過收購、兼并、控股參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種形式，參與國有經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資本在改制企業(yè)一般不要控股。建議：一是市委、市政府應(yīng)建立民間資金準(zhǔn)入目錄，取消除國家法律、法規(guī)規(guī)定以外的所有生產(chǎn)性投資領(lǐng)域和生產(chǎn)項目的禁入規(guī)定；二是降低工業(yè)企業(yè)注冊資本金的門檻，根據(jù)南充工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，凡具備十萬元以上實(shí)有注冊資金的可以注冊工業(yè)；由已經(jīng)具備了國家規(guī)定的最低工業(yè)企業(yè)注冊資本數(shù)額但企業(yè)注冊時要求提高注冊資本金的，可以根據(jù)實(shí)際情況，滿足企業(yè)要求，允許企業(yè)分步到位。三是允許工業(yè)企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，推行無經(jīng)營項目限制登記。
第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進(jìn)入渠道。改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，采取符合市場經(jīng)濟(jì)慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，例如公開招標(biāo)、特許經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等等，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域。無論采取何種進(jìn)入方式，都要確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風(fēng)險相對應(yīng)的投資風(fēng)險責(zé)任機(jī)制。
建議：一是改符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目的審批制為登記、備案制。二是政府將生產(chǎn)性的公益項目全部向民間資金放開。三是政府將特許生產(chǎn)經(jīng)營項目向民間投資人授權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營。四是由政府引導(dǎo)、民間資金參與，可聯(lián)合建立南充民間產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)范基金運(yùn)作，按照投資股份比例承擔(dān)風(fēng)險，分享收益。五是民間投資創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè)應(yīng)與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇。
第三，加大財稅政策對民間投資的引導(dǎo)和支持力度。預(yù)算內(nèi)資金（包括必要的國債發(fā)行）應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持民間投資，以參股或補(bǔ)償形式投入以民間資本為主的項目；對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制或財政補(bǔ)貼，吸引民間投資進(jìn)入；技改貼息應(yīng)當(dāng)對非國有企業(yè)一視同仁。清理不公平稅負(fù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的民間投資項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應(yīng)實(shí)行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對個體和私營企業(yè)要避免重復(fù)征收所得稅。對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予必要的減免稅支持。同時，嚴(yán)格治理“三亂”，解除民營企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。建議：一是民間投資創(chuàng)辦科技生產(chǎn)型的工業(yè)企業(yè)，科技成果在作價入股時，不受35%的比例限制；民營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)、論證、申報、認(rèn)證費(fèi)計入管理費(fèi)，其增值稅地方分成部分按50%由財政返還給企業(yè)，允許企業(yè)在納稅時予以抵扣。對民營企業(yè)的利潤分配中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和科技創(chuàng)新的部分，可以免收所得稅。二是民間創(chuàng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)不論規(guī)模大小，產(chǎn)出多少至開辦之日起，五年內(nèi)一律免征所得稅。三是技改財政貼息、市縣級建立的工業(yè)發(fā)展基金一律向民營工業(yè)企業(yè)傾斜。四是政府相關(guān)部門要積極幫助民營工業(yè)企業(yè)申報自營進(jìn)出口權(quán)，在安排進(jìn)出口商品配額、辦理出口退稅及出入境手續(xù)等方面應(yīng)與國有企業(yè)、外資企業(yè)同等待遇；鼓勵民營工業(yè)企業(yè)開拓國際市場，由出口產(chǎn)品產(chǎn)值占企業(yè)當(dāng)年總產(chǎn)值70%以上的，免征企業(yè)當(dāng)年所得稅地方分成部分的50%。五是凡興辦的民營工業(yè)企業(yè)的用地優(yōu)惠、財稅優(yōu)惠、政策性收費(fèi)優(yōu)惠一律按《南充市招商引資優(yōu)惠政策））（南府發(fā)［2002］164號）規(guī)定執(zhí)行。
第四，大力發(fā)展適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系。加快金融業(yè)對內(nèi)開放步伐，積極發(fā)展非國有的地方銀行和中小金融機(jī)構(gòu)完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，普遍設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金?？煽紤]建立面向中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，為其提供政府優(yōu)惠貸款和貼息貸款。國有商業(yè)銀行要切實(shí)發(fā)揮好其內(nèi)部中小企業(yè)信貸部門的職能，建立相應(yīng)的風(fēng)險防范制度；通過適當(dāng)下放貸款權(quán)限，增加資金支持，擴(kuò)大利率浮動范圍等，鼓勵中小金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資活動。在直接融資方面，應(yīng)當(dāng)支持符合條件的中小企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)發(fā)行債券、股票并上市流通，適時建立二板股票市場，疏通民間資本的進(jìn)入和退出通道。建議：一是建立政府、銀行、企業(yè)信息交換機(jī)制，為銀政、銀企建立信息交換平臺。二是通過銀監(jiān)會嚴(yán)格禁止本地商業(yè)銀行大筆大額流向外地。三是放寬民間融資擔(dān)保公司注冊條件。四是督促各級政府盡快成立由政府投資，民間資金共同參與的有一定規(guī)模的中企業(yè)融資擔(dān)保公司，并不斷壯大擔(dān)保公司的資本金，為民營工業(yè)企業(yè)提供貸款融資條件。第五，建立投資服務(wù)體系，幫助民間投資者提高管理和決策水平。政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)措施，提高辦事效率。一是各級政府均應(yīng)成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為民營工業(yè)投資者在企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、基建項目及其相關(guān)前置審批等一切手續(xù)一律納入，實(shí)行“一站式”服務(wù)。需報上級有關(guān)部門審批的，在企業(yè)提供完備的文件資料的前提下，一律由服務(wù)中心代為辦理。二是積極鼓勵各種行業(yè)協(xié)會、商會等民間中介組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)服務(wù)和自律。通過協(xié)會、商會組織發(fā)揮投資服務(wù)職能，向民間投資者行業(yè)投資信息、提供政策法規(guī)咨詢和技術(shù)服務(wù)等等。三是在規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，為民間投資者提供法律、財會、市場信息、企業(yè)診斷和投資咨詢等方面的服務(wù)。
