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工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告

市建委：

工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來(lái)，不斷完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢(shì)和存在問(wèn)題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。

，一站在手，寫作無(wú)憂

一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)

我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過(guò)十個(gè)年頭。這十年，是我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場(chǎng)從無(wú)形到有形、交易過(guò)程由隱蔽到公開、交易活動(dòng)由無(wú)序到規(guī)范的十年。十年來(lái)，我市圍繞搭建公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽(yáng)光招標(biāo)的服務(wù)品牌。2001年至2005年市直進(jìn)場(chǎng)交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4億多元，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。

（一）打造了陽(yáng)光操作的服務(wù)平臺(tái)。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔?、跑市?chǎng)。2003年我們抓住辦公場(chǎng)所東遷的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“全省一流”的目標(biāo)，建設(shè)了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。加大了設(shè)備和軟件開發(fā)投入，完善了招標(biāo)信息系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)過(guò)程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機(jī)信號(hào)屏蔽設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)，從技術(shù)上保障了招標(biāo)過(guò)程的公開和公正。去年，我們又學(xué)習(xí)廣州、南京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評(píng)標(biāo)辦法、工程信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等市場(chǎng)主體關(guān)心的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上押證等功能，實(shí)現(xiàn)了交易場(chǎng)所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。

（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。一是完善了招投標(biāo)管理制度。圍繞信息、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。明確了邀請(qǐng)招標(biāo)范圍，實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)三級(jí)會(huì)審制度。公開招標(biāo)項(xiàng)目，全部通過(guò)信息網(wǎng)或新聞媒體公開招標(biāo)公告，每項(xiàng)工程報(bào)名企業(yè)達(dá)60多家，保證了充分競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)了資格預(yù)審管理，特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，實(shí)行專家組預(yù)審，一般項(xiàng)目由建設(shè)單位對(duì)企業(yè)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行初審后，采用電子手段隨機(jī)抽取，網(wǎng)上即時(shí)通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生標(biāo)底法，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由建設(shè)單位隨機(jī)從14種辦法中抽取，保證了標(biāo)底安全；出臺(tái)了《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，開標(biāo)前1小時(shí)由建設(shè)單位在招標(biāo)辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，即時(shí)通知，即時(shí)評(píng)標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行了評(píng)標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評(píng)標(biāo)專家行為評(píng)價(jià)制度和專家動(dòng)態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和透明度。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的意見》，了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督流程，資格預(yù)審、專家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程全部在監(jiān)察局、招標(biāo)辦、公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。會(huì)同市監(jiān)察局出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報(bào)處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報(bào)查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過(guò)程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。

（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。陽(yáng)光是最好的防腐劑。近年來(lái)，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽(yáng)光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場(chǎng)辦公室，普通市民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報(bào)名參加開標(biāo)旁聽，形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過(guò)程全方位的監(jiān)督體系。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的投訴查處辦法》，開設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招投標(biāo)全過(guò)程中泄露保密資料、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督，同時(shí)接受監(jiān)察部門及市民的監(jiān)督?！八奈灰惑w”相互補(bǔ)充，相互制約，實(shí)現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)各方主體的無(wú)空白監(jiān)管。

（四）拓展了進(jìn)場(chǎng)交易的監(jiān)管范圍。在土建工程招標(biāo)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)了《日照市建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《日照市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項(xiàng)目和與工程有關(guān)的貨物采購(gòu)納入有形市場(chǎng)，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。隨著招標(biāo)公信力的不斷擴(kuò)大，專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)公開交易率明顯提高。目前進(jìn)場(chǎng)交易面已拓展到了規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、設(shè)備安裝、市政園林、材料采購(gòu)、物業(yè)管理以及保潔權(quán)、綠化養(yǎng)管權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)領(lǐng)域。2005年，全市專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)總造價(jià)1.64億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。

招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)過(guò)十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領(lǐng)域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。我們的主要體會(huì)有三點(diǎn)：一是必須建立一個(gè)功能完善操作規(guī)范的交易平臺(tái)。這是源頭治理工程領(lǐng)域腐敗的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)交通、水利等建設(shè)工程領(lǐng)域和我市近年來(lái)工程領(lǐng)域發(fā)生的案件看，場(chǎng)外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導(dǎo)致腐敗。過(guò)去10年間，我市工程交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了由無(wú)形到有形，由有形到網(wǎng)絡(luò)化的兩次跨躍，工程交易集中進(jìn)行，監(jiān)督部門集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，有效地排除了權(quán)力的干預(yù)和其他人為因素的干擾。二是必須建立防止權(quán)力濫用的剛性機(jī)制。加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開化和分權(quán)化，這是源頭防治腐敗的關(guān)鍵。我市10年來(lái)工程招標(biāo)過(guò)程中沒有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、滲透全過(guò)程的規(guī)章體系。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了越權(quán)濫權(quán)的難度，使一切活動(dòng)制度化運(yùn)行，程序化操作。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊(duì)伍。這是源頭治腐的關(guān)鍵。制度建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)歸根到底要靠人，10年來(lái)，委黨委和辦黨支部高度重視招標(biāo)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，選人用人嚴(yán)格把關(guān)，廉政教育經(jīng)常不斷。歷屆班子正確對(duì)待權(quán)力，不斷加大機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，基本實(shí)現(xiàn)了“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”的目標(biāo)。

二、我市工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢(shì)和招投標(biāo)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)于源頭防腐的作用是無(wú)可置疑的，但也應(yīng)當(dāng)看到，我市工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂活動(dòng)仍然存在。去年，我市檢察機(jī)關(guān)從一封舉報(bào)行賄嫌疑的信件查起，在建筑領(lǐng)域一氣立了17起賄賂案件，對(duì)這些案件分析可以看出，建設(shè)工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)有向使用財(cái)政或集體資金項(xiàng)目集中的趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，建設(shè)工程資金來(lái)源也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。由于企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，并以追求效益最大化為目標(biāo)，建立了相對(duì)完善的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財(cái)政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。

二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。從去年所查辦的案件看，凡是通過(guò)招標(biāo)發(fā)包的主體工程，沒有一項(xiàng)涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問(wèn)題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設(shè)備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項(xiàng)目和與工程有關(guān)的材料采購(gòu)方面。這些項(xiàng)目利潤(rùn)空間較大，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，在管理中往往容易被忽視，以致大部分由建設(shè)單位自行操作，場(chǎng)外交易，為少數(shù)人謀取私利留下了空間。

三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。目前我市工程代建制還未起步，單位建設(shè)工程通常是由建設(shè)單位組建一個(gè)“工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設(shè)、材料采購(gòu)、資金撥付等工作。一些專業(yè)項(xiàng)目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行攻關(guān)。從去年查辦的17起案件看，只有1人是單位主要領(lǐng)導(dǎo)，其他都是建設(shè)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人。反映出傳統(tǒng)建設(shè)工程管理體制的弊端，以及對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員權(quán)力制約和監(jiān)管的不力。

四是發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對(duì)企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。近年來(lái)，招標(biāo)制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、專家評(píng)委等環(huán)節(jié)都是通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件隨機(jī)抽取，開標(biāo)過(guò)程中的不確定因素很多，主管部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無(wú)法影響招標(biāo)結(jié)果。靠疏通這些人員，達(dá)不到中標(biāo)目的。因此，投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場(chǎng)外，通過(guò)串標(biāo)達(dá)到中標(biāo)目的。串標(biāo)行為在認(rèn)定和查處上有一定難度。串標(biāo)的組織者事前以賄賂手段買通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費(fèi)。這種企業(yè)與企業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。

五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標(biāo)后轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著招投標(biāo)制度的全面推行和各項(xiàng)管理制度的日漸完善，加之各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界始終高度關(guān)注工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點(diǎn)，規(guī)避招標(biāo)或以不正當(dāng)方式謀取工程的可能性大大減小，商業(yè)賄賂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)悄然轉(zhuǎn)移到中標(biāo)后的分部分項(xiàng)發(fā)包、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理、工程款撥付等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當(dāng)事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對(duì)一，隱蔽性強(qiáng)，取證難，涉及的點(diǎn)多面廣，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的毒害嚴(yán)重。

現(xiàn)階段工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的新趨勢(shì)，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也為今后加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管指明了方向。

一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。目前，房屋建筑工程土建部分招標(biāo)已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調(diào)電梯安裝、消防工程及與工程有關(guān)的材料采購(gòu)等由于在基本建設(shè)程序上未形成層層制約的閉合管理，進(jìn)場(chǎng)交易率較低，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、私下招標(biāo)、明招暗定現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在商業(yè)賄賂的空間。

二是交易市場(chǎng)功能尚未得到充分發(fā)揮。目前，我市進(jìn)有形市場(chǎng)交易的基本上是受建設(shè)主管部門監(jiān)管的建筑工程及與建筑工程有關(guān)的專業(yè)項(xiàng)目、部分市政園林工程。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購(gòu)等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形市場(chǎng)。作為資源配置的場(chǎng)所，有形市場(chǎng)應(yīng)該成為全市各行業(yè)、各專業(yè)共享的場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)各專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運(yùn)作，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生，但需要政府的強(qiáng)力協(xié)調(diào)和推動(dòng)。同時(shí)，現(xiàn)有的交易中心也需要在規(guī)模、功能、專家?guī)斓确矫嬷鸩礁倪M(jìn)完善，以適應(yīng)專業(yè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要。

三是邀請(qǐng)招標(biāo)比例較高，存在陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。在邀請(qǐng)招標(biāo)管理和審批方面，我市根據(jù)過(guò)去的慣例和城市建設(shè)的需要，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目自有施工企業(yè)的、舊城改造村居自有施工企業(yè)的，當(dāng)年開工量的三分之一可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。這一規(guī)定暴露出許多負(fù)面問(wèn)題。如房地產(chǎn)公司、城中村居甚至每屆村委都爭(zhēng)相辦企業(yè)，建筑施工隊(duì)伍膨脹，影響行業(yè)整體素質(zhì)，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有的房地產(chǎn)商、村居為爭(zhēng)取邀請(qǐng)招標(biāo)與施工企業(yè)搞各種形式的聯(lián)合，其中不乏一些假手續(xù)，給管理造成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設(shè)等名義，為個(gè)別與村居集體沒有直接利益關(guān)系的企業(yè)爭(zhēng)取邀請(qǐng)招標(biāo)，其中難免發(fā)生不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，以致手續(xù)尚未辦理，舉報(bào)接踵而至。另外，凡邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)單位都有明確意向，在邀請(qǐng)隊(duì)伍過(guò)程中就達(dá)成了一致，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)。這種相互幫陪的風(fēng)氣也擴(kuò)散到了公開招標(biāo)項(xiàng)目，并且手段隱蔽，查處困難。陪標(biāo)過(guò)程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標(biāo)，大家“受益”。

四是中標(biāo)后管理不到位。2003年以來(lái)，我市在全省率先實(shí)行中標(biāo)后管理，但由于人力和精力的限制，對(duì)中標(biāo)后履約情況的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建筑市場(chǎng)誠(chéng)信度低，陰陽(yáng)合同、強(qiáng)制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強(qiáng)勢(shì)地位的建設(shè)方人員索賄受賄的籌碼。

五是工作發(fā)展不平衡。我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。受編制、財(cái)力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的制約，有的區(qū)縣市場(chǎng)不開放，招標(biāo)管理和市場(chǎng)服務(wù)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。有的地方特別是園區(qū)建設(shè)，片面地強(qiáng)調(diào)招商引資，把市場(chǎng)管理與優(yōu)化環(huán)境對(duì)立起來(lái)，存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)現(xiàn)象。有的該公開招標(biāo)的變成邀請(qǐng)招標(biāo)，甚至有些項(xiàng)目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補(bǔ)辦手續(xù)。

三、加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理工作，預(yù)防工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的對(duì)策和建議

經(jīng)過(guò)上述分析，加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理，防治工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重點(diǎn)應(yīng)解決不招標(biāo)、限制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和中標(biāo)后管理方面。

（一）大力拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍。以政府名義出臺(tái)《建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，盡快實(shí)現(xiàn)房屋建筑、市政工程、港口、交通、通訊、政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，歸口監(jiān)管，陽(yáng)光操作。對(duì)房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項(xiàng)未納入總承包招標(biāo)的，實(shí)行分部分項(xiàng)和貨物招標(biāo)預(yù)登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，完善基本建設(shè)管理程序，對(duì)于分部分項(xiàng)和貨物已登記招標(biāo)的，在竣工驗(yàn)收時(shí)必須出具招標(biāo)手續(xù)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體投資項(xiàng)目的監(jiān)管。國(guó)有和集體投資項(xiàng)目是商業(yè)賄賂行為的相對(duì)高發(fā)區(qū)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體投資項(xiàng)目的管理，提高投資效益，也應(yīng)該是招投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)。隨著改制的推進(jìn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使用國(guó)有或集體資金的工程項(xiàng)目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標(biāo)工程的30%。因此，從防治商業(yè)賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)控制這部分項(xiàng)目。抓住了關(guān)鍵，就抓住了全盤。一是應(yīng)修改邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持該放的放開，該管的管牢。放寬對(duì)民營(yíng)投資項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)的限制，除關(guān)系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)充分尊重業(yè)主的意見，由業(yè)主自主選擇招標(biāo)方式。集中有限的管理資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)使用國(guó)有資金或集體資金項(xiàng)目的監(jiān)管。取消目前房地產(chǎn)、村居項(xiàng)目自有企業(yè)可以按三分之一進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)格按法律規(guī)定，為企業(yè)搭建平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。二是大力推行清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。對(duì)使用國(guó)有或集體資金的項(xiàng)目，強(qiáng)制推行清單招標(biāo)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，為國(guó)家節(jié)約資金，同時(shí)也可從技術(shù)上加大串標(biāo)的難度。三是積極探索項(xiàng)目代建制，實(shí)行國(guó)有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長(zhǎng)效舉措，應(yīng)積極探索逐步推行。

（三）建立建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。陰陽(yáng)合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場(chǎng)頑癥單靠一個(gè)單位的力量是難以解決的，應(yīng)該著眼于加強(qiáng)中標(biāo)后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢(shì)，建立由建管處總牽頭，招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)中標(biāo)后管理中存在的問(wèn)題，逐步完善專業(yè)項(xiàng)目及勞務(wù)分包招標(biāo)管理制度、工程款支付擔(dān)保制度、市場(chǎng)巡查制度，并進(jìn)一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項(xiàng)目分包、資金撥付等列為重點(diǎn)控制內(nèi)容，加強(qiáng)日常檢查，并在綜合驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。

（四）加大信譽(yù)管理和執(zhí)法力度。信用缺失是制約建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展的突出問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。一是啟用工程領(lǐng)域行賄犯罪檔案。檢察機(jī)關(guān)已對(duì)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個(gè)人和單位建立了犯罪檔案，并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。今后凡是在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)先過(guò)“廉關(guān)”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標(biāo)資格，或給予一定時(shí)期的限制投標(biāo)。二是完善建設(shè)行業(yè)信用征集系統(tǒng)。結(jié)合信用體系建設(shè)和管理信息化工作，盡快建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，逐步完善以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的投標(biāo)企業(yè)信用系統(tǒng)，激勵(lì)投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。三是加大違法行為查處力度。實(shí)行在建工程招標(biāo)投標(biāo)情況專項(xiàng)檢查制度，每季度對(duì)在建工程進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違法分包等行為，依法嚴(yán)厲查處。對(duì)串標(biāo)等違法現(xiàn)象，除取消當(dāng)次投標(biāo)資格外，給予一定的投標(biāo)限制期，并扣減信譽(yù)得分。對(duì)一些有串標(biāo)嫌疑，但證據(jù)不充分的項(xiàng)目，在網(wǎng)上開設(shè)專欄，經(jīng)認(rèn)定后及時(shí)予以曝光。

（五）全面提升區(qū)縣有形市場(chǎng)管理水平。在嵐山區(qū)設(shè)立交易分中心，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一運(yùn)行程序和規(guī)定，統(tǒng)一工程信息，統(tǒng)一使用評(píng)標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一收費(fèi)范圍與標(biāo)準(zhǔn)。以樣板引路，加大對(duì)各縣有形市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)范。

（六）建立教育制度監(jiān)督并重的預(yù)防體系。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。一是建立有效的思想防范機(jī)制。創(chuàng)新教育方式方法，引導(dǎo)招投標(biāo)管理人員樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和道德觀，自覺堅(jiān)持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。二是建立合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。圍繞招投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對(duì)制度運(yùn)行的影響，最終實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行。三是建立全方位權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)完善“四位一體”的監(jiān)督體系，疏通行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程陽(yáng)光操作。

特此報(bào)告。

二oo六年六月十三日