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XX縣人民政府辦公室今年是“四五”普法的第四年。三年多來，我縣按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“四五”普法規(guī)劃。在實(shí)踐中公務(wù)員之家，注意研究新情況、探索新方法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育工作，精心設(shè)計(jì)法制宣傳載體，有效整合普法教育資源，充分發(fā)揮普法辦的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能等四個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升法制宣傳教育的工作水平。

一、XX縣法制教育工作的主要特點(diǎn)：

（一）抓牢關(guān)鍵，帶動(dòng)全局。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者和管理者，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的帶頭人，是“四五”普法的重點(diǎn)對(duì)象。多年來的普法工作實(shí)踐證明：哪個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部自身有較好的法律素質(zhì)，哪個(gè)部門的普法依法治理工作就有成效。抓好了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，也就抓住了搞好“四五”普法工作的“牛鼻子”?；谶@種認(rèn)識(shí)，“四五”普法以來，我縣始終把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作作為重中之重。一是加強(qiáng)了規(guī)范化、制度化建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建立的縣委理論中心組學(xué)法、縣政府縣長辦公會(huì)學(xué)法、縣人大常委會(huì)先學(xué)法后議事、舉辦法制講座等制度進(jìn)一步完善。同時(shí)，建立以各鄉(xiāng)、委辦局黨委中心組為主的學(xué)法制度。每年縣委都要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法進(jìn)行全面部署，做到有年度計(jì)劃、有季度安排、有學(xué)法內(nèi)容。2001年以來，我縣連續(xù)四年每年都要編印一本領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)宣傳讀本，2004年我縣普法辦、司法局編印的《國家機(jī)關(guān)公職人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律知識(shí)宣傳讀本》，做到了科級(jí)干部人手一冊。每年突出一個(gè)內(nèi)容：2001年重點(diǎn)學(xué)習(xí)依法治國理論；2002年重點(diǎn)學(xué)習(xí)國際法和WTO有關(guān)法律知識(shí)；2003年重點(diǎn)學(xué)習(xí)刑事方面的法律制度。今年重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和行政方面的法律制度。經(jīng)過學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我國法律體系有了比較系統(tǒng)的了解，進(jìn)一步豐富了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)，增強(qiáng)了法律意識(shí)，提高了依法辦事的能力和水平，其自身的法律素質(zhì)也有了較大的提高。二是充分發(fā)揮黨校的領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育主陣地作用。“四五”普法以來，黨校舉辦的各類干部培訓(xùn)班中，均開設(shè)了法制課程，并列入了黨校的教學(xué)計(jì)劃。今年，全區(qū)1160名公務(wù)員在黨校接受了行政許可法等基本法律知識(shí)的培訓(xùn)。三是以考促學(xué)，提高學(xué)法效果。我縣自2001年起，每年都要集中組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)合格證考試，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)均親自到場參加書面考試，全縣29名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)四年參考率均為100%，考試成績普遍達(dá)到良好?？荚嚱Y(jié)果實(shí)行通報(bào)制，班子平均成績在全市范圍內(nèi)通報(bào)，個(gè)人成績在全縣內(nèi)部通報(bào)。每年一次的法律知識(shí)合格證考試制度，有力地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法積極性和自覺性。

（二）設(shè)計(jì)載體，“虛”事實(shí)做?！八奈濉逼辗ㄒ詠?，我縣努力打造新載體，把法制宣傳工作做實(shí)、做活。一是組織各種活動(dòng)，營造法宣氛圍。每年的12.4全國法制宣傳日，我縣都要精心籌劃，開展系列活動(dòng)，并且做好上下聯(lián)動(dòng)，形成法治氛圍，使廣大群眾在這種濃厚的氛圍中接受法制教育。2003年，由縣委宣傳部、縣普法辦、縣司法局等單位聯(lián)合組織了各個(gè)層次的法律知識(shí)競賽，并從筆試結(jié)果中評(píng)選出優(yōu)秀答卷進(jìn)行了總決賽，對(duì)獲獎(jiǎng)人員給予了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，縣領(lǐng)導(dǎo)親自為他們頒獎(jiǎng)，極大的鼓舞了群眾的學(xué)法熱情。2004年縣普法辦、縣司法局編印各類法律知識(shí)宣傳讀本12萬冊，送到全縣廣大群眾手中，做到人手一冊。二是充分發(fā)揮媒體的宣傳作用。各鄉(xiāng)利用有線廣播，開辦了廣播法律學(xué)校，每月一課，由鄉(xiāng)司法所提供宣傳資料和宣傳磁帶。縣電視臺(tái)開辦了“法公務(wù)員之家制園地”節(jié)目，重點(diǎn)報(bào)道發(fā)生在群眾身邊的涉法事件，以案說法，通過影像、電波把法律知識(shí)送到千家萬戶。2001年初，我們又設(shè)置了“148”法律服務(wù)熱線，請律師和法律工作者解答群眾關(guān)注的法律問題。最近我們將以全省開通的河北法治網(wǎng)站為契機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)開展法制宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面。三是開展法制文藝活動(dòng)，寓教于樂。由河?xùn)|社區(qū)文化站根據(jù)發(fā)生在我縣的典型案例創(chuàng)作編排了一臺(tái)法制文藝節(jié)目，題材緊扣與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，內(nèi)容涉及婚姻家庭、反腐倡廉、禁毒、反邪教等。表演形式采用評(píng)劇、小品、歌舞等。這臺(tái)法制文藝節(jié)目在全縣進(jìn)行了巡回演出，還深入到農(nóng)村、街道，使群眾在欣賞節(jié)目中受到教育，在笑聲中引起思索，進(jìn)一步增強(qiáng)了法制宣傳教育的實(shí)效。最近，我們又與教育局共同探索，建立XX縣青少年法制教育基地，培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念。

（三）整合資源，提高效果。法制宣傳是實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各條戰(zhàn)線對(duì)法制宣傳也越來越重視，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)人員。把這些法宣資源整合起來，實(shí)現(xiàn)資源共有共享，才能更充分地發(fā)揮其利用率，提高法宣工作的整體效果。首先，把司法行政系統(tǒng)內(nèi)部人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、12348法律咨詢熱線與法制宣傳工作緊密結(jié)合起來，把法制宣傳貫穿到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去，做好送上門群眾的法制宣傳工作。其次，我們提出了“普法辦筑平臺(tái)，大家來演戲”的工作思路，把社會(huì)上的法宣資源整合起來。2004年11月，縣政府撥出?？?，在全縣范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的以“依法行政、依法維權(quán)”為主題的法制宣傳教育月活動(dòng)?；顒?dòng)中由縣委組織部負(fù)責(zé)抽調(diào)公、檢、法、司和農(nóng)經(jīng)局、國土資源局等部門的人員組成法制教育宣講團(tuán),進(jìn)入各鄉(xiāng)和重點(diǎn)村集中進(jìn)行宣講。宣講團(tuán)巡回進(jìn)村,每到一村都有宣傳展牌展出、音像播放、資料分發(fā)、現(xiàn)場法律咨詢等。宣傳內(nèi)容豐富、形式多樣、氣氛熱烈,吸引了許多農(nóng)民群眾,整體效果明顯,深受歡迎,農(nóng)民朋友稱:這是幫助我們學(xué)法的好方式。各鄉(xiāng)、街和縣直各單位全部參與到此相活動(dòng)中來，各單位結(jié)合各自特點(diǎn)，選擇與群眾生產(chǎn)、生活和工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，制作了100多塊圖文并茂的宣傳展牌。明年,我們將在社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)咨詢站,發(fā)揮離崗?fù)诵菟痉ê托姓?zhí)法人員在普法宣傳中的作用,定期到居委會(huì)接待咨詢,為居民提供法律服務(wù)。

（四）協(xié)調(diào)各方，齊抓共管。我們按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)參與”的運(yùn)作機(jī)制，注意發(fā)揮普法辦的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)職能，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，形成工作合力。在國家公職人員學(xué)法工作中推行的法律知識(shí)合格證制度是“四五”普法的一項(xiàng)重要舉措。為了做好這項(xiàng)工作，在得到縣委領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持后，又召集組織部、宣傳部、紀(jì)委、普法辦等八部門的負(fù)責(zé)人開會(huì)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，研究具體的實(shí)施意見和配套措施。由于各個(gè)部門的共同努力，法律知識(shí)合格證考試工作得以順利進(jìn)行，國家公職人員的法制教育工作取得了突破性進(jìn)展。企業(yè)經(jīng)營管理人員的學(xué)法既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，為了加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者的普法工作，我們實(shí)行了劃塊、歸口管理的制度。通過與有關(guān)部門的協(xié)商，建立了分別由商業(yè)公司、經(jīng)貿(mào)局、糧食局、供銷社等職能部門牽頭的四個(gè)普法工作小組，明確工作職責(zé)，縣普法辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。每季度舉辦一次法制講座，由各工作小組負(fù)責(zé)通知所屬企業(yè)經(jīng)營管理者。職責(zé)明確了，法制講座的出席率也明顯提高。為了加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)關(guān)、部門的普法工作，我縣將實(shí)行聯(lián)絡(luò)員分組例會(huì)制度，將60多個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和普法聯(lián)絡(luò)員分為五個(gè)組，明確組長，并由組長定期召集聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，縣普法辦人員也參加，交流和部署普法依法治理工作。這些做法都有力地推進(jìn)了我縣“四五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施。

二、存在的問題及原因

從調(diào)研情況看，我縣的法制教育工作雖然取得了顯著成績，但也存在一些不容忽視的問題：

（一）有些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作認(rèn)識(shí)有待提高。有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為普法工作是專門機(jī)關(guān)的事情，有“與己無關(guān)”的思想。還有些領(lǐng)導(dǎo)沒有擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與普法工作的關(guān)系，把普法工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)很緊張了，沒有精力再認(rèn)真抓普法。這些思想認(rèn)識(shí)上的原因，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，存在一般號(hào)召多、具體抓落實(shí)少，形式上的東西多、能夠解決問題的有針對(duì)性的措施少等現(xiàn)象。

（二）工作發(fā)展不平衡。從總體看全縣的普法工作取得了很大成績，但發(fā)展不平衡：有的單位對(duì)普法工作抓的還不夠緊；有的單位搞普法工作流于形式，走過場；對(duì)流動(dòng)人口、企業(yè)下崗職工等群體的法制教育存在一定的盲區(qū)。此外，已有的一些普法工作制度在一些單位沒有得到很好的貫徹落實(shí)，比如有的單位沒有認(rèn)真按照法律知識(shí)合格證考核制度的規(guī)定將法律知識(shí)考試成績與考核、任用干部掛鉤，致使法律知識(shí)合格證制度的作用形同虛設(shè)。出現(xiàn)這些問題，一是有些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為自己的工作和法律關(guān)系不大，普法工作搞不搞無所謂，存在著“普法無用”的思想。二是覺得普法已經(jīng)搞了快二十年了，再搞還是“老一套”，因而產(chǎn)生了疲沓、松懈情緒。

（三）一些單位和部門法制宣傳教育的形式缺乏創(chuàng)新。在普法工作中，一些從事法制宣傳教育的人員對(duì)如何搞好普法工作缺乏深入研究，習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)的方式方法，沒有因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜地開展法制宣傳教育，缺乏創(chuàng)新精神。也有些同志存在單純完成任務(wù)的思想，按照上面的要求該辦的事辦了、該講的課講了、該發(fā)的材料發(fā)了，沒有考慮實(shí)際效果。因此在實(shí)踐中，普法宣傳往往多是說教式的，真正能夠讓人動(dòng)心入腦的形式還不多，特別是不能有針對(duì)性地開展法制宣傳教育工作，導(dǎo)致一些法制宣傳教育活動(dòng)的效果欠佳。此外，法制宣傳教育組織機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、人力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、條件較差等問題，也是制約我縣法制教育工作順利發(fā)展的因素。

三、幾點(diǎn)建議

（一）要繼續(xù)下大力氣進(jìn)一步解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問題。從調(diào)研的情況看，凡是普法工作搞得好的單位，都是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部重視普法工作的單位。一個(gè)單位普法工作搞得好壞，領(lǐng)導(dǎo)干部是否真抓實(shí)干是關(guān)鍵。因此，下一步應(yīng)該采取切實(shí)措施提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位一、二把手對(duì)普法工作的思想認(rèn)識(shí)。從一定意義上講，這是進(jìn)一步搞好普法工作的關(guān)鍵。

（二）要努力抓好重點(diǎn)對(duì)象的普法工作。普法工作雖然是一項(xiàng)全民性的教育工作，但也要突出重點(diǎn)，下大力氣抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部始終是普法工作的重點(diǎn)，要繼續(xù)堅(jiān)持不屑地抓好。同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)行政執(zhí)法人員、青少年以及流動(dòng)人口的普法教育。應(yīng)該認(rèn)真研究總結(jié)長期以來普法工作的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，認(rèn)真研究如何有針對(duì)性地搞好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育工作，并使這項(xiàng)工作逐步制度化。

（三）要認(rèn)真研究法制宣傳教育的手段。宣傳教育的手段是實(shí)現(xiàn)宣傳教育目的的重要因素。普法工作已經(jīng)搞了近二十年，在以往的普法工作中，有些手段被證明是行之有效的，但有些手段可能隨著普法工作的不斷深入，已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作的需要。如果我們總是沿襲以往的作法，不注意根據(jù)情況的變化而不斷改進(jìn)，就有可能影響普法工作的實(shí)際效果。因此，要重視法制宣傳教育的形式問題，一方面要堅(jiān)持長期以來行之有效的形式，另一方面要不斷探索創(chuàng)新。普法工作不僅要注重聲勢，更要注重實(shí)效，要做到動(dòng)心入腦。