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關(guān)于做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委組織部對(duì)本課題的要求，結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部座談會(huì)精神，我們組成了由辦公室、干部綜合處、干部一、二、三處、調(diào)研室有關(guān)人員組成的課題組，在部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，從5月中旬開(kāi)始，就如何進(jìn)一步解放思想、加大力度，切實(shí)做好我市的培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研。在調(diào)研工作中，我們共召開(kāi)由部分區(qū)、縣(市)和市直單位黨委主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)、部分"三講"教育巡視組組長(zhǎng)、部分優(yōu)秀中青年干部等參加的不同類(lèi)型座談會(huì)6個(gè)；走訪了蕭山市、市政公用局、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)單位；還外出到上海、浦東、蘇州、無(wú)錫、紹興等5個(gè)地方學(xué)習(xí)取經(jīng)，查閱了1994-1996年有關(guān)干部工作的檔案資料，課題組對(duì)我市縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)處(科)級(jí)干部的狀況進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)100位中青年干部和(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)

一、1995年以來(lái)我市培養(yǎng)選拔年輕干部工作的簡(jiǎn)要回顧

1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出了必須抓緊培養(yǎng)和造就優(yōu)秀年輕干部，努力造就大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才這一重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。1995年上半年中央又相繼召開(kāi)了全國(guó)組織工作會(huì)議，下發(fā)了《中共中央關(guān)于抓緊選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》(中發(fā)[1995)2號(hào))文件，對(duì)培養(yǎng)選拔年輕干部工作提出了一系列明確的目標(biāo)和要求。幾年來(lái)，我市結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹中央的文件和要求，在培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作方面采取了許多有力的措施，取得了比較明顯的成效。突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、抓機(jī)遇，及時(shí)把比較優(yōu)秀的年輕干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

1995年以來(lái)，市委緊緊抓住貫徹落實(shí)中央2號(hào)文件，98年市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和99年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子"三講"教育整改這三次大的機(jī)會(huì)，制定了一系列政策措施，切實(shí)加大了工作力度，及時(shí)將一大批政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)明顯，群眾公認(rèn)度比較高的優(yōu)秀年輕干部選拔到縣(局)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。特別是98年市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，干部變動(dòng)的面和提拔年輕干部的力度尤為大。如1998年，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，12個(gè)區(qū)、縣(市)(濱江新區(qū)除外)新進(jìn)常委班子32人，占常委班子成員總數(shù)的27．6％，平均年齡39.2歲，其中35歲以下19人；新進(jìn)政府班子25人，平均年齡40．96歲，其中35歲以下的9人。換屆后，領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡，黨委為43．6歲，政府為43．15歲，人大為51．35歲，政協(xié)為50.16歲，分別比換屆前下降了0．6歲、0．34歲、1．53歲和3．57歲。98年市政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，市政府新一屆政府部門(mén)的50名正職人選中，新提拔的14名，其中40歲左右的有9人，占64．28％。99年，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子"三講"教育后，市委又新提拔了一批優(yōu)秀中青年干部充實(shí)到區(qū)、縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而使區(qū)、縣(市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡下降了1．2歲。

2、抓改革，努力為優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境和機(jī)制。市委在認(rèn)真總結(jié)92年我市首次公開(kāi)選拔市級(jí)機(jī)關(guān)10名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，94、98年又先后兩次面向社會(huì)公開(kāi)選拔了22名市級(jí)機(jī)關(guān)副局級(jí)干部。與此同時(shí)，13個(gè)區(qū)、縣(市)也進(jìn)行了多次公選，共選拔處(科)級(jí)干部168名。通過(guò)公開(kāi)選拔，大大拓寬了組織部門(mén)的選人用人視野，使一大批優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出，有的直接走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的進(jìn)入了黨委和組織部門(mén)的視野，以后又陸續(xù)被提拔使用。目前，市委公開(kāi)選拔產(chǎn)生的32名干部已有6人擔(dān)任市直部門(mén)的黨政正職。去年以來(lái)，市委對(duì)新提拔的市直單位副局級(jí)干部全部實(shí)行了試用制，市直單位的中層干部普遍實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，一些區(qū)、縣(市)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和機(jī)關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部也采用了競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式。領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制也在區(qū)、縣(市)普遍得到推廣。從94年開(kāi)始，市委每年都要對(duì)市管干部進(jìn)行一次年度考核，其中，屆中、屆末由市委組織部組織力量考核，較好地發(fā)揮了考核成果對(duì)干部的激勵(lì)和約束作用。1994至1999年全市共調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部53人，其中正職降為副職8人，副職降為一般干部的3人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的42人。去年市委還以講黨課的形式向全市市管干部通報(bào)了對(duì)市直以下單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核結(jié)果，講評(píng)了考核情況，公開(kāi)點(diǎn)名表?yè)P(yáng)了一批好的班子和個(gè)人，批評(píng)了一些班子、人和事，在干部群眾中產(chǎn)生了很大的反響。去年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子"三講"教育結(jié)束后，市委還制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革完善干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了一系列新的工作舉措。包括實(shí)行干部提拔任用黨風(fēng)廉政"一票否決"制；堅(jiān)持和完善經(jīng)常性的干部談話制度；58周歲同志退二線改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，把市直單位和城區(qū)的正處級(jí)干部下放給各部門(mén)和城區(qū)黨委(黨組)管理；在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步理順國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制等。這些年來(lái)，市委還十分重視推進(jìn)干部的交流。目前，縣(市)黨政正職、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)這"七大職位"已全部做到了異地任職。區(qū)(市)縣與市直機(jī)關(guān)部門(mén)之間、市直機(jī)關(guān)部門(mén)與部門(mén)干部之間的交流力度也進(jìn)一步加大，1998年以來(lái)，全市共交流縣(局)級(jí)干部126人。市級(jí)機(jī)關(guān)中層處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期滿(mǎn)8年，其中在管人、財(cái)、物和項(xiàng)目審批、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等重要崗位任現(xiàn)職滿(mǎn)5年的，也基本都在本部門(mén)進(jìn)行了交流。去年市委組織部還嘗試在市工商、規(guī)劃、計(jì)委、土管、總工會(huì)，跨部門(mén)交流了5名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

3、抓培養(yǎng)，促使年輕干部盡快成長(zhǎng)。1995年以來(lái)，市委每年都在市委黨校舉辦兩期中青年干部培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行比較系統(tǒng)的馬克思主義理論教育，5年共培訓(xùn)市管后備干部400余人。與此同時(shí)，市婦聯(lián)、團(tuán)市委也依托市委黨校、市團(tuán)校分別舉辦了中青年女干部、青年干部培訓(xùn)班各4期，受訓(xùn)300余人。1997年以來(lái)，由市委組織部牽頭，市城建委、市貿(mào)辦、市外經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)在浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院等高校舉辦城建城管、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、外經(jīng)外貿(mào)管理干部培訓(xùn)班5期，受訓(xùn)237人。96年以來(lái)，市委選拔了380名中青年干部參加了浙江大學(xué)、中央黨校、省委黨校的"工商管理"、"經(jīng)濟(jì)管理"、"行政管理"的研究生學(xué)歷、本科學(xué)歷的學(xué)習(xí)。在加強(qiáng)對(duì)干部理論培訓(xùn)和知識(shí)更新學(xué)習(xí)的同時(shí)，重視加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。1995年以來(lái)，市委先后兩批，共下派了各市直單位處級(jí)干部到基層掛職鍛煉。其中第一批14人，主要下派到市屬困難企業(yè)，時(shí)間一年，第二比28人下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市屬企業(yè)，時(shí)間2年。1999年，市委組織部還在各區(qū)、縣(市)和市直單位選調(diào)26名中層干部分別到市委、市政府綜合部門(mén)進(jìn)行上掛鍛煉。這些年來(lái)，我市市、縣兩級(jí)黨委和市直單位黨委還十分重視抽調(diào)一些年輕干部參加干部考核、"三講"教育、"雙思教育"等活動(dòng)，在參與這些中心工作中，使年輕干部接受黨性鍛煉，增長(zhǎng)知識(shí)和才干。目前，我市區(qū)、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡為48．8歲，市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡為49．5歲。區(qū)、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲以下的干部100人，占28．17％；40歲以下39人，占11％；35歲以下的干部4人，占1．13％，其中有40歲左右的黨政正職1人。市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部中有45歲以下的干部96人，占23％。

這些年，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的思想政治素質(zhì)、工作能力和工作水平也在不斷得到提高，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭現(xiàn)代化建設(shè)的能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。據(jù)在"三講"教育中干部群眾對(duì)12個(gè)區(qū)、縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)中綜合評(píng)價(jià)的情況看，綜合評(píng)價(jià)為好和比較好的平均為87．88％，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子剖析材料的平均滿(mǎn)意率為99．45％，最低也達(dá)到97．8％.對(duì)106個(gè)市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子的測(cè)評(píng)情況看，綜合評(píng)價(jià)為好的和比較好的與區(qū)、縣(市)情況大體相同。這些年，我市各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大的變化，這與我們有一支好的干部隊(duì)伍是分不開(kāi)的。

二、面對(duì)"五大"變化，加快杭州市領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)的緊迫性

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，干部隊(duì)伍的新老交替合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，即使一段時(shí)間這項(xiàng)工作抓得有成效，但隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的變化，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)又呈現(xiàn)出新的不適應(yīng)。這種新的不適應(yīng)主要表現(xiàn)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)上。組織工作是服從黨的政治路線，為市委、市政府的中心工作服務(wù)的。要做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作，首先就必須對(duì)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢(shì)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和正確的把握。當(dāng)前我們黨和國(guó)家正處在世紀(jì)之交、千年之交的這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了許多前所未有的深刻變化。杭州作為長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、浙江省的省會(huì)城市、浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面臨著"五個(gè)大"的變化。

一是環(huán)境大開(kāi)放。隨著我國(guó)即將加入世貿(mào)組織和"走出去"戰(zhàn)略的實(shí)施，我們的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益融合到世界經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大舞臺(tái)中去，成為其不可或缺的一個(gè)組成部分。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，我們將直接面對(duì)一個(gè)經(jīng)過(guò)幾百年醞釀發(fā)展而成的資本主義發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，隨著以信息產(chǎn)業(yè)為代表的科技發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，整個(gè)地球變得越來(lái)越"小"，經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢(shì)日益明顯。作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和世界著名風(fēng)景旅游城市的杭州，將進(jìn)一步溶入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。

二是結(jié)構(gòu)大調(diào)整?，F(xiàn)在傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，大多都已改制成由多個(gè)投資主體參股的公司制企業(yè)，與此同時(shí)各種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快；一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重正在發(fā)生重大的變化，特別是第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越突出；農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也在不斷的調(diào)整中。我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將以城市化為重點(diǎn)，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整"一產(chǎn)"結(jié)構(gòu)；以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，調(diào)整"二產(chǎn)"結(jié)構(gòu)；以發(fā)展旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)和文化信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，調(diào)整"三產(chǎn)"結(jié)構(gòu)。

三是經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。隨著我國(guó)加入WTO，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、國(guó)有企業(yè)改革的逐步到位以及國(guó)家投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)的拉動(dòng)，我國(guó)必將在更高的層次上出現(xiàn)新的一輪改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮，GDP的增長(zhǎng)速度在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將保持在一個(gè)高位上。從我市的情況看，市委、市政府已經(jīng)確定了"建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)文化名城"，到2010年提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市委要求杭州市的改革發(fā)展必須有大思路、大手筆、大動(dòng)作，以求得大發(fā)展。最近又提出了"城建城管學(xué)大連，高新技術(shù)學(xué)深圳，對(duì)外開(kāi)放學(xué)蘇州，個(gè)私經(jīng)濟(jì)學(xué)溫州"的口號(hào)，以求在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷開(kāi)拓前進(jìn)。

四是實(shí)力大較量。當(dāng)今世界以科技和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)在國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間，也表現(xiàn)在城市與城市之間，不進(jìn)則退，小進(jìn)則敗。這幾年，杭州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居全國(guó)省會(huì)城市第二位，15個(gè)副省級(jí)城市第三位。但是杭州要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種領(lǐng)先位置，任務(wù)非常艱巨。目前是前有"標(biāo)兵"，后有"追兵"，我們與標(biāo)兵的距離在拉大，與追兵的距離卻在縮短。杭州市的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，以只爭(zhēng)朝夕的精神去抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

五是文化大激蕩。一方面，隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，各種思想文化相互激蕩，我們正面臨著資本主義腐朽思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一方面，我國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，呈現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式四個(gè)多樣化的形勢(shì)。杭州是"四個(gè)多樣化"表現(xiàn)比較突出的地方，社會(huì)成員文化觀念、價(jià)值觀念也呈現(xiàn)出復(fù)雜性。另外，封建主義思想文化殘余的影響依然存在。這些都使黨的思想政治工作和群眾工作面臨著前所未有的復(fù)雜情況。不僅如此，以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力從來(lái)沒(méi)有也不會(huì)改變對(duì)我國(guó)進(jìn)"西化"、"分化"的圖謀，它們不愿意看到中國(guó)日益強(qiáng)大，總是千方百計(jì)地遏制我們。世紀(jì)之交國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的這些新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力提出了越來(lái)越高的要求。與之相比，杭州市現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍則存在著三個(gè)不相適應(yīng)。

1、不少領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、工作能力與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。1999年年初，我們?cè)趯?duì)市直105個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核測(cè)評(píng)中，絕大多數(shù)單位群眾評(píng)價(jià)最低的都是這樣4個(gè)項(xiàng)目：一是發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深入實(shí)際；密切聯(lián)系群眾；三是總攬全局、科學(xué)決策和處理復(fù)雜問(wèn)題；四是解放思想、銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新。在區(qū)、縣(市)"三講"教育中，無(wú)論是群眾反映，還是巡視組分析的黨政班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)存在的問(wèn)題方面，也大多集中在這樣幾個(gè)問(wèn)題上。

一是理論素養(yǎng)和理論水平跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，特別是在運(yùn)用理論指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題的能力上存在著不小的差距。表現(xiàn)在：有的干部對(duì)一些重大的問(wèn)題把握不準(zhǔn)，缺乏從政治、全局和宏觀高度觀察分析和思考問(wèn)題的能力；對(duì)一些突發(fā)性事件的處理，感到心里無(wú)數(shù)，胸中無(wú)底，不能從容應(yīng)對(duì)；對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)改革和發(fā)展思路不清，有的整天忙于事務(wù)。

二是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作不夠熟悉，領(lǐng)導(dǎo)和駕駛經(jīng)濟(jì)工作的能力不強(qiáng)。表現(xiàn)在黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的議事能力不強(qiáng)，政府抓經(jīng)濟(jì)工作、解難題的力度不大。有的是因循守舊有余，開(kāi)拓創(chuàng)新不足；有的"好心辦壞事"。導(dǎo)致這種情況的客觀原因是現(xiàn)在區(qū)、縣(市)委黨政班子中，熟悉經(jīng)濟(jì)工作的同志不多，少數(shù)黨政一把手缺少?gòu)氖陆?jīng)濟(jì)工作的經(jīng)歷；一些區(qū)、縣(市)幾套班子及其成員合力抓經(jīng)濟(jì)的氛圍和機(jī)制還沒(méi)有形成，分工分家。

三是群眾觀念比較淡薄，作風(fēng)不夠深入。不少干部整天忙于趕場(chǎng)子，搞吃喝應(yīng)酬，在群眾中的印象較差。在這次"三講"教育民主測(cè)評(píng)中，有占29％的干部群眾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在"保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，密切聯(lián)系群眾"上做得"一般和差"，排在測(cè)評(píng)得票率的倒數(shù)第一位。另外98年市委組織部曾對(duì)97年換屆時(shí)新進(jìn)區(qū)、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的45名中青年進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)中青年干部存在著一些明顯的不足。一是有的中青年干部新進(jìn)班子后，仍把自己混同干一般干部，只強(qiáng)調(diào)分管工作，而不能從政治和全局的高度考慮問(wèn)題；二是工作上不夠適應(yīng)。有5％左右新進(jìn)班子的中青年干部業(yè)務(wù)鉆研不夠，對(duì)分管工作業(yè)務(wù)不太熟悉，工作抓不到點(diǎn)子上；有的在繁雜的公務(wù)中不太注意工作的輕重緩急，不善于"彈鋼琴"，有顧此失彼現(xiàn)象；有的缺乏一定的邏輯和理性思維，工作方法比較簡(jiǎn)單，處理突發(fā)性事件等解決實(shí)際問(wèn)題的能力較弱，離崗位要求存在一定距離。三是作風(fēng)上還不夠?qū)崱Ｓ械闹星嗄旮刹縿傔M(jìn)班子自我感覺(jué)就開(kāi)始良好起來(lái)，導(dǎo)致在工作中聽(tīng)匯報(bào)、看報(bào)表多了，深入基層、深入實(shí)際了解情況少了，工作往往流于形式、浮在表面，有的則過(guò)分注重交往與應(yīng)酬，顯得心浮氣躁。也還有少數(shù)年輕干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，放松了世界觀改造，革命意志衰退等等。

2、現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來(lái)，加入世貿(mào)組織后，面臨日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)。從文化程度看，目前全市767名縣(局)級(jí)干部，大專(zhuān)以上文化程度的有674人，占87．87％，比1994年底提高了28個(gè)百分點(diǎn)，但本科以上學(xué)歷的只有263人，占35％，而且在大專(zhuān)以上文化程度的干部中，約有60％左右的同志是通過(guò)函大、電大、夜大、自學(xué)考試和黨校學(xué)習(xí)取得學(xué)歷的，缺乏全面、系統(tǒng)的馬克思主義理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，也不盡合理，特別是缺少熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、金融、外經(jīng)外貿(mào)及法律的干部。全市674名大專(zhuān)以上學(xué)歷的縣(局)級(jí)干部中，學(xué)文史哲、黨政文秘、理工農(nóng)醫(yī)專(zhuān)業(yè)的有464人，占70．52％，而學(xué)經(jīng)濟(jì)管理的只有123人，占16％，其中無(wú)1人為全日制大學(xué)畢業(yè)，學(xué)法律的更少，55人，只占7．1％。市、縣兩級(jí)28名法檢兩長(zhǎng)，不具備法律專(zhuān)業(yè)文憑的8人，其余20人的大專(zhuān)法律文憑(證書(shū))也都是通過(guò)函授培訓(xùn)獲得的。在市直宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)，七大控股集團(tuán)公司、十大集團(tuán)公司、50家"小巨人"國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理48人中，大學(xué)本科學(xué)歷21人，占44％，但幾乎都是學(xué)理工的，學(xué)經(jīng)濟(jì)管理的只2人。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，已在一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。作為市政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，如市計(jì)委、經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)委、體改委、貿(mào)易辦、對(duì)外貿(mào)易局和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、監(jiān)督部門(mén)如財(cái)政局、審計(jì)局、工商管理局、市商業(yè)銀行及由主管局改制而成的七大控股集團(tuán)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)人中，系統(tǒng)受過(guò)企業(yè)管理、國(guó)際貿(mào)易、資本運(yùn)作、會(huì)計(jì)審計(jì)、財(cái)政金融等方面教育的幾乎沒(méi)有。

3、現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部的配備與中央和省委對(duì)我市縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求不相適應(yīng)。目前，在我市縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，40歲以下的只有68人，占9．1％，其中35歲以下的只有12人，僅占1．5％。區(qū)、縣(市)和市直單位黨政正職40歲以下的3人，其中35歲以下的1人；4l～50歲的348人，占46．3％；51歲以下的335人，占44．6％。特別是在335名51歲以上的干部中，年齡在56歲以上的有136人，占了縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的18.1％，其中黨政正職33人。這些同志到2002、2003年換屆時(shí)都將從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，亟需人選接替。根據(jù)中發(fā)(1995)2號(hào)文件規(guī)定，在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，35歲以下的干部至少要各有1名，而目前在我市13個(gè)區(qū)、縣(市)黨政班子中，35歲以下的干部只有2人，而且到2003年初換屆時(shí)，均超過(guò)35歲。市委提出，在市級(jí)機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，黨政正職年齡在45歲以下要達(dá)到30％以上，班子成員中40歲左右的干部至少有1名。而目前在410名市直單位副局以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，45歲以下只有95人，占23．1％，其中40歲以下的僅30人，只占7．3％。還必須看到是，目前我市市直單位中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣級(jí)機(jī)關(guān)處(科)級(jí)干部年齡結(jié)構(gòu)也明顯偏大，不少地方和單位與縣(局)級(jí)干部的年齡呈倒置狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前區(qū)、縣(市)委管理的科(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共有5277人，其中40歲以下1937人，占36．7％，35歲以下644人，近占12．2％；市直單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1779人，40歲以下的450人，占25．2％，其中35歲以下148人，占8．3％。在市直單位的309名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，40歲以下的38人，占12．2％，其中35歲以下的6人，僅占1．9％。離市委97年提出的市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部和區(qū)、縣(市)局(科)級(jí)干部35歲左右的干部要占到30％的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。這種狀態(tài)，還在很大程上制約著縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的來(lái)源，影響著領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的改善。

三、當(dāng)前培養(yǎng)選拔年輕干部工作中存在的主要問(wèn)題及原因分析從調(diào)查情況看，當(dāng)前在培養(yǎng)選拔年輕干部工作中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

(一)思想觀念不夠解放

在問(wèn)卷中有68％的被問(wèn)者，認(rèn)為目前影響年輕干部培養(yǎng)選拔的主要原因是思想不夠解放，使用不夠大膽，存在著求全責(zé)備，使用上不放心的思想，具體表現(xiàn)在：

1、認(rèn)識(shí)片面，搞一陣風(fēng)。有的認(rèn)為加快年輕干部成長(zhǎng)就是選拔幾個(gè)年輕干部裝點(diǎn)門(mén)面，有幾個(gè)點(diǎn)綴點(diǎn)綴就行了；有的把選拔年輕干部看作是階段性、突擊性的任務(wù)，搞一陣風(fēng)，松一陣、緊一陣；有的用孤立的眼光來(lái)看待領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，把年輕化與革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化割裂開(kāi)來(lái)，把年輕化當(dāng)作目的，為年輕化而年輕化，在年齡上搞一刀切，層層加碼比年輕。

2、論資排輩，平衡照顧。在調(diào)查中，許多人認(rèn)為"論資排輩，平衡照顧"等陳舊觀念仍然是目前培養(yǎng)選拔年輕干部的主要思想障礙。有的認(rèn)為年輕干部今后的路還很長(zhǎng)，提拔的機(jī)會(huì)還很多，應(yīng)優(yōu)先考慮年紀(jì)大的、資歷老的同志；有的擔(dān)心使用年輕干部會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，挫傷一批資歷老的同志的工作積極性。

3、求全責(zé)備，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。一些人總認(rèn)為年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足、不成熟，挑不起重?fù)?dān)，"嫩"了頂不住，"沖"了穩(wěn)不住，"淺"了鎮(zhèn)不住。有的用完人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量年輕干部，用老干部的素質(zhì)來(lái)比照年輕干部，看缺點(diǎn)多，看優(yōu)點(diǎn)少；看問(wèn)題多，看成績(jī)少；看現(xiàn)象多，看本質(zhì)少；看眼前多，看潛力少；總覺(jué)得年輕干部不穩(wěn)重、不全面，在選拔上顧慮重重，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。

4、急功近利，只圖眼前。一些領(lǐng)導(dǎo)在年輕干部的使用上存在著實(shí)用主義思想。表現(xiàn)在：重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，一個(gè)年輕干部在現(xiàn)有崗位使用得心應(yīng)手就滿(mǎn)足了，而沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度把他放到更重要的崗位上，使其進(jìn)一步成長(zhǎng)，只求眼前過(guò)得去，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)有發(fā)展。重局部輕全局，一個(gè)年輕干部在本部門(mén)、本單位比較優(yōu)秀，就舍不得放人，重部門(mén)利益，而較少考慮全局利益。重使用輕培養(yǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只要年輕干部用起來(lái)順手，覺(jué)得部門(mén)、單位少不了他，就很少?gòu)呐囵B(yǎng)和造就大批優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)是黨和國(guó)家的戰(zhàn)略大計(jì)的角度著眼，為年輕干部的盡快成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，致使一些本來(lái)比較優(yōu)秀的年輕干部逐漸失去了優(yōu)勢(shì)。

(二)工作機(jī)制不夠健全

在培養(yǎng)選拔年輕干部上出現(xiàn)的困難，還表現(xiàn)在一些工作機(jī)制不夠健全。

1、在干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃上缺乏目標(biāo)機(jī)制。在調(diào)查中，不少人認(rèn)為本單位培養(yǎng)選拔年輕干部目標(biāo)缺少剛性，做到哪里算哪里。即使是有目標(biāo)，使用的言語(yǔ)也比較模糊，如"原則"、"一般要有"、"要有一批"、"有一定數(shù)量"等，操作性不強(qiáng)；或者只有中長(zhǎng)期目標(biāo)，沒(méi)有近期階段性或年度目標(biāo)。

2、干部隊(duì)伍"出入口"缺少暢通機(jī)制。入口不暢，不能從全社會(huì)范圍廣泛擇優(yōu)。過(guò)去我市縣(局)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源大體有這么幾條途徑，一是國(guó)有企業(yè)技術(shù)人員由企業(yè)管理層逐漸走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，這部分人大約占這個(gè)層面領(lǐng)導(dǎo)干部的1/3，但除少數(shù)工農(nóng)兵學(xué)員和80年代中期的新一代大學(xué)畢業(yè)生之外，約65％的人在未來(lái)二三年內(nèi)將陸續(xù)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是轉(zhuǎn)干，他們是知青、企業(yè)工人，經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間基層鍛煉而進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，人數(shù)約1/3強(qiáng)。三是轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員軍人，占25％。近幾年通過(guò)公選，使32位優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入縣(局)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，但畢竟比例不高，公務(wù)員考試錄用優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生有幾批，但一是數(shù)量不多，二是尚處在低層級(jí)上。長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)"轉(zhuǎn)干"、"軍轉(zhuǎn)"等形式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，這種形式缺乏競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，使優(yōu)秀人才難以進(jìn)入干部隊(duì)伍。近幾年來(lái)，因推行公務(wù)員制度，準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)改革，受身份、編制等限制，除軍轉(zhuǎn)干部外，干部隊(duì)伍的入口基本堵死了，這樣干部隊(duì)伍老化的趨勢(shì)日益嚴(yán)重。全市機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡呈上升趨勢(shì)，以5l一59歲年齡段為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，98年占干部總數(shù)的14．08％，99年上升到15．03％；而30歲以下的，98年占21．17％，99年下降到19．83％。由于干部隊(duì)伍的"源頭"缺乏較高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備，這樣就制約了優(yōu)秀年輕干部的選拔。出口不暢，形成領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化的制約"瓶頸"。在調(diào)查中，有的同志說(shuō)，現(xiàn)在不是沒(méi)有優(yōu)秀年輕干部，也不是發(fā)現(xiàn)不了優(yōu)秀年輕干部，而常常是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)爆滿(mǎn)，導(dǎo)致優(yōu)秀年輕干部難以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。由于一些優(yōu)秀的年輕干部不能適時(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們不能有效得到鍛煉，影響了他們的成長(zhǎng)。在不能增加位置的情形下，如何盡可能多地騰出位置，讓優(yōu)秀的年輕干部盡早進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。以往我們采用兩種方法，一是正職到58歲改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是對(duì)不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部"下"，但這后一種方法力度不大，自94年以來(lái)，我們只調(diào)整了11位，如果僅靠這兩種方式來(lái)疏通領(lǐng)導(dǎo)干部的出口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程的需要。

3、選拔任用上缺乏責(zé)任機(jī)制。以往我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)班子及班子主要負(fù)責(zé)人特別是一把手的年終、屆中、換屆考核及領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔考察中，對(duì)其任職內(nèi)的政績(jī)及一把手的思想政治素質(zhì)、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)水平有10個(gè)項(xiàng)目之多，但沒(méi)有對(duì)班子和一把手在培養(yǎng)選拔年輕干部方面的考核內(nèi)容。這樣，使班子和一把手在任期內(nèi)如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、任用優(yōu)秀年輕干部的問(wèn)題上缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力，在一些班子和一把手那里，培養(yǎng)選拔年輕干部成為可有可無(wú)、可多可少、可緊可松的一項(xiàng)工作，或?yàn)槟贻p化而年輕化，把年輕化當(dāng)成點(diǎn)綴?？傊?，在培養(yǎng)選拔年輕干部的問(wèn)題上還沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、一把手負(fù)主要責(zé)任的這樣一種責(zé)任機(jī)制。

4、培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機(jī)制。目前對(duì)年輕干部的培養(yǎng)教育主要分兩大塊，一是理論業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，二是實(shí)踐的鍛煉。對(duì)于理論業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)主要是各級(jí)各類(lèi)黨校的中青班、進(jìn)修班、研討班及委托有關(guān)大學(xué)舉辦的一些培訓(xùn)班。目前黨校的中青年班教學(xué)方式與學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位的實(shí)際需要及形勢(shì)的發(fā)展有較大距離，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)際效果沒(méi)有預(yù)期的好。實(shí)踐鍛煉僅限于下派上掛交流，且剛剛起步，力度不大，滿(mǎn)足不了我市領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程的需要。各級(jí)各部門(mén)就如何提高年輕干部的思想政治素質(zhì)，在平時(shí)多分派急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)際崗位上增長(zhǎng)才干考慮不多。

5、后備干部的使用上缺乏備用結(jié)合的機(jī)制。在選拔后備干部中，程度不同地存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重選拔輕培養(yǎng)的傾向，有備用脫節(jié)的現(xiàn)象存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至1998年上半年，全市共提拔市管后備干部254名，占提拔總數(shù)的51．2％。在問(wèn)卷中有33％的同志認(rèn)為在年輕干部的培養(yǎng)選拔中存在著備用脫節(jié)的現(xiàn)象。備用脫節(jié)，浪費(fèi)了組織的培養(yǎng)，對(duì)后備干部個(gè)人來(lái)說(shuō)失去了機(jī)遇，無(wú)論是組織還是個(gè)人積極性是個(gè)挫傷，由于備而不用的比例較高，對(duì)未來(lái)后備干部的培養(yǎng)教育也產(chǎn)生一些消極影響。

(三)年輕干部自身要求不嚴(yán)。年輕干部有許多優(yōu)點(diǎn)，但也存在著許多不足。這些缺點(diǎn)有些是任何年代的年輕干部都曾出現(xiàn)過(guò)，是年輕干部在成長(zhǎng)過(guò)程中難以避免的，有的是新形勢(shì)下的產(chǎn)物。有些同志對(duì)年輕干部的這些缺點(diǎn)和不足要么放大，以片概全，要么沒(méi)有認(rèn)識(shí)到年輕干部的成長(zhǎng)過(guò)程帶有普遍性的問(wèn)題，忘記了自己的成長(zhǎng)歷程，要么對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反映在年輕干部身上的這些缺點(diǎn)不作分析，過(guò)于苛求如此等等，影響了對(duì)新時(shí)期年輕干部的正確評(píng)價(jià)和有效使用。

年輕干部的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、理論功底不夠扎實(shí)，運(yùn)用馬克思主義、鄧小平理論觀察、分析問(wèn)題的能力比較欠缺；缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，黨性觀念弱一些。年輕干部學(xué)歷都較高，這為學(xué)好理論奠定了基礎(chǔ)，但是由于一些年輕干部輕視理論的功用，又不注意在實(shí)踐中加以運(yùn)用，因此，在運(yùn)用鄧小平理論解決改革開(kāi)放中的實(shí)際問(wèn)題的能力上就顯得比較薄弱。年輕干部在成長(zhǎng)過(guò)程中較少、甚至沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大的政治風(fēng)浪考驗(yàn)，在對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義理想信念的堅(jiān)定性上比起前輩來(lái)要遜色一些。

2、易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，吃苦奉獻(xiàn)精神不足，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)不夠。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，享樂(lè)主義、名利思想在年輕干部身上有程度不同的反映。這一代年輕干部是在改革開(kāi)放20年中成長(zhǎng)起來(lái)的，生活在物質(zhì)財(cái)富相對(duì)比較富裕，生活工作環(huán)境相對(duì)比較舒適的社會(huì)里，貢獻(xiàn)記報(bào)酬、辦事須花錢(qián)的觀念比較明確，而自覺(jué)奉獻(xiàn)、勤儉辦事的意識(shí)比較淡薄。年長(zhǎng)一些的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)年輕干部花錢(qián)大手大腳看不慣。據(jù)反映，一些進(jìn)班子不久的年輕干部，在辦公條件、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、交通通訊工具等方面提出過(guò)高要求，有的年輕干部甚至于開(kāi)會(huì)、吃飯排座位也很在意，斤斤計(jì)較，講派頭、愛(ài)虛榮。

3、急功近利，心浮氣躁，個(gè)人英雄主義有不同程度的表現(xiàn)。一些年輕干部在工作上為急于出政績(jī)、得榮譽(yù)，往往對(duì)揚(yáng)名顯能的事比較熱衷，對(duì)眼前的、現(xiàn)實(shí)的成就比較看重。在工作中還往往表現(xiàn)為開(kāi)始干勁實(shí)足，一遇困難和挫折則垂頭喪氣，缺乏克服困難的毅力和意志。在問(wèn)卷調(diào)查中，有45％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為年輕干部應(yīng)防止和克服"追逐名利"、"作風(fēng)飄浮"的傾向。目前有相當(dāng)一部分年輕干部是從學(xué)校到機(jī)關(guān)，然后逐漸走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。在他們的成長(zhǎng)歷程中更多的是一次次考試中的獲勝者，考重點(diǎn)高中、考大學(xué)、考公務(wù)員，過(guò)五關(guān)斬六將，似乎現(xiàn)有的成就都是靠自我?jiàn)^斗的結(jié)果。這樣一些年輕干部就不能正確對(duì)待組織、對(duì)待群眾、對(duì)待自己，缺少一種謙虛、謙讓、嚴(yán)格的精神和風(fēng)范。

四、加快我市領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化步伐的基本思路

在培養(yǎng)選拔年輕干部工作中遇到的難點(diǎn)既有思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有工作機(jī)制的問(wèn)題，還有如何客觀評(píng)價(jià)年輕干部本身的問(wèn)題。我們認(rèn)為，要在這些問(wèn)題上有所突破，必須在"五個(gè)大"上狠下功夫。

(一)觀念要大轉(zhuǎn)變

事實(shí)表明：一個(gè)地方、一個(gè)單位培養(yǎng)選拔年輕干部工作做得怎么樣，關(guān)鍵取決于黨委及組織部門(mén)特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的決心。而領(lǐng)導(dǎo)者的決心來(lái)自于對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)高度。目前在選人用人問(wèn)題上的這些陳舊觀念如果不徹底加以破除，優(yōu)秀年輕干部就不可能被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也難以得到及時(shí)起用。因此，要使我市培養(yǎng)選拔年輕干部的工作取得新的進(jìn)展，在選人用人的觀念上首先必須有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。最主要的是要確立和強(qiáng)化"三種意識(shí)"。

1、責(zé)任意識(shí)。首先，要牢固確立事業(yè)成敗關(guān)鍵在人的觀念。正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。回顧這改革開(kāi)放20多年的歷程，我們可以清楚地看到在八十年代，我們國(guó)家之所以能提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)十分重要原因就是早在七十年代末、八十年代初，我們遵循了鄧小平同志關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部"四化"的要求，及時(shí)地抓了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的新老合作與交替，提拔了一大批優(yōu)秀年輕干部。以我市為例，83、84年機(jī)構(gòu)改革和全面調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，共提拔縣(局)級(jí)干部380人，調(diào)整幅度為69．45％。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子中，51歲以上的干部所占的比重由原來(lái)的70％下降為41．1％，大專(zhuān)以上文化程度的干部所占的比重上升到48．3％，比調(diào)整前增加了32個(gè)百分點(diǎn)。同樣，在九十年代，我市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，精神文明建設(shè)和民主法制度取得了新的成績(jī)，關(guān)鍵也在于我們干部隊(duì)伍的新老合作與交替是在經(jīng)常不斷地進(jìn)行，特別是小平同志南巡講話和黨的十四大后，我們提拔了一大批在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上，在兩個(gè)文明建設(shè)中過(guò)得硬的干部及時(shí)進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)與活力。當(dāng)前，我們又處在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，一方面杭州正在興起的新的一輪在更高層次上的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮，迫切需要造就一大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任、始終堅(jiān)持"三個(gè)代表"要求的優(yōu)秀人才。另一方面，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍又處在整體性的新老交替的重要時(shí)期，一批建國(guó)后，""前參加工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在未來(lái)二三年內(nèi)將相繼退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。我們必須站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，從確保圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)我市"強(qiáng)市、名城"目標(biāo)，確保老一輩無(wú)產(chǎn)階段革命家開(kāi)創(chuàng)的社會(huì)主義事業(yè)代代相傳、確保我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)取得最后成功、確保黨的國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

第二，要確立選人、用人、育人是領(lǐng)導(dǎo)者一種責(zé)任的觀念。同志早就說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，一是出主意，二是用干部。鄧小平同志在改革開(kāi)放后的一段時(shí)間反復(fù)強(qiáng)調(diào)，老干部要把選拔和培養(yǎng)中青年干部作為第一位的任務(wù)和最主要的職責(zé)。別的工作做不好，固然要作自我批評(píng)，這項(xiàng)工作做不好，就要犯歷史性的大錯(cuò)誤。他還指出，善于發(fā)現(xiàn)、團(tuán)結(jié)、使用人才是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一。同志則一再?gòu)?qiáng)調(diào)黨要管黨，首先要管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。最近，他在向中央政治局通報(bào)常委"三講"教育情況時(shí)，還語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是中央政治局常委和政治局的同志，要十分關(guān)注培養(yǎng)和選拔年輕干部工作，還要寄希望于年輕人。這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系重大啊!我想得很多，有時(shí)夜不能寐。事實(shí)證明，改革要深化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)要發(fā)展說(shuō)到底取決于是否有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是否有一大批在兩個(gè)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上過(guò)得硬的人才。各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣，投入足夠的時(shí)間精力來(lái)抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是下大力氣做好年輕干部的培養(yǎng)選拔和使用工作。并使這兩者有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。要把培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入黨委特別"一把手"的任期目標(biāo)，考核一個(gè)黨委特別是"一把手"的政績(jī)不僅要看其是否有"造福一方"的工作成績(jī)，還要看其是否有"育人一批"的用人業(yè)績(jī)。如果一個(gè)單位黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，留下一大批優(yōu)秀的干部，留下一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子，那要比蓋幾幢高樓，修幾條馬路，出幾個(gè)阿位伯?dāng)?shù)字寶貴得多。

第三，要用政治家的風(fēng)度，寬廣的胸懷來(lái)處理選人用人問(wèn)題?，F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)同志在選人用人問(wèn)題上存在胸懷不夠?qū)拸V的問(wèn)題，考慮自己的利害得失多。他們或者是擔(dān)心選拔年輕干部上下左右會(huì)翹起，會(huì)使自己丟選票，或者是怕危及自己，影響威信，甚至取自己而代之，或者是憑個(gè)人印象、好惡甚至是親疏關(guān)系來(lái)選干部。鄧小平說(shuō)過(guò)，選賢任能也是革命。因此，在選人用人的問(wèn)題上，各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志的胸懷一定要寬廣，要有政治家的風(fēng)度，要拋棄一切成見(jiàn)選人，要超脫自我選人，要摒棄個(gè)人恩怨選人，要敢于使用比自己年輕的干部、比自己能干的干部，甚至是要反對(duì)過(guò)自己的干部。

2、機(jī)遇意識(shí)。首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)到使用干部與搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，也有個(gè)機(jī)遇的問(wèn)題。當(dāng)前，我市培養(yǎng)選拔年輕干部工作正面臨著十分難得的機(jī)遇。一是中央和省、市委高度重視，要求明確，決心很大。市委主要領(lǐng)導(dǎo)已表示，在未來(lái)縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，年齡結(jié)構(gòu)梯次配備，要不折不扣地執(zhí)行中央和省委的要求。二是市、縣兩級(jí)班"三講"教育期間，干部群眾就培養(yǎng)選拔年輕干部工作提了不少意見(jiàn)建議，大家通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)深入剖析，對(duì)做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)有了新的提高，思想更加統(tǒng)一。三是今年我市區(qū)、縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子正面臨著屆中調(diào)整，根據(jù)中央要求和省委的統(tǒng)一部署，下半年市里還要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，這正是調(diào)整干部，選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)班子的極好時(shí)機(jī)。我們一定要像抓改革、抓發(fā)展一樣，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，力求經(jīng)過(guò)二、三年的努力，使我市培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作取得新的突破。其次，用干部要用當(dāng)其時(shí)。一個(gè)人的才能發(fā)展過(guò)程就像一條拋物線，可以分為上升階段和下降階段。處在上升，特別是發(fā)展到"最佳時(shí)期"，他的精力最充沛，創(chuàng)造力最強(qiáng)。這時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者如果能及時(shí)起用就能產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，獲得較高的用人效益。一個(gè)干部如果用當(dāng)其時(shí)，可能會(huì)培養(yǎng)出一個(gè)會(huì)治黨治國(guó)的政治家來(lái)，反之，如果錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，這個(gè)干部就可能會(huì)碌碌無(wú)為，平平凡凡地過(guò)一生，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，我們一定要確立"選人用人失誤是過(guò)錯(cuò)，埋沒(méi)耽誤人才也是過(guò)錯(cuò)的觀念"，要有唯恐埋沒(méi)和耽誤人才的惜才、憐才之心。選拔干部要講臺(tái)階、論資歷。必要的臺(tái)階和資歷是干部積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)所必需的。但不能搞形式主義，千篇一律，應(yīng)該是講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷而不唯資歷，如果臺(tái)階過(guò)細(xì)過(guò)繁，太看重資歷，人才怎么能脫穎而出?對(duì)看準(zhǔn)了的苗子，要加大培養(yǎng)力度，要實(shí)行小步快跑的形式，對(duì)特別優(yōu)秀的干部要敢于破格和越級(jí)提拔。

3、發(fā)展意識(shí)。"金無(wú)足赤，人無(wú)完人"。一個(gè)人不可能沒(méi)有缺點(diǎn)，一個(gè)干工作的干部也不可能沒(méi)有失誤，用干部要看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展。一個(gè)干部只要基本素質(zhì)好，本質(zhì)好，就可以大膽地使用。當(dāng)前，要特別注意做到以下三點(diǎn)：一是要牢固確立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)來(lái)自實(shí)踐，早壓擔(dān)子，早成長(zhǎng)的觀念。對(duì)此，鄧小平同志已作過(guò)精辟的分析。他說(shuō)，"有些同志擔(dān)心年輕人經(jīng)驗(yàn)不夠，不能勝任。我看，這種擔(dān)心是不必要的。經(jīng)驗(yàn)夠不夠，只是比較而言。老實(shí)說(shuō)，老干部對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)中的新問(wèn)題，不是也沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)，也要犯一些錯(cuò)誤嗎?一般說(shuō)來(lái)，年輕人經(jīng)驗(yàn)少一些，這是事實(shí)。但是，同志們回想一下，我們中間許多人當(dāng)大干部、做大事，開(kāi)始的時(shí)候還不是二三十歲?應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)在一些中青年同志的知識(shí)，比我們那個(gè)時(shí)候并不少。經(jīng)過(guò)的斗爭(zhēng)考驗(yàn)少一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)少一點(diǎn)，這是客觀條件造成的。不在其位，不謀其政嘛。放在那個(gè)位置上，他們就會(huì)逐步得到提高。"二是要注意防止把那些有知識(shí)，有才能，有見(jiàn)地，勇于發(fā)表意見(jiàn)，富有創(chuàng)新精神的干部說(shuō)成"驕傲"。鄧小平說(shuō)驕傲兩個(gè)字我有點(diǎn)懷疑，凡是有點(diǎn)干勁的，有點(diǎn)能力的，他總是相信自己，這個(gè)并不壞。三是要注意保護(hù)工作有闖勁，有改革開(kāi)放精神，能把工作搞上去，但因經(jīng)驗(yàn)不足有過(guò)某些失誤或在小節(jié)、支流上有些缺點(diǎn)、毛病的干部。對(duì)他們的缺點(diǎn)、毛病要作具體分析，只要不是什么原則性問(wèn)題，就要大膽地把他們放到恰當(dāng)?shù)膷徫?，充分發(fā)揮他們的作用。要敢于為他們說(shuō)公道話。當(dāng)然，對(duì)他們的缺點(diǎn)、毛病也不能遷就，要滿(mǎn)腔熱情地給予幫助，在用當(dāng)中幫。聽(tīng)到一些反映，要及時(shí)地給他們指出來(lái)，幫助他們改進(jìn)。

(二)工作要邁大步子

首先，要進(jìn)一步明確選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)要求。從現(xiàn)在起到2002、2003年換屆，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我市培養(yǎng)選拔年輕干部工作要努力達(dá)到以下三個(gè)目標(biāo)：

一是改善年齡結(jié)構(gòu)。區(qū)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，35歲以下的年輕干部至少各有1名，要有一定數(shù)量40歲左右的正職；市直局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中要有一定數(shù)量40歲以下的正職。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，凡沒(méi)有30歲左右的干部要抓緊配備，在區(qū)、縣(市)范圍內(nèi)，要有一定數(shù)量的30歲左右的黨政正職。在選拔年輕干部時(shí)，要注意選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部，以保證領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的合理結(jié)構(gòu)。區(qū)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子要各配1名女干部，市級(jí)職能部門(mén)中有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子至少選配1名女干部；區(qū)、縣(市)政府班子要有一名黨外干部，市直執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和文、教、衛(wèi)、體部門(mén)也要配有黨外干部。

二是完善知識(shí)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般都應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中具有本科以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到50％以上。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要成為分管本職工作的行家里手。一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)配備具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)造詣的領(lǐng)導(dǎo)人才。針對(duì)我市"建強(qiáng)市，創(chuàng)名城"的發(fā)展目標(biāo)和城市性質(zhì)的定位，要特別注意培養(yǎng)選拔熟悉財(cái)政金融、外經(jīng)外貿(mào)、資本運(yùn)作、信息網(wǎng)絡(luò)、城建城管、宣傳文化、旅游文物、政治法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

三是以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步提高馬克思主義理論素養(yǎng)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上正確認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)、觀察和處理問(wèn)題。要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)攬全局、駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜矛盾的能力，特別是要把黨政主要負(fù)責(zé)干部選配好。

第二，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選拔干部。選拔優(yōu)秀年輕干部，要全面正確地貫徹干部隊(duì)伍"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

一是要堅(jiān)持把革命化放在首位。重點(diǎn)看他們是否講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣；是否具有堅(jiān)定的理想信念；是否忠誠(chéng)于馬克思主義，高舉鄧小平理論偉大旗幟；是否堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路；是否堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)以同志為核心的黨中央的權(quán)威；是否堅(jiān)持"三個(gè)代表"的要求，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；是否具有改革創(chuàng)新精神；是否具有健康的思想意識(shí)和良好的道德品質(zhì)，經(jīng)受住名、利、權(quán)、色的考驗(yàn)。對(duì)那些公開(kāi)背離黨的路線或者陽(yáng)奉陰違的人；那些貪圖私利，貪圖享樂(lè)，只考慮個(gè)人得失，不顧黨和人民利益，甚至以權(quán)謀私的人；那些只說(shuō)不做，弄虛作假，欺上瞞下，熱衷于搞形式主義、花架子的人；那些沒(méi)有事業(yè)心和責(zé)任感，得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)的人；那些拉拉扯扯，熱衷于跑官要官的人；那些無(wú)中生有、制造矛盾、吹噓自己、打擊別人的人，決不能選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，要堅(jiān)決調(diào)整下來(lái)。

二是要重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能的全面考察。要看他們是否能夠正確理解和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；是否知人善任，作風(fēng)民主；是否具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和處理復(fù)雜矛盾、突發(fā)事件的能力；是否具有擔(dān)任更高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是要注重工作實(shí)績(jī)。要看他們是否具有強(qiáng)烈的工作事業(yè)心和責(zé)任感，真心實(shí)意為人民群眾辦事，既重視當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，勤奮工作，注重實(shí)效，不急功近利，不做表面文章，不虛報(bào)浮夸，在本職工作中做出突出成績(jī)。

四是要堅(jiān)持群眾公認(rèn)。要看他們能否堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾；是否在群眾中有較高威信，在個(gè)別談話和民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)中得到多數(shù)群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

第三，制定切實(shí)可行的過(guò)硬措施。選拔優(yōu)秀年輕干部的任務(wù)要落到實(shí)處，在一定時(shí)間內(nèi)必須有一點(diǎn)硬性要求，要有過(guò)硬的措施作保證。一是定方案，列名單。市委組織部門(mén)擬在前幾年工作和今年"三講"教育中推薦考察的基礎(chǔ)上，盡快形成三份名單。一是近期可進(jìn)班子的后備干部名單；二是68式(60年代出生、80年代大學(xué)畢業(yè))適合擔(dān)任區(qū)、縣(市)黨政一把手的干部名單；三是1968年以后出生，到2003年區(qū)、縣(市)換屆時(shí)，年齡尚未超過(guò)35周歲的干部名單。在此基礎(chǔ)上，市委組織部將盡快形成一個(gè)屆中調(diào)整的方案，提交市委討論決定。

二是鋪臺(tái)階、搭梯子。要切實(shí)解決目前領(lǐng)導(dǎo)班子中正職年輕干部少的問(wèn)題，重視黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。對(duì)于新進(jìn)班子的優(yōu)秀年輕干部，特別是作為一把手人選培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)往前排，也可以直接放到常務(wù)副職崗位上。對(duì)少數(shù)在下一級(jí)正職崗位上，尤其是下一級(jí)黨委和政府正職崗位上工作了幾年，政績(jī)突出、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的特別優(yōu)秀的年輕干部，可以直接放在上一級(jí)黨政常務(wù)副職崗位上。調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般實(shí)行進(jìn)出同步，也可先進(jìn)后出，待班子成員任職年齡到限或換屆時(shí)再恢復(fù)到領(lǐng)導(dǎo)班子原職數(shù)。要抓緊物色到2003年區(qū)、縣(市)換屆后年齡仍在35歲以下的年輕干部人選，比較成熟的這次屆中調(diào)整時(shí)可以先進(jìn)班子，尚不成熟，還需要看看的，可以先安排區(qū)、縣(市)長(zhǎng)助理職位，鍛煉二年后，待換屆時(shí)再安排進(jìn)班。

三是廣開(kāi)渠道，發(fā)掘人才。選拔年輕干部擔(dān)任縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不僅要注重從黨政機(jī)關(guān)選拔，而且要注重從國(guó)有大中型企業(yè)、高等院校和科研院所中選拔。要改進(jìn)選拔方法，疏通從企事業(yè)單位向黨政機(jī)關(guān)輸送領(lǐng)導(dǎo)人才的渠道。要加強(qiáng)干部集中統(tǒng)一調(diào)配，打破干部使用上的地域和部門(mén)限制在更廣泛范圍內(nèi)選賢任能，合理配置人才資源。

四是進(jìn)一步加大干部交流工作的力度。繼續(xù)組織好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的跨地區(qū)交流。要加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)、縣(市)干部的交流。當(dāng)前，結(jié)合屆中調(diào)整，可以從市直單位挑選一批35歲左右，素質(zhì)好，學(xué)歷高，有較大潛力的處級(jí)干部到區(qū)、縣(市)黨政班子任職，擔(dān)任副區(qū)、縣(市)長(zhǎng)或常委，特別優(yōu)秀的可以直接擔(dān)任常務(wù)副區(qū)、縣(市)長(zhǎng)或副書(shū)記。

五是制定政策，騰出位置。是否可以考慮：(1)年滿(mǎn)58周歲的縣局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和57周歲縣局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部、女年滿(mǎn)52周歲領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)。(2)在同一職位任職10年以上，男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)50周歲的縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，以便于騰出一定的位置讓給年輕干部。(3)在保留退下來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部原有待遇的前提下，改變現(xiàn)在將非領(lǐng)導(dǎo)職位讓給退位領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，將非領(lǐng)導(dǎo)職位留給相應(yīng)層次的年輕干部，作為他們進(jìn)入相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)層的一種過(guò)渡，作為干部提任上一級(jí)職務(wù)時(shí)的一個(gè)必要臺(tái)階。

(三)改革要有大力度

培養(yǎng)選拔年輕干部工作要有新的起色，固然要靠領(lǐng)導(dǎo)人的膽魄，但更要靠有一套好的制度和機(jī)制。因此，下一步干部制度改革方面一定要進(jìn)一步加大力度，力爭(zhēng)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，在一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)上取得突破。主要要解決"上"、"活"、"下"這三個(gè)字的問(wèn)題。

1、"上"的問(wèn)題，即要?jiǎng)?chuàng)造一種良好的環(huán)境和機(jī)制，讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。一是要加大民主推薦優(yōu)秀中青年干部的力度。推薦不一定要等到換屆、考核和出現(xiàn)職位空缺時(shí)進(jìn)行，可以每年實(shí)行一次；推薦的任用意向也不要很明確，大范圍的無(wú)明確目標(biāo)推薦，力爭(zhēng)把優(yōu)秀人才都網(wǎng)羅進(jìn)來(lái)，成熟的馬上可以提拔使用，目前還不適應(yīng)進(jìn)班子，但有培養(yǎng)前途的可以列入后備干部隊(duì)伍。推薦的范圍可以一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)、團(tuán)體(婦女干部、黨外干部)、一個(gè)群體(68式干部)，也可以在全市范圍內(nèi)進(jìn)行；推薦的形式可以用會(huì)議的形式，也可以用表格的形式；參加推薦的對(duì)象可以請(qǐng)一個(gè)地方和單位的干部群眾參加，也可以專(zhuān)門(mén)請(qǐng)市委委員推薦。二是要加大公開(kāi)選拔干部的力度。公開(kāi)選拔干部是促使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的有效形式，我市三次公開(kāi)選拔的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。三次公開(kāi)選拔產(chǎn)生的32名干部，平均年齡37歲，年齡最小的29歲。而且這些同志原先大多不在組織部門(mén)的視野內(nèi)。要進(jìn)一步加大這項(xiàng)工作的力度。公開(kāi)選拔干部工作要制度化，每年搞一次；選拔的對(duì)象和范圍可以是一個(gè)單位的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以嘗試對(duì)一些部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的部門(mén)可以面向全國(guó)進(jìn)行公開(kāi)選拔。還可以面向一些特殊群體，如高校、企業(yè)，選拔一些我市急需的外經(jīng)外貿(mào)、財(cái)政金融和企業(yè)管理方面的人才。另外結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，也可以推出整個(gè)班子的公開(kāi)選拔。從調(diào)查情況看，各區(qū)、縣(市)對(duì)運(yùn)用公選這種方式發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部的積極性非常高，但普通感到成本太高，投入的時(shí)間、精力、財(cái)力太多。希望中央和省兩級(jí)盡快建立公選試題庫(kù)，使公選工作更加科學(xué)、規(guī)范，做到于法周?chē)?yán)，與事簡(jiǎn)便。三是加大競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度。市直單位中層干部一般都要競(jìng)爭(zhēng)上崗。下半年的機(jī)構(gòu)改革，一些市直部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是合并或新組建的一般都可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式組建班子。四是新提拔擔(dān)任市級(jí)機(jī)關(guān)副局級(jí)干部，繼續(xù)實(shí)行試用制，試用期滿(mǎn)視情況再?zèng)Q定是否正式任用。同時(shí)要擴(kuò)大公示制的試用層面，今年7月市委對(duì)擬提拔的14名領(lǐng)導(dǎo)干部在杭州日?qǐng)?bào)連續(xù)5天進(jìn)行公示，這是第一次，在全市干部群眾中引起很大反響，我們要總結(jié)完善這次公示的經(jīng)驗(yàn)與辦法，做到今后凡提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行公示。

2、"活"的問(wèn)題，即要激活干部隊(duì)伍，促使干部始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)工作要不斷攀登新臺(tái)階，干部隊(duì)伍必須始終保持高昂的工作熱情?，F(xiàn)在往往有這樣的情況，一些干部提拔之初工作熱情高，對(duì)自己各方面的要求比較嚴(yán)，但三、五年后如仍在原位置，得不到提拔，工作積極性就會(huì)下降，對(duì)自己的要求也會(huì)放松。這就提出了一個(gè)如何不斷地激活干部，促使干部始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)的問(wèn)題。一是要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的教育。如這次"三講"教育效果就很好。通過(guò)教育促使干部憑黨性干工作。二是完善考核制度。通過(guò)考核，表?yè)P(yáng)好的，批評(píng)差的，鞭策落后的，從而充分發(fā)揮考核成果對(duì)干部的激勵(lì)和約束作用。去年我們將105個(gè)市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和400多位縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果，以講黨課的形式，給以講評(píng)，對(duì)表現(xiàn)一般和差的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行點(diǎn)名或不點(diǎn)名的批評(píng)，對(duì)考核優(yōu)秀的公開(kāi)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，此舉反響強(qiáng)烈，使考核成果得到了充分運(yùn)用，今后應(yīng)堅(jiān)持下去。三是堅(jiān)持干部談話制度。上級(jí)黨委和組織部門(mén)要定期與不定期地找干部談話、談心，對(duì)好的肯定、鼓勵(lì)，對(duì)有這樣那樣問(wèn)題的敲敲警鐘，作些提醒，這很有好處。另外，還要進(jìn)一步落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度、干部交流制度、民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等。四是要努力創(chuàng)造一種正確的用人導(dǎo)向。營(yíng)造一種鼓勵(lì)干事的、批評(píng)混事的、處理?yè)v蛋的、懲治腐敗的良好氛圍、引導(dǎo)廣大干部把心思和精力集中在工作上，始終保持一種奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。

3、"下"的問(wèn)題，即如何促使領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)能上能下，為優(yōu)秀年輕干部進(jìn)班子創(chuàng)造條件。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，要讓盡可能多的年輕干部上，就要使一部分領(lǐng)導(dǎo)干部下。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)到"你認(rèn)為要加快培養(yǎng)選拔年輕干部工作，最重要的應(yīng)做什么"時(shí)，有48％的同志認(rèn)為應(yīng)盡快實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部"下"，具體要解決四種情況下"下"的問(wèn)題。一是犯錯(cuò)誤的下，這是理所當(dāng)然的。二是到了一定的年限要下。不是一定要等到退(離)休年齡要下，身體不好的、干不滿(mǎn)一屆的、年齡快要到杠的也要下，三是不稱(chēng)職干部要下。這要解決兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，何謂不勝任現(xiàn)職干部，即不勝任現(xiàn)職干部的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為關(guān)鍵是三條：一是群眾的認(rèn)可度低，在民主測(cè)評(píng)中群眾投其為基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職的票超過(guò)30％(群眾測(cè)評(píng)要有一定的面，對(duì)十幾、二十幾個(gè)人的小部門(mén)、小單位，百分比可適當(dāng)降低)；二是考核談話中反映有這樣那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題足以影響班子的形象、工作的開(kāi)展等；三是從組織平時(shí)掌握的情況看，確實(shí)不宜再留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。第二個(gè)問(wèn)題是，認(rèn)定其為不稱(chēng)職干部，怎么讓他下來(lái)，即不稱(chēng)職干部下的途徑方法有哪些，下來(lái)后讓他干什么。四是任期滿(mǎn)要下。解決干部能上能下問(wèn)題根本出路要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。在這次屆中調(diào)整和下一步機(jī)構(gòu)改革中，我們也可以采取這種辦法。對(duì)處級(jí)干部也要搞任期制，比如是否也可以作一條規(guī)定：在同一職位任滿(mǎn)8年，年滿(mǎn)50周歲的一般也要從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)。據(jù)我們摸底這樣的中層處級(jí)干部全市有160人。如果這條能實(shí)施，將有160名左右的年輕干部能提前進(jìn)入中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，此舉對(duì)加強(qiáng)我市縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)十分有益。

(四)培養(yǎng)要拓大路子

對(duì)年輕干部的培養(yǎng)教育要適應(yīng)新形勢(shì)突出針對(duì)性：一是針對(duì)年輕干部的特點(diǎn)，加強(qiáng)培養(yǎng)教育。調(diào)查表明，年輕干部往往年富力強(qiáng)，大多數(shù)文化程度高，眼界比較開(kāi)闊，思想比較活躍，開(kāi)拓進(jìn)取精神強(qiáng)，許多同志在自己的崗位上做出了出色的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是必須清醒地看到，他們也存在一些值得重視的缺點(diǎn)和不足。在培養(yǎng)教育要求主要應(yīng)在三個(gè)方面進(jìn)一步加大力度。

1、加強(qiáng)理論培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效。

一是對(duì)干部進(jìn)行比較系統(tǒng)的馬克思主義、思想、特別是鄧小平理論，黨的路線方針政策以及"三個(gè)代表"思想的教育。主要是要辦好黨校的幾個(gè)主體班次：領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班和領(lǐng)導(dǎo)干部研討班。在今年5月召開(kāi)的全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上，提出中央要以各級(jí)黨校為依托，用五年左右的時(shí)間，把45歲以下、縣處級(jí)以上的年輕干部普遍輪訓(xùn)一遍，時(shí)間不少于3個(gè)月。從今年開(kāi)始，我們要認(rèn)真組織實(shí)施，其中對(duì)45歲以下的縣(局)級(jí)干部的輪訓(xùn)工作由市委組織部和市委黨校組織實(shí)施；對(duì)市直單位年輕處級(jí)干部的輪訓(xùn)工作由市直機(jī)關(guān)黨工委組織實(shí)施。

二是要按照學(xué)習(xí)要精，要管用的要求，切實(shí)提高理論學(xué)習(xí)的實(shí)效。對(duì)于年輕干部來(lái)說(shuō)，中青班效果比較好。在這次問(wèn)卷調(diào)查中，有59％的被調(diào)查者認(rèn)為，年輕干部最急需的培訓(xùn)班是黨校的中青班。因此，我們特別要辦好中青年干部培訓(xùn)班。黨校教學(xué)要緊密聯(lián)系杭州改革發(fā)展的實(shí)際和學(xué)員的思想、工作實(shí)際，著力提高學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際的自覺(jué)性，培養(yǎng)學(xué)員對(duì)理論的運(yùn)用和對(duì)實(shí)際問(wèn)題理論思考的能力，每期培訓(xùn)班都要確定一些專(zhuān)題，組織學(xué)員從理論與實(shí)際的結(jié)合上進(jìn)行深入研討，既加深對(duì)理論本身的理解，又提高學(xué)員運(yùn)用理論分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要把課堂教學(xué)和調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)。也要安排一定的時(shí)間，組織學(xué)員深入基層調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際思考問(wèn)題。中青班一般應(yīng)安排理論學(xué)習(xí)兩個(gè)月，調(diào)查研究一個(gè)月。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要安排一定的時(shí)間，讓學(xué)員回到工作崗位，邊工作，邊調(diào)查研究思考問(wèn)題，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)的體會(huì)文章，然后再回到學(xué)校進(jìn)行研討，以提高學(xué)習(xí)效果。要把學(xué)習(xí)理論與加強(qiáng)黨性鍛煉結(jié)合起來(lái)，黨?？己艘汶p百分考核(即理論學(xué)習(xí)考試考核成績(jī)100分和黨性黨風(fēng)考核100分)。要把考核結(jié)果的前五名和后五名報(bào)市委組織部領(lǐng)導(dǎo)備案，以增加學(xué)員學(xué)習(xí)的動(dòng)力和壓力。

三是要借鑒這次"三講"教育集中學(xué)習(xí)的做法，每年規(guī)定一些學(xué)習(xí)的必讀篇目，領(lǐng)導(dǎo)班子要在自學(xué)的基礎(chǔ)上，集中一段時(shí)間結(jié)合實(shí)際進(jìn)行研討。要鼓勵(lì)年輕干部通過(guò)自學(xué)提高學(xué)歷層次，要繼續(xù)依托在杭高校舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，舉辦雙休日各類(lèi)講座等形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)更新教育。要有計(jì)劃選送40歲以下，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，有較好外語(yǔ)基礎(chǔ)的中青年干部到境外、國(guó)外進(jìn)行培訓(xùn)，掌握西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和行政管理的基本理論、技能，熟悉國(guó)際運(yùn)作規(guī)則和方式，提高外語(yǔ)水平，同時(shí)結(jié)交一批國(guó)外科技、企業(yè)、工商界的朋友，為杭州在我國(guó)加入世貿(mào)組織后與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌準(zhǔn)備一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。

2、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。在問(wèn)卷調(diào)查中，分別有50％和56％的同志認(rèn)為下基層鍛煉和多崗位鍛煉是培養(yǎng)年輕干部的有效途徑。因此，為使年輕干部的加速成長(zhǎng)，在實(shí)踐鍛煉上應(yīng)加大力度。一是選送到復(fù)雜環(huán)境鍛煉。堅(jiān)持每?jī)赡陱氖屑?jí)機(jī)關(guān)選派一批基本素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途，但缺乏基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕處級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市屬企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，有的可以采取點(diǎn)名下派的形式，幫助他們?cè)趯?shí)踐中磨煉意志，增長(zhǎng)才干。二是到市級(jí)綜合部門(mén)進(jìn)行上掛鍛煉。堅(jiān)持從區(qū)、縣(市)直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直各專(zhuān)門(mén)部門(mén)選調(diào)年輕的處(科)級(jí)干部到市級(jí)綜合部門(mén)掛職的做法，幫助他們開(kāi)闊視野，擴(kuò)大知識(shí)面，提高政策水平和宏觀思維、決策能力。這項(xiàng)工作也可每?jī)赡赀M(jìn)行一次。三是選派到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的開(kāi)發(fā)區(qū)和外省、市鍛煉。杭州有4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)：杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)和蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的窗口，是杭州的特區(qū)，是"國(guó)內(nèi)的國(guó)外"。在那里集聚著大量的外商投資、外商獨(dú)資和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，集聚著為數(shù)眾多的高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，集聚著大量的高學(xué)歷、高層次人才。如高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)有800多名碩士生，100名位博士生。因此，理應(yīng)成為培養(yǎng)干部的一個(gè)基地，成為培養(yǎng)干部國(guó)際交流能力、追蹤世界科技技術(shù)發(fā)展能力及把國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理方式與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合能力的一個(gè)大舞臺(tái)。今后要有計(jì)劃從市級(jí)一些經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)選派優(yōu)秀的年輕干部到這幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行任職鍛煉，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職位可以適當(dāng)增加。市委黨校等中青年干部培訓(xùn)班，實(shí)習(xí)和調(diào)研的時(shí)間也可以放到開(kāi)發(fā)區(qū)。除了本市開(kāi)發(fā)區(qū)外，我們還應(yīng)到上海、廣州、深圳等城市建立相應(yīng)的干部培訓(xùn)基地，及時(shí)選送優(yōu)秀年輕干部到那里學(xué)習(xí)甚至掛職鍛煉。四是抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參加市委、市政府的中心工作，各種思想教育活動(dòng)、干部考察考核等工作。通過(guò)這些工作，幫助他們熟悉、了解黨的基本知識(shí)和黨內(nèi)生活的基本規(guī)矩，提高從政治、全局高度分析、思考和處理問(wèn)題的能力，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

3、嚴(yán)格教育管理。對(duì)優(yōu)秀年輕干部要逐人設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒，做到教育在前，防止在前，制約在前。要教育年輕干部正確對(duì)待組織，正確對(duì)待群眾，正確對(duì)待自己，取得成績(jī)時(shí)要謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁；工作出現(xiàn)失誤時(shí)，要分析原因，總結(jié)教訓(xùn)。對(duì)一些思想作風(fēng)方面問(wèn)題比較突出，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，要及時(shí)果斷調(diào)整。市委每年對(duì)全市干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行一次全面分析，有針對(duì)性加強(qiáng)經(jīng)常性管理，促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)。

(五)來(lái)源要打大基礎(chǔ)

1、抓公務(wù)員隊(duì)伍的入口關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是由公務(wù)員逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的，因此，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接制約著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的優(yōu)劣。分析我市公務(wù)員隊(duì)伍狀況，如前所述，主要由這幾部分人組成：國(guó)有企業(yè)管理人員、社會(huì)青年以工代干、轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員軍人，再是大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生分配。近幾年來(lái)，因機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員入口收緊，致使公務(wù)員隊(duì)伍年齡呈老化趨勢(shì)，素質(zhì)提高不快。因此，一俟機(jī)構(gòu)改革完成后，要繼續(xù)有計(jì)劃地面向社會(huì)招考公務(wù)員。在錄用上要從嚴(yán)，寧缺毋濫。要特別注意當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍緊缺專(zhuān)業(yè)公務(wù)員的錄用。

2、抓選調(diào)生的培養(yǎng)。選調(diào)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，這是培養(yǎng)高素質(zhì)年輕干部的"源頭工程"。除省委組織部每年分配給我們名額以外，市里可直接到省內(nèi)外高等院校去物色優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)本科生、研究生，作為人才引進(jìn)先放到基層企事業(yè)單位工作，組織上進(jìn)行跟蹤了解，經(jīng)過(guò)幾年培養(yǎng)鍛煉，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的可以選拔到機(jī)關(guān)或直接擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3、抓市直機(jī)關(guān)和區(qū)、縣(市)中層干部隊(duì)伍的年輕化建設(shè)。中層干部是縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最主要的來(lái)源。當(dāng)前一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，一些地方部門(mén)中層干部的平均年齡比領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡還大，出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。目前，我市市直單位共有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1779人，其中35歲以下的148人，只占總數(shù)的8．3％，13個(gè)區(qū)、縣(市)黨委所管的中層干部5277人，其中35歲以下的644人，只占12．2％。這種情況勢(shì)必制約縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)采取一些果斷措施：一是應(yīng)明確規(guī)定，市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部和區(qū)、縣(區(qū))局(科)級(jí)干部35歲左右的干部要占到30％。二是當(dāng)前要特別注重培養(yǎng)選拔一批60、70年代出生，80、90年代大學(xué)畢業(yè)，有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部充實(shí)到區(qū)、縣(市)和市直單位中層干部隊(duì)伍中來(lái)。

4、調(diào)整完善后備干部名單。

我市現(xiàn)有縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部659人：其中年齡在35周歲以下的139人，大學(xué)本科以上學(xué)歷256人?？梢钥闯?，后備干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，與我市縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)不相適應(yīng)。在數(shù)量上，按照正職1：2，副職1：l的要求，我們需900余人的后備干部，尚缺300余名。在年齡結(jié)構(gòu)、文化學(xué)歷上，若按照35歲以下的要達(dá)到1／3以上，大學(xué)本科以上學(xué)歷的要達(dá)到50％以上的要求，則缺口更大。我們應(yīng)結(jié)合"三講"教育中推薦干部和對(duì)后備干部的評(píng)價(jià)情況，對(duì)現(xiàn)有市管后備干部進(jìn)行一次全面分析或考察，需要作較大幅度的調(diào)整和充實(shí)，特別要注意將70年代出生，90年代大學(xué)畢業(yè)的、基本素質(zhì)好的年輕公務(wù)員充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中來(lái)，對(duì)現(xiàn)有后備干部中，那些年齡在40歲以下的、學(xué)歷尚未達(dá)到大學(xué)本科的要鼓勵(lì)、督促他們提高學(xué)歷層次。只有后備干部隊(duì)伍建設(shè)符合干部隊(duì)伍"四化"建設(shè)的要求，建立一支高素質(zhì)的縣(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍才有希望。