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同志們：

現(xiàn)在，我代表**縣人民政府作述職報告，請予評議。

一、五年來的主要工作成績

本屆政府產(chǎn)生于1999年元月，正值三峽庫區(qū)一線水位移民搬遷結(jié)束，縣城順利東遷，全縣工作重點由大搬遷轉(zhuǎn)入大建設(shè)、大發(fā)展、大調(diào)整的關(guān)鍵時期。五年來，本屆政府堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，依法履行政府的各項職能，較好地完成了各項工作任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上了新的平臺，實現(xiàn)了新的歷史性跨越。

——綜合實力明顯增強。2003年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)21.53億元，比1998年增長49.7%，年遞增8.4%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)5460元，比1998年增長47.6%，年均增長352元；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5.7%、9.4%和8.9%；農(nóng)民人平純收入可達(dá)1810元，比1998年的1497元凈增313元；五年累計完成固定資產(chǎn)投資42億元，固定資產(chǎn)交付使用率達(dá)85%以上。

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。2003年全縣可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值4.2億元，比1998年增長31.6%。油料、茶葉、柑桔、牲豬出欄、家禽出籠、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均可本文來自517878秘書網(wǎng)支配收入等8項農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較大幅度的增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可實現(xiàn)總產(chǎn)值24億元，比1998年的18億元增加6億元。五年累計解決貧困人口6.32萬人，搬遷扶貧1321戶，實施“五改三建”1709戶，改造茅草屋1554戶3837間，“八七”扶貧攻堅順利通過省政府驗收，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2003年可完成工業(yè)增加值5.1億元，比1998年的2.3億元增加2.8億元；全縣規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)到27家，工業(yè)產(chǎn)銷率由1998年的88%提升為現(xiàn)在的98%，虧損企業(yè)控制在15%以下，工業(yè)企業(yè)的增長速度居全市前列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)通過引進(jìn)聯(lián)合和扶優(yōu)壯強，聚集了大批知名品牌，形成了一批優(yōu)勢企業(yè)群，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

——財貿(mào)金融穩(wěn)步發(fā)展。全縣財政收入于2000年突破億元大關(guān)，2003年在剔除稅費改革前的不合理列收列支因素后，仍可達(dá)到1.13億元，比1998年的9566萬元增加1734萬元，稅收占財政收入的比重達(dá)89%以上。社會消費品零售總額達(dá)7.5億元，比1998年凈增2.3億元；市場物價穩(wěn)步回升，全縣商品零售物價總水平保持穩(wěn)定。截止2003年8月，全縣各金融機(jī)構(gòu)存款余額12.6億元，貸款余額在實施不良資產(chǎn)撥離和結(jié)構(gòu)調(diào)整核銷后仍為7.4億元，分別比1998年增加5.57億元和0.63億元。

——旅游經(jīng)濟(jì)異軍突起。旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。先后建成九畹溪、泗溪、鳳凰山文物中心、仿古商貿(mào)街一期等旅游風(fēng)景區(qū)（點），一城兩溪、高峽平湖旅游格局已經(jīng)形成，九畹溪等景區(qū)已成為省內(nèi)外的知名景區(qū)，出現(xiàn)了節(jié)假日旅游火爆場面。五年累計接待各類游客人數(shù)442.9萬人次，其中外賓27.3萬人次。2003年可創(chuàng)旅游總收入4.5億元，比1998年增長222倍，旅游經(jīng)濟(jì)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，拉動效益開始顯現(xiàn)。

——服務(wù)三峽工程成效顯著。五年完成移民搬遷29707人，其中農(nóng)村移民14478人。實現(xiàn)生產(chǎn)安置1.9萬人。完成屈原、泄灘、郭家壩、水田壩、歸州等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)整體搬遷任務(wù)，137個單位、148家企業(yè)搬遷銷號，完成了二線水位下移民清庫任務(wù)，并順利通過國家驗收，確保了三峽工程蓄水、發(fā)電、通航三大目標(biāo)的實現(xiàn)。移民工作得到了中央、省、市各級的認(rèn)可和肯定，同時極大地推進(jìn)了秭歸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。對口支援成效顯著，累計爭取支持資金20多億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。實施了公路、電力、港口、廣播、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，有望在較短時間內(nèi)全面實現(xiàn)村村通公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路、出口快速路的目標(biāo)，以風(fēng)茅路、卜文路、秭興路、歸泄路、歸水路為主體的沿江公路全線貫通，完成油路鋪設(shè)245公里，秭歸港、香溪港等5大港口建成投入使用，開創(chuàng)了秭歸交通建設(shè)史上的新紀(jì)元。順利完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。移動通訊、廣播電視發(fā)展迅猛，覆蓋率達(dá)到95%以上。基礎(chǔ)設(shè)施的大改善，有效地消除了秭歸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育質(zhì)量明顯提高，順利通過了省政府的普九驗收和2年一次的普九復(fù)查，中考綜合評價EC值逐年上升，教育考核位居全市前列，五年教育累計投入達(dá)2億元?？萍际聵I(yè)全面推進(jìn)，科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推進(jìn)作用日益增強。文明創(chuàng)建卓有成效，1999年，縣城通過了省衛(wèi)生城驗收，2002通過了省級文明縣城驗收，并獲中國人居環(huán)境范例獎，2001年縣城、沙鎮(zhèn)溪集鎮(zhèn)雙獲楚天杯金獎。文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)有新的進(jìn)步，社會保障體系建設(shè)明顯加強，計劃生育、土地管理和環(huán)境保護(hù)三大國策得到有效貫徹落實。國防動員工作更為扎實，檔案、縣志等工作更趨規(guī)范。

二、縣政府領(lǐng)導(dǎo)集體所作的主要工作

（一）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，格局有新變化。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。按照“走山路、唱牧歌、發(fā)水財”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在穩(wěn)步縮減糧油面積的基礎(chǔ)上，突出柑桔、板栗、黃姜、烤煙、魔芋和反季節(jié)蔬菜的發(fā)展，全縣各類高效經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)36萬畝，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到12萬畝。秭歸臍橙獲“中華名果”稱號，并順利進(jìn)入武漢“家樂?！钡却笮瓦B鎖超市，成為全省首批進(jìn)入的三個農(nóng)產(chǎn)品品種之一。出臺了加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定，推廣了先進(jìn)草食畜禽養(yǎng)殖技術(shù),全縣養(yǎng)豬大戶達(dá)到570戶，養(yǎng)羊大戶75戶，年出欄牲豬達(dá)到28.7萬頭。引進(jìn)發(fā)展了帝元、富峰、奧海、楚城化工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成帶動全縣魔芋、黃姜、柑桔等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的龍頭。利用三峽庫區(qū)蓄水形成的眾多河汊港灣，積極開展網(wǎng)箱養(yǎng)魚試點，布網(wǎng)面積已發(fā)展7000多平方米。農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出低山柑桔，半山畜牧、黃姜、板栗，高山蔬菜、烤煙，庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚的發(fā)展新格局。二是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)工業(yè)化。一方面，搶抓對口支援機(jī)遇，大力引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)。森達(dá)、維維、華揚、AB、洛茲、帝元、鴻程、木林森等一批外地知名企業(yè)落戶秭歸，外來企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)68%。初步形成了以茅坪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點的知名企業(yè)、知名品牌聚集的產(chǎn)業(yè)群。另一方面，依托縣內(nèi)資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，著力培育本地的工業(yè)大軍，七星水泥、匡通、華強制蓋、金山實業(yè)、四寶紙業(yè)、金屬硅等原有工業(yè)企業(yè)逐步發(fā)展壯大，矸石電廠、升坪電站等一批縣內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)投入運行并發(fā)揮效益，黃巖電站可望年底建成。規(guī)模內(nèi)工業(yè)企業(yè)年內(nèi)可望達(dá)到30家，工業(yè)呈現(xiàn)出外來企業(yè)與本地企業(yè)競相發(fā)展的新格局。三是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)民營化。堅持“縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主”的發(fā)展思路，加大對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和引導(dǎo)，激活民間資本投入，2003年全縣個體經(jīng)營戶達(dá)到10238戶，從業(yè)人員19772人，注冊資本3.3億元，產(chǎn)值12億元，從業(yè)人員、注冊資金、營業(yè)收入分別比1998年翻了兩番。戶數(shù)、注冊資本分別占全縣經(jīng)濟(jì)組織的94.4%和39.1%，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以民營經(jīng)濟(jì)為主的新格局。

（二）突出改革開放，發(fā)展有新機(jī)制。

一是扎實推進(jìn)了農(nóng)村各項改革。穩(wěn)步實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，撤銷辦事處41個，合并行政村255個。按照“村村減負(fù)，戶戶不增負(fù)”、“畝平負(fù)擔(dān)不超過100元”的工作目標(biāo)，全面完成了農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額年均減少1400多萬元。進(jìn)一步完善了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，簽訂了土地延包合同。探索實施了農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動了農(nóng)民辦水管水的積極性。二是穩(wěn)妥推進(jìn)了企業(yè)改革。原縣屬158家工交企業(yè)，已破產(chǎn)關(guān)閉141家，保留發(fā)展17家。組建了國有資產(chǎn)管理公司，盤活發(fā)揮了閑置資產(chǎn)的效益。按照“穩(wěn)妥、扎實、徹底”的原則，對商業(yè)供銷系統(tǒng)下屬的16家公司全部實施了改革改制。三是有序?qū)嵤┝似渌涮赘母?。全面完成?999年、2001年兩次縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，減少縣級行政機(jī)構(gòu)7個，減少行政人員396人。落實了“收支兩條線”規(guī)定，探索完善了建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購“四項制度”，組建了行政服務(wù)中心，試行了財政國庫集中收付。取消、下放、轉(zhuǎn)移、合并縣級政府部門審批事項272項，減幅達(dá)31.8%。實施了醫(yī)療保險制度改革、事業(yè)單位人事制度改革、教育體制、醫(yī)藥管理體制等改革。四是堅定不移地實行對外開放。大膽解放思想，更新發(fā)展觀念，進(jìn)一步完善了對外開放政策，不斷豐富了對外開放的形式和內(nèi)容，一企一策的招商辦法和責(zé)任到人的服務(wù)辦法受到外來企業(yè)的肯定，加強了茅坪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（三）突出項目建設(shè)，后勁有新要素。

一是搶抓機(jī)遇上項目。搶抓三峽機(jī)遇，大打三峽牌、對口支援牌、屈原牌，廣泛開展招商引資。采取了大員招商、節(jié)會招商、上門招商、招商、以商招商、以外引外的方法，探索出了“政府引導(dǎo)，部門服務(wù)，業(yè)主開發(fā)，企業(yè)招商，各方參與”的有效招商套路。五年來，共引進(jìn)項目94個，資金10億多元，香港信德集團(tuán)與宜昌港務(wù)局的進(jìn)入使秭歸港成為庫區(qū)知名港，華揚、帝元等企業(yè)以商招商初見成效。二是爭取政策上項目。先后爭取扶貧開發(fā)、以工代賑、水利專項、退耕還林、天然林保護(hù)、基本農(nóng)田整治、通鄉(xiāng)油路、九畹溪旅游國債等項目350個，爭取資金8億元，有力地促進(jìn)了全縣的項目建設(shè)。三是優(yōu)化服務(wù)引項目。切實做到了以誠招商、以法護(hù)商、以信安商，對重點項目解其所難，給其所需，建立健全了投資軟環(huán)境行為過錯責(zé)任追究制、服務(wù)企業(yè)承諾制，舍得拿出最好的土地，舍得創(chuàng)造最優(yōu)惠的條件，舍得用最多的精力，舍得派出最得力的干部全力支持項目建設(shè)。五年共實施500萬元以上的項目92個，其中1000萬元以上的項目44個，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了新的力量。

（四）突出移民遷建，服務(wù)有新成效。

一是狠抓移民搬遷清庫。努力探索政府行為移民、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的移民搬遷新路子，堅持“五個五”、“三統(tǒng)一”的移民工作責(zé)任制和開發(fā)式移民方針，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與移民搬遷的良性互動。完成了二線水位以下構(gòu)建筑物、林木、固體廢棄物、衛(wèi)生防疫四大清理任務(wù)，率先在庫區(qū)形成長達(dá)300公里的搬遷無人區(qū)，實現(xiàn)了大移民、大搬遷、大清庫的歷史壯舉。二是狠抓專業(yè)項目復(fù)建。加強縣城和7個搬遷集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，城鎮(zhèn)功能全面恢復(fù)。三是狠抓庫區(qū)環(huán)境治理。積極爭取資金，按照“五快”要求，實行公開招標(biāo)，加強質(zhì)量監(jiān)督，投資2億多元的28個地質(zhì)災(zāi)害防治項目已基本完工，水下工程全面結(jié)束。第三期地災(zāi)防治規(guī)劃正在開展緊張的前期工作；投資6700萬元的縣城垃圾處理、水污染治理項目建成投入使用，已批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理項目前期準(zhǔn)備有序進(jìn)行；退耕還林、天保工程、水保工程等項目建設(shè)達(dá)到要求。

（五）突出環(huán)境建設(shè)，形象有新改善。

一是提升城市品位。對縣城和集鎮(zhèn)實行高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，提升了秭歸現(xiàn)代化文明的對外開放形象。二是努力打造信用環(huán)境。大力實施誠信工程，全力打造信用秭歸，建立了政府機(jī)關(guān)及職能部門信用制度、企業(yè)信用制度以及全社會的信用評級、信用記錄和信用監(jiān)督等機(jī)制，秭歸信用環(huán)境在全市考評中位居前列。三是著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。出臺了關(guān)于進(jìn)一步營造寬松環(huán)境服務(wù)外來企業(yè)發(fā)展的具體辦法，對外來企業(yè)采取靈活辦法，實行立項審批一條龍服務(wù)，建立了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制等制度，大力簡政放權(quán)，有效地防止了門難進(jìn)、臉難看、事難辦的傾向。四是規(guī)范整頓市場秩序。深入開展了以假冒偽劣商品、債權(quán)債務(wù)、稅收征管、工程招標(biāo)、文化市場為重點的專項整治，嚴(yán)厲打擊了經(jīng)營欺詐等非法活動，規(guī)范了市場秩序。

（六）突出自身建設(shè)，作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變。

一是堅持理論學(xué)習(xí)。組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想、市場經(jīng)濟(jì)、金融、科技、法律等知識，注重對理論知識的學(xué)習(xí)吸取、運用和更新，把基本理論、基本觀念內(nèi)化為自己的世界觀和方法論，進(jìn)而提高了分析問題、把握規(guī)律、解決矛盾的能力。二是堅持執(zhí)政為民。認(rèn)真開展了“非典”防治工作，群防群控，全縣未出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。高度重視安全生產(chǎn)，開展了礦山、道路交通、易燃易爆物品等專項整治。認(rèn)真做好救災(zāi)工作，深入一線，開展群測群防，認(rèn)真落實了各項救災(zāi)措施，完成了千將坪特大滑坡等自然災(zāi)害搶險救災(zāi)及災(zāi)民安置工作任務(wù)。五年累計救助災(zāi)民9萬余人，搬遷災(zāi)民6193人，發(fā)放救災(zāi)款1400萬元。全力搞好社會保障，累計開發(fā)就業(yè)崗位6980個，成功進(jìn)行職業(yè)中介8816人次，對7000多人實行了城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保。社會治安工作全面加強，政治和社會穩(wěn)定局面得到進(jìn)一步鞏固。三是堅持依法行政。自覺服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委的決定和意見，定期向縣人大及其常委會報告工作并執(zhí)行其決定，定期向縣政協(xié)通報情況。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，有效解決了發(fā)展中的一些難題。深化普法工作，公民的法律意識進(jìn)一步增強。四是堅持民主集中制。定期召開民主生活會，互通情況，相互幫助，化解矛盾，領(lǐng)導(dǎo)成員都能定位歡迎光臨517878秘書網(wǎng)工作，換位思考，補位不越位，各司其職，各負(fù)其責(zé)。五是堅持勤政廉政。務(wù)求實效，真抓實干，狠抓落實，認(rèn)真研究全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅持謀全局、抓引導(dǎo)、管要務(wù)、解矛盾，把主要精力放在研究和制定發(fā)展方略、解決制約發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題上，放在督辦和協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定中的具體矛盾上，始終把握住了經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。堅持從嚴(yán)治政，規(guī)范政府行為，大力推進(jìn)了政府工作的“陽光工程”，嚴(yán)肅查處了違法違紀(jì)案件，在建設(shè)有為政府、廉潔政策、法制政府上取得了新的進(jìn)步。

三、存在的問題

回顧五年的工作，雖然取得了一些成績，有效地加快了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，但也還存在一些問題。一是由于發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，工業(yè)化水平還不高，致使全縣整體經(jīng)濟(jì)實力不強，財政運行較為困難；二是由于自然條件所限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場與自然的制約仍十分明顯，農(nóng)民歡迎光臨517878秘書網(wǎng)收入水平整體不高；三是由于發(fā)展時間短，旅游業(yè)、港口業(yè)尚未成為支柱產(chǎn)業(yè)；四是由于移民和結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素，就業(yè)形勢仍比較嚴(yán)峻。歸根結(jié)蒂，還是思想解放的深度不夠、發(fā)展的速度不夠、落實協(xié)調(diào)的力度不夠，這些問題已引起我們高度重視，我們將以此次述職考察為契機(jī)虛心聽取各方意見，采取積極有效的措施，認(rèn)真加以解決。