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一、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)同發(fā)展共繁榮

長(zhǎng)期以來(lái)，我市農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)缺乏規(guī)劃支撐和引導(dǎo)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，農(nóng)村居民消費(fèi)還沒(méi)有真正成為消費(fèi)熱點(diǎn)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出。同時(shí)，中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由于缺乏規(guī)劃管理和引導(dǎo)，盲目投資、重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭已露端倪，局部地區(qū)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模超出城市發(fā)展和人民生活需求，造成資源浪費(fèi)，結(jié)構(gòu)失衡的矛盾也比較突出。尤其在二環(huán)路周邊一些地方，不到一公里范圍就有相同業(yè)態(tài)的大型賣場(chǎng)2—3家，部分商業(yè)設(shè)施招商困難，有的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)虧損。一些城區(qū)商品市場(chǎng)設(shè)施陳舊，交易方式原始，交易規(guī)模偏小，急需規(guī)劃整合、引導(dǎo)投資和提檔升級(jí)。

去年市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《成都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》是一個(gè)總體規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)主要集中在中心城區(qū)和六大組團(tuán)，嚴(yán)格講是一個(gè)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展只提出了規(guī)劃布局的基本原則，還沒(méi)有真正形成城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)規(guī)劃體系。因此，這次分區(qū)規(guī)劃的重要任務(wù)就是要在全市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，突出抓好社區(qū)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)兩大重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要注意做好兩個(gè)方面的統(tǒng)籌：

一是要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！笆晃濉逼陂g，全市將規(guī)劃建設(shè)大量的農(nóng)村新型社區(qū)，40%的農(nóng)村居民將實(shí)現(xiàn)集中居住，對(duì)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了新要求。去年，市政府結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”開(kāi)展了“村村建放心店”工作，今年和今后要在鞏固提升農(nóng)村放心商店、農(nóng)資放心店和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”向農(nóng)村地區(qū)延伸，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)可持續(xù)發(fā)展；從滿足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的基本功能向營(yíng)造農(nóng)村更高層次的便民利民消費(fèi)環(huán)境上轉(zhuǎn)變，培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展是一篇大文章，各區(qū)（市）縣政府，特別是商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究規(guī)劃，把藍(lán)圖畫好，基礎(chǔ)打牢。

二是要做好業(yè)態(tài)統(tǒng)籌。以批發(fā)為主的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主要為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)，終端零售市場(chǎng)主要為消費(fèi)者服務(wù)，因此不同業(yè)態(tài)在規(guī)劃上要體現(xiàn)不同的配置方式和布局原則。為生產(chǎn)服務(wù)的商品市場(chǎng)要按照效率優(yōu)先、集中集約、提檔升級(jí)的要求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、物流園區(qū)或物流中心集中布局，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的營(yíng)銷平臺(tái)。今年市上要統(tǒng)一編制《成都市食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展與布局規(guī)劃》，完成《成都市商品市場(chǎng)布局規(guī)劃》修編，推動(dòng)商品市場(chǎng)集中集約發(fā)展。面向民生的零售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要按照以人為本、便民利民、促進(jìn)消費(fèi)的原則，根據(jù)服務(wù)人口和消費(fèi)需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范大型和特大型零售賣場(chǎng)的設(shè)立，大力發(fā)展中小型社區(qū)商業(yè)和居民服務(wù)業(yè)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)規(guī)劃，特別是社區(qū)商業(yè)規(guī)劃要拓寬規(guī)劃視野，要從傳統(tǒng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃逐步向多元化的生活服務(wù)業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，要把再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、二手商品市場(chǎng)、餐飲業(yè)、社區(qū)便利店、專賣店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，甚至跳蚤市場(chǎng)、旅游文化商品直銷市場(chǎng)等各種業(yè)態(tài)都納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。

二、提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)發(fā)展觀

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是商貿(mào)流通發(fā)展的主要載體和基本形態(tài)，其空間布局是否合理、業(yè)態(tài)配置是否科學(xué)，很大程度上決定著流通現(xiàn)代化水平的高低、城鄉(xiāng)商業(yè)能級(jí)的大小和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。

按照商務(wù)部要求，我市去年完成了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃編制、批準(zhǔn)和實(shí)施工作，溫江率先開(kāi)展了分區(qū)規(guī)劃，還有幾個(gè)區(qū)（市）縣也啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。應(yīng)該說(shuō)，我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已經(jīng)有了一個(gè)比較好的開(kāi)端。但是從全市范圍來(lái)看，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃滯后，欠帳較多，規(guī)劃體系不完整、規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是否需要規(guī)劃、如何規(guī)劃和怎樣落實(shí)規(guī)劃等問(wèn)題，還有認(rèn)識(shí)上的不同。有的認(rèn)為只要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，市場(chǎng)總會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)達(dá)成均衡，政府不應(yīng)該也沒(méi)有必要進(jìn)行規(guī)劃管理和引導(dǎo)。我們必須清醒地看到，盡管我市商貿(mào)流通發(fā)展較快，但組織化程度和現(xiàn)代化水平較低、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局不合理、連鎖經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展不足、“小散亂差”的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底改變、城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展不平衡、局部地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、流通對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不強(qiáng)等問(wèn)題日益突出。要解決這些問(wèn)題，必須綜合運(yùn)用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手和政府這只看得見(jiàn)的手，兩手不可偏廢。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)規(guī)劃是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是政府調(diào)控商貿(mào)流通又好又快發(fā)展的資源和手段。春城同志在今年初召開(kāi)的全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上指出：“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，首要的前提和基礎(chǔ)就是編制并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此，規(guī)劃的重要性無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)?！蔽覀円欢ㄒ阉枷?、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的總體戰(zhàn)略上來(lái)，高度重視商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)規(guī)劃工作。

三、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)分區(qū)規(guī)劃編制工作

全市城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各區(qū)（市）縣政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，制定工作目標(biāo)，落實(shí)規(guī)劃工作責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)督查和考核，確保今年全面完成分區(qū)規(guī)劃工作任務(wù)。商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人要直接抓，健全組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，組織精兵強(qiáng)將開(kāi)展調(diào)查研究和規(guī)劃編制，把分區(qū)規(guī)劃作為統(tǒng)攬當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)流通發(fā)展全局的龍頭來(lái)抓。從事規(guī)劃管理的干部要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)規(guī)劃工作造就一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃行家。

各區(qū)（市）縣政府要落實(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。要在保證質(zhì)量的前提下加快規(guī)劃編制和審批，力爭(zhēng)在國(guó)慶節(jié)前完成。市商務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)、督促和檢查，按照規(guī)劃工作水平和規(guī)劃編制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。

這里我要強(qiáng)調(diào)一下規(guī)劃的質(zhì)量和水平問(wèn)題。一個(gè)好的規(guī)劃能夠起到引導(dǎo)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的積極作用；一個(gè)差的規(guī)劃反過(guò)來(lái)也會(huì)浪費(fèi)資源，誤導(dǎo)發(fā)展，后患無(wú)窮，這就給我們規(guī)劃工作的質(zhì)量和水平提出了很高的要求。要建立起“深入搞調(diào)研，開(kāi)門做規(guī)劃”的工作機(jī)制，讓社會(huì)各界廣泛參與到規(guī)劃工作中來(lái)，做到商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、物流發(fā)展規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃之間有機(jī)融合、無(wú)縫銜接、相輔相成。各區(qū)（市）縣商務(wù)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好與建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、交通、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)同配合，高質(zhì)量完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)規(guī)劃工作，做到既適度超前，又堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)；既遵循規(guī)劃的一般規(guī)律，又突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色。

四、抓好落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力

全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)規(guī)劃基本完成以后，各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門一方面要利用各類媒體廣泛宣傳，根據(jù)規(guī)劃制定和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的年度指導(dǎo)目錄，向社會(huì)公布鼓勵(lì)和限制的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)投資；另一方面要狠抓落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。我們花了大量人力物力和財(cái)力搞規(guī)劃，決不是為了紙上畫畫、墻上掛掛、形同虛設(shè)、束之高閣。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。