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一、抓規(guī)范化管理

我們重點(diǎn)從建立六項(xiàng)制度入手并逐步加以完善：

一是建立并完善城鄉(xiāng)居民低保制度和低保標(biāo)準(zhǔn)增長與補(bǔ)貼機(jī)制。今年六月，縣政府在已出臺城鄉(xiāng)低保實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上又下發(fā)了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長和物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（盱政發(fā)[20*]95號），明確從今年起，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨城鄉(xiāng)群眾生活水平提高和物價(jià)上漲而相應(yīng)增長，原則上城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于城市居民人均可支配收入增長幅度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于農(nóng)民人均純收入增長幅度，每年具體標(biāo)準(zhǔn)按市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；建立按季度啟動價(jià)格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，當(dāng)季度全省低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅超過*（含*）時(shí)，即對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放一次性物價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為該季度最后一個(gè)月保障標(biāo)準(zhǔn)的*。

二是建立三級核查審批制度。對所有新申請對象由村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局進(jìn)行三級審核審批，鄉(xiāng)、村二級上門核查率必須達(dá)到*，縣民政局上門抽查率不低于*。核查采取“四查四看四訪”的方法進(jìn)行，四查即查可見收入、查隱性收入、查及就業(yè)狀況、查子女家庭情況；四看即看、看生活用品、看消費(fèi)水平、看身體狀況；四訪即訪鄰里、訪親朋、訪單位、訪社區(qū)，核查結(jié)束后核查人員要在審批表上簽字備查，如有不實(shí)，誰核查誰負(fù)責(zé)。

三是建立群眾評議公示制度。為體現(xiàn)公開、公正、公平，避免出現(xiàn)弄虛作假、優(yōu)親厚友、應(yīng)保未保、虛報(bào)漏報(bào)等現(xiàn)象，縣民政局專門下發(fā)文件，要求加大群眾評議和公示力度，對所有申請低保對象須經(jīng)村（居）委會低保評議小組進(jìn)行逐戶評議，做到低保對象逢進(jìn)必評，明確新老低保對象必須每季度集中公示一次。

四是建立分類施保、動態(tài)管理制度。分類施保，是體現(xiàn)政府對特殊弱勢群體的特別關(guān)愛。我們嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對特殊低保對象的保障標(biāo)準(zhǔn)給予一定比例的上浮，根據(jù)低保家庭收入變化情況，每個(gè)季度對低保對象進(jìn)行一次保障金調(diào)適，該增則增、該減則減，不符合條件的該出則出，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。

五是建立保障金社會化發(fā)放制度。社會化發(fā)放保障金，一方面是確保保障金按時(shí)到位、專款專用、及時(shí)發(fā)放的有力措施，另一方面也是簡化程序、減輕工作量、確保資金安全使用的有效手段。我縣從20*年開始，保障金全部由縣部門通過銀行打卡，直接發(fā)放到戶。

六是建立管理制度。為規(guī)范城鄉(xiāng)低保檔案管理，我局下發(fā)專門文件，初步建立起“一戶一檔一臺帳”的檔案管理模式，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站建立到戶檔案和臺帳、一村一盒一戶一檔，在村建立到戶臺帳。為保證檔案資料的一致性，我們統(tǒng)一印制了一戶一檔的檔案封面，設(shè)計(jì)了制式的《低保對象初始審批材料》，將個(gè)人申請、入戶調(diào)查評議、申報(bào)審批等整個(gè)審批過程全部反映在制式表中，既便于操作又很規(guī)范。同時(shí)對每個(gè)低保對象都發(fā)放了《*縣農(nóng)村低保證》和存折卡，做到了審批手續(xù)齊全、操作規(guī)范。今年11月我們在全縣開展了規(guī)范低保檔案突擊月活動，12月初分片進(jìn)行了互查，低保檔案得到進(jìn)一步規(guī)范。

二、嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，抓陽光化操作

低保對象界定的準(zhǔn)確與否，是檢驗(yàn)低保制度實(shí)施效果的試金石。為此，我們編印了《*縣低保工作手冊》，將低保的各項(xiàng)制度和文件都編入其中，全縣所有村居低保工作人員人手一冊,分類分期舉辦農(nóng)村和城市低保工作人員培訓(xùn)班，讓工作人員嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事。同時(shí)，針對低保實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范低保操作人員的行為，縣民政局、監(jiān)察局、局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣城鄉(xiāng)低保工作的通知》，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推行績效考核，嚴(yán)防不正之風(fēng)，使低保工作中規(guī)中矩，取信于民，公平公正。在審批過程中嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，在陽光下操作審批。

一是嚴(yán)把審批程序關(guān)。我們將《*縣低保工作程序一覽表》下發(fā)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）委會，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人申請、村（居）委會調(diào)查申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批的審批工作程序，規(guī)定審批時(shí)限。從今年開始，我們還建立低保對象及保障金季度審核調(diào)適制度，實(shí)行動態(tài)管理，最大限度發(fā)揮出低保資金的使用效能。

二是嚴(yán)把收入測算關(guān)。在低保工作中，我們體會到，家庭收入的核算難度較大，同樣種幾畝地，不同的家庭收入可能不一樣，同樣在外打工，打工收入可能不一樣，等等情況相當(dāng)復(fù)雜。我們在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《*縣城鄉(xiāng)居民家庭收入測算參照表》，統(tǒng)一全縣家庭收入測算的基本標(biāo)準(zhǔn)，盡量縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間收入測算的差異性和不平衡性，盡最大可能保證家庭收入測算的準(zhǔn)確性。在家庭收入測算過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“戶為單位”實(shí)施保障的原則，逐戶上門核算收入，嚴(yán)禁“保人不保戶”，不得將不符合低保條件家庭中的殘疾人、病人、老年人作為低保對象單獨(dú)施保。

三是嚴(yán)把張榜公示關(guān)。張榜公示是修正收入測算不準(zhǔn)的最佳措施,為保證公示效果，在具體公示過程中我們做到三個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一公示時(shí)間。每季度第二個(gè)月的15日為全縣低保對象統(tǒng)一集中公示日，所有村（居）委會必須將本季度度已保障和下季度擬保障的所有低保對象進(jìn)行公示；統(tǒng)一公示內(nèi)容。內(nèi)容包括：擬保障對象姓名、家庭人口、保障人口、月保障金額、公示截止時(shí)間，舉報(bào)電話等6項(xiàng)內(nèi)容；統(tǒng)一公示形式。每個(gè)村居選擇不少于*個(gè)相對固定的公示點(diǎn)進(jìn)行公示，并拍照留存?zhèn)洳?。每季度第二個(gè)月的15日，對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查一個(gè)村居公示情況，對公示不到位不規(guī)范的進(jìn)行通報(bào)，逐步建立起群眾、社會、政府的全方位監(jiān)督機(jī)制，杜絕暗箱操作。

三、爭取多方支持，抓基層規(guī)范化建設(shè)

今年我們以“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進(jìn)公開”為目標(biāo)，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)機(jī)遇，加強(qiáng)基層低保規(guī)范化建設(shè),工作人員和經(jīng)費(fèi)有所增加、辦公設(shè)施有所改善。

爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)新成立了社會保障服務(wù)站，全額撥款單位，人員編制一般為五至八人，分別有民政、和人員組成，民政科員兼任站長，民政工作人員一般有三至五人，從事低保、五保、救災(zāi)、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助等社會救助工作人員較以前有所增加，其中盱城鎮(zhèn)明確二名同志專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保工作，每個(gè)和村都落實(shí)了一至二名兼職低保工作調(diào)查人員?？h財(cái)政每年按上年發(fā)放保障金總額的*列工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并及時(shí)撥付使用，縣民政局專門為救災(zāi)救濟(jì)科和*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障站統(tǒng)一配備了低保用電腦并上網(wǎng),初步實(shí)現(xiàn)低保對象微機(jī)管理，提高了工作效率。

各位領(lǐng)導(dǎo)，低保工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)量最大，怎樣更好地做好低保工作，還有待于我們在今后的工作中進(jìn)一步探索和完善，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，學(xué)習(xí)兄弟單位好的做法，切實(shí)履行職能，全面做好城鄉(xiāng)低等社會救助工作。