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同志們：

一、亮點突出，成效顯著，去年平臺建設工作值得肯定

去年，面對宏觀調(diào)控力度加大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限的嚴峻局面，市委、市政府審時度勢，超前謀劃，果斷決策，對我市工業(yè)平臺框架實施戰(zhàn)略性調(diào)整，并突出抓好規(guī)劃、項目、招商和產(chǎn)業(yè)提升，著力加快工業(yè)平臺開發(fā)建設，從而有效拓展了發(fā)展空間，強化了平臺支撐，促進了產(chǎn)業(yè)集聚，開創(chuàng)了全市工業(yè)平臺建設的新局面，我市園區(qū)工作在*市考核中榮獲一等獎。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、平臺規(guī)劃得到完善，“三級”梯度開局進一步清晰。全面開展工業(yè)平臺基本情況調(diào)查研究，按照城市經(jīng)濟發(fā)展中心、北部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、中部特色工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的“一心三區(qū)”發(fā)展空間新布局，對工業(yè)平臺空間布局進行了整合提升，優(yōu)化“2+4”工業(yè)平臺空間格局，對賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)*片實施擴容，增設48省道電光源基地，新設四都機電、雙塔服裝、峽口竹加工等3個市級工業(yè)基地，規(guī)劃大陳、長臺、石門、鳳林、壇石等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，總規(guī)劃面積達9.8萬畝。在開發(fā)時序上，確立2個省級開發(fā)區(qū)優(yōu)先開發(fā)、4個*基地重點開發(fā)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)允許開發(fā)的三級梯度開發(fā)思路。同時，啟動編制了一批平臺控制性詳規(guī)。

2、政策舉措得到強化，平臺環(huán)境進一步改善。制定出臺加快推進平臺建設的若干意見，對享受優(yōu)惠政策設定了前置條件。加大對“二區(qū)四基地”開發(fā)的支持力度，市財政共安排專項資金7755萬元。建立健全了市級領導掛聯(lián)基地、項目全程服務、工業(yè)項目審議協(xié)調(diào)等機制，各開發(fā)主體也成立了招商引資服務組、土地征收服務組、項目服務組，優(yōu)化了工業(yè)平臺發(fā)展環(huán)境。進入基地項目建設進度明顯加快，99家新入園企業(yè)開工率達80%。同時，精心策劃制作了平臺布局總圖和招商宣傳碟片，加大對外宣傳和招商力度。

3、特色產(chǎn)業(yè)得到提升，集聚效應進一步顯現(xiàn)。更加注重產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，99家新入園企業(yè)中，86家符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，占新入園企業(yè)的86.87%。通過招商引資并經(jīng)審議落地的214個項目中，144個進入“二區(qū)四基地”，占總數(shù)的67%。入基地工業(yè)項目完成投資17.77億元，占全市工業(yè)項目投資的76.9%?！岸^(qū)四基地”經(jīng)濟總量繼續(xù)擴大，效益逐步呈現(xiàn)，共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值69.4億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44%，同比提高5個百分點；共入庫稅金8500萬元，同比增長15%，占全市地方財政收入的19.6%。

4、土地制約得到緩解，發(fā)展空間進一步拓展。積極開展土地利用修編和上報審批工作，賀村、清湖、雙塔等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道借行政區(qū)劃調(diào)整機遇，修改了土地利用總體規(guī)劃并得到上級批復，涉及農(nóng)用地調(diào)整8000多畝。市國土局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)建局、環(huán)保局、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門和各工業(yè)基地開發(fā)主體密切配合，通力協(xié)作，積極包裝項目報批建設用地，共組織上報農(nóng)轉(zhuǎn)用47個批次、總用地面積10117畝，當年獲得用地指標6229畝，獲得批準的土地指標總量居*市之首。

5、設施建設得到配套，競爭實力進一步提高?！岸@區(qū)四基地”基礎設施投入8500萬元，新開發(fā)土地4000畝，建成園區(qū)道路17700米。開展*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一橋一路”前期工作，開發(fā)區(qū)江東區(qū)四期、賀村銀碓山400畝三期木材深加工園區(qū)和周家山小區(qū)等基礎設施配套啟動實施。省“山海協(xié)作工程示范園”成功掛牌。加大基地環(huán)境整治，抓好開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造計劃的編制，實施改造項目13個，基地萬元GDP的化學需氧量排放量和二氧化硫排放強度同比分別降低11.8%和19.6%，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗比上年降低7.76%。

一年來，我市工業(yè)平臺建設取得了可喜成效，是全市各級各部門、廣大干部干部群眾和各開發(fā)主體齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、今年一季度工作進度總體趨緩，務必引起高度重視

今年，我市工業(yè)平臺建設的目標任務是，完成2006年已批“農(nóng)轉(zhuǎn)用”工業(yè)用地供地率達80%左右；完成基礎設施投資3億元；工業(yè)招商實際到位市外資金10億元；新引進企業(yè)125家，其中符合產(chǎn)業(yè)布局80%以上；完成工業(yè)項目投資18億元；工業(yè)總產(chǎn)值和入庫稅金增幅達30%以上。經(jīng)過三個月的努力，這些工作都取得了一定的實質(zhì)性進展。從市園區(qū)辦統(tǒng)計的“二區(qū)四基地”快報數(shù)據(jù)總體情況看：

1、生產(chǎn)情況。一季度，完成工業(yè)總產(chǎn)值19.4億元，其中規(guī)模以上總產(chǎn)值11.9億元；完成工業(yè)入庫稅金2582萬元。

2、項目招商和投資情況。一季度，工業(yè)招商實際到位市外引資額1億元，完成年計劃的12.5%；完成項目投資3.18億元，完成年計劃的20.5%。

3、項目落地情況。一季度，新入基地項目15個，完成年計劃12%；符合產(chǎn)業(yè)布局項目13個，占86.67%。新開工項目8個。

4、征地供地情況。2006年已批工業(yè)用地6229畝，已征土地3500畝，尚有2729畝（占43.8%）土地未征收。已供工業(yè)用地436.97畝，供地率僅7%。

5、基礎設施投入情況。一季度，完成基礎設施投資1538萬元，占年計劃的19.7%。其中，道路建設209萬元，土地平整572萬元，給排水371萬元（集中在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和賀村竹木工業(yè)專業(yè)區(qū)賀村片），電力設施72萬元，其他投資354萬元。

從單個基地的指標完成情況看，不平衡性也很大。新供地面積，*街道、淤頭、新塘邊、峽口都在10畝以內(nèi)；基礎配套設施投入，雙塔、峽口基本還沒有新的投入；新引進企業(yè)數(shù)，淤頭、四都、雙塔街道、峽口均為零；新開工項目,淤頭、新塘邊、四都、雙塔街道、峽口都沒有?？紤]春節(jié)等因素，一季度完成年度計劃目標工作，進度需達到24%左右。按照這一標準，招商引資、項目引進、工業(yè)投資、供地率、基礎設施投入等五個指標都沒有達到相應進度要求，其中供地率、項目引進、招商引資三個指標進度僅在10%左右。尤其是新開工項目嚴重偏少，僅有8個，而且大部分是去年引進的項目。

今年一季度，我市工業(yè)平臺建設進度緩慢，問題究竟出在哪里。我在調(diào)研的過程中，已經(jīng)多多少少聽到了一些聲音，可能認為是國家實行土地新政所帶來的，認為是國土部門控得太緊，造成供地緩慢。不可否認，國家實行土地新政以來，確實給我們的供地帶來了一定的影響，但這個問題是普遍的，不是我們所特有的。最重要的，我們要從自身找原因，找主觀原因。在一季度工業(yè)經(jīng)濟運行分析會上，我說*工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的處境是，前有標兵，距離拉大；后有追兵，差距縮小。在工業(yè)平臺建設上，同樣也存在著這樣的問題。我們抓平臺建設起步較早，1993年啟動城南工業(yè)區(qū)建設，2000年開始，興起工業(yè)園區(qū)建設高潮，在周邊地區(qū)是走在前列的。但從目前情況看，這個優(yōu)勢已經(jīng)消失。上個星期，我與辦公室的同志，用了一天的時間，到廣豐蘆林開發(fā)區(qū)、上饒開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)了一圈，感到壓力很大。他們的領導重視力度、招商引資力度、平臺建設力度都是空前的，一路走去看去，在建大項目非常多，項目工程宣傳牌標注的都是5000萬元以上項目，而且產(chǎn)品較好?？梢哉f，在新一輪競爭的非常時期，他們是在抓住非常機遇，用非常舉措（招商、地價、稅收），來推動區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展。在*工業(yè)經(jīng)濟工作會議上，講到工業(yè)平臺建設，杜市長表揚最多的是開化和龍游，尤其是開化，以培育特色產(chǎn)業(yè)集群抓平臺建設，成效明顯，杜市長評價說是“開化現(xiàn)象”。上午大家看了以后應該有所觸動、有所啟發(fā)，要感受到壓力，自我感覺不要太好，要清醒的看到我們平臺建設中存在的突出問題：一是基地布點總體偏多、偏散，基地與基地之間的連結度和互補性較弱；二是單個基地的規(guī)劃面積不大，發(fā)展空間受制因素較多，尤其是重點開發(fā)區(qū)塊的即期開發(fā)土地要素容量嚴重不足；三是基礎配套功能不強，有些基地遠離集鎮(zhèn)，基地與城市、集鎮(zhèn)的公共設施共享度偏低，尤其是生活性、生產(chǎn)性服務功能配套明顯滯后；四是基礎設施配套水平不高，尤其是排污設施配套太弱；五是產(chǎn)業(yè)集聚度不強，特色產(chǎn)業(yè)集群還沒有真正形成，基地對項目引進的吸引力不強；六是開發(fā)主體的干部抓平臺建設的業(yè)務能力有待進一步提高。等等這些問題，都需要我們在下一步工作中著力予以解決。

三、立足當前，突出重點，務必抓好各項工作落到實處

今年，是新一屆政府的開局之年，是我市實現(xiàn)“躋身全國兩百強”的關鍵年，做好今年工業(yè)經(jīng)濟工作非常重要，抓好工業(yè)平臺主戰(zhàn)場建設尤為重要。圍繞今年的平臺建設工作目標，重點要抓好以下八項工作：

1、深化規(guī)劃，統(tǒng)領發(fā)展。規(guī)劃是靈魂，是先導，要以規(guī)劃統(tǒng)領平臺建設。工業(yè)平臺規(guī)劃體系，應包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)時序規(guī)劃、企業(yè)平面布局規(guī)劃等。編制這些規(guī)劃，是為了明確工業(yè)平臺的發(fā)展方向、推進標準化實施、引導項目有序落地、確定階段性開發(fā)重點和做美基地，每個規(guī)劃環(huán)環(huán)相扣，是一種遞進關系。各開發(fā)主體要對照平臺規(guī)劃體系內(nèi)容，進一步深化、細化、完善規(guī)劃。重點要抓緊做好以下規(guī)劃：一是市經(jīng)貿(mào)局、園區(qū)辦要按照“一心三區(qū)”的規(guī)劃要求，站在全市的高度，審視工業(yè)平臺空間布局，進一步推進平臺資源整合，切實提高各工業(yè)平臺的連結度和互補性；抓緊編制中部特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)規(guī)劃。二是*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要抓緊編制城北工業(yè)新城規(guī)劃，也就是跨江擴容規(guī)劃。同時，與市經(jīng)貿(mào)局一起，加強與省經(jīng)貿(mào)委的銜接，了解清楚省級開發(fā)區(qū)擴容的基本條件、要求、申報程序，按照要求抓早抓實做好擴容各項前期準備工作。三是市國土局要根據(jù)省國土廳下達我市“十一五”建設占用耕地指標，突出工業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，進一步調(diào)整修編全市土地利用總體規(guī)劃工作。四是各市級工業(yè)基地要對照平臺規(guī)劃體系內(nèi)容，進一步完善規(guī)劃，重點是要細化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和重點發(fā)展方向；細化控制性詳規(guī)，編制排水排污等相關專項規(guī)劃，提高規(guī)劃可操作性；開展企業(yè)外觀設計平面效果規(guī)劃，力求做美基地。五是督促企業(yè)做好企業(yè)內(nèi)部平面布局規(guī)劃。各類規(guī)劃要按照規(guī)定要求，認真組織會審。其中，企業(yè)內(nèi)部平面布局規(guī)劃，由開發(fā)主體牽頭，會同市園區(qū)辦、規(guī)劃部門、國土部門進行聯(lián)合審核把關。規(guī)劃一經(jīng)審批后，要嚴格按照規(guī)劃實施，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變動。

2、強化速度，加快推進征地供地進度。各開發(fā)主體要搶在省里各項土地政策嚴格執(zhí)行、規(guī)范操作之前，集中時間和精力，切實加快已報批土地的征收進度。對去年以來報批下來的近7000畝工業(yè)用地，力求在4月份之前，盡一切可能，做好農(nóng)民政策補償處理工作，把土地從農(nóng)民手中拿過來。這是我們工業(yè)平臺開發(fā)建設的基礎。各開發(fā)主體必須高度重視，采取多種方式，進一步做細做實農(nóng)民的思想工作，確保穩(wěn)定征收。有對應實體項目的土地，要進一步加快供地速度。市國土局、財政局要加強對土地報批費用包干新辦法和土地出讓金運轉(zhuǎn)方式的研究，抓緊提出操作辦法，明確對各開發(fā)主體的國有土地功能配套資金補助標準，切實減輕開發(fā)主體的資金籌措壓力；要加強對招拍掛制度實施的研究，按照合規(guī)、有利于項目加快實施的總體要求，盡量減輕制度帶來的項目落地、開工的進度影響。在供地過程中，要注意留空留白，對連片100畝以上的土地，尤其是“二區(qū)”內(nèi)的成片土地，要盡量做到預留，為引進大項目留下空間。市園區(qū)辦要摸清底子，排出方案。對市政府要求預留的成片土地，在考核中視同完成供地。同時，要加強對新增建設用地報批流程的研究，強化指導，幫助各開發(fā)主體積極向上爭取新報批一批建設用地。

3、著眼提升，加大基礎設施投入。要按照量力而行、滿足發(fā)展的原則，加快推進“五通一平”、“三通一平”基礎建設，努力提高配套水平，完善配套功能。要把土地平整作為第一位的工作來抓，不管有沒有項目，都要加快推進已報批土地的平整工作，為招拍掛、項目落地創(chuàng)造條件。各開發(fā)主體要按照年度基礎配套建設計劃，進一步細化工作方案，有序推進基礎設施建設。市規(guī)建局、國土局、交通局、財政局、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加強協(xié)調(diào)配合，加快推進*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一橋一路”建設；*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加大施工力量，速度第一，全力加快江東區(qū)四期“五通一平”進度，確保按期交付雙氧水搬遷項目等一批重點工程建設用地；賀村鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、*街道要突出各自的重點開發(fā)區(qū)塊，加快推進賀村竹木工業(yè)專區(qū)賀村片深加工園區(qū)三期、十里牌小區(qū)、趙家山畈小區(qū)，清湖片區(qū)路口、毛塘區(qū)塊、*片江家壟（電光源啟動區(qū)）、*底區(qū)塊的路網(wǎng)、通電、通信、通水、排水排污管網(wǎng)預埋等基礎建設。要結合基地道路建設，努力做到各類管網(wǎng)預埋，尤其是排水排污管網(wǎng)預埋，這是生態(tài)建園的需要?，F(xiàn)在不開始做，以后的治理成本和治理難度都將更大，必須把這項工作擺上議事日程和建設計劃。各開發(fā)主體要按照年度建設計劃，使用好市財政借資，并堅持市場化運作，認真籌措建設資金，保證開發(fā)資金不斷鏈。要積極向銀行融資，市政府今年從技改貼息資金中切出200萬元，根據(jù)各基地的貸款情況，給予一定的貸款貼息補助；同時，要引導鼓勵村級集體經(jīng)濟和各類經(jīng)濟主體參與基地建設，重點是參與標準廠房建設。市交通、規(guī)建、環(huán)保要積極對接省里的政策，指導幫助各開發(fā)主體認真包裝項目，以項目為載體，積極向上爭取資金支持。

4、注重特色，全力招商選資。要堅持招商引資“一號工程”不變，以培育特色產(chǎn)業(yè)、促進集群集約發(fā)展為目標，大力開展招商選資工作，做好外源式增長文章。各開發(fā)主體要承擔起第一責任，加強對基地布局產(chǎn)業(yè)的培育研究和現(xiàn)有企業(yè)合資合作信息收集，包裝一批產(chǎn)業(yè)缺環(huán)項目和關鍵性項目，制作成招商項目本，推出對外招商。要參照市里的招商員做法，抽調(diào)精兵強將，選準目標市場，組織實施定點招商、蹲點招商。要為我所用，充分發(fā)揮同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會等平臺，不拘一格進行招商，努力引進一批產(chǎn)業(yè)內(nèi)項目、戰(zhàn)略性項目。要扎實抓好“山海協(xié)作示范區(qū)”建設，市招商局要加強與寧波的對接，加強選址研究，抓緊提出啟動點選址和實施方案，報市政府研究，推進“山海協(xié)作示范園”實質(zhì)性開發(fā)建設，全力承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要切實加大外資招商力度，不斷擴大對外合作。要集中精力引進大項目，年內(nèi)力爭引進億元項目8個以上，3億元項目1個以上。

5、強化規(guī)范，加強項目建設管理。今天發(fā)給大家的《*市級工業(yè)基地工業(yè)項目準入管理暫行辦法》，是在《加快推進工業(yè)平臺建設意見》的基礎上，經(jīng)充分征求各開發(fā)主體的意見后制定出臺的，主要內(nèi)容是“五個進一步明確”：一是明確基地產(chǎn)業(yè)布局。結合現(xiàn)階段基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對部分基地的產(chǎn)業(yè)布局進行了微調(diào)。二是明確了項目投資規(guī)模。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鼓勵引進類項目要求在2000萬元以上，允許布局類項目要求在3000萬元以上；其他市級工業(yè)基地，鼓勵引進類項目要求在500萬元以上，允許布局類項目要求在800萬元以上。三是明確了項目用地指標控制要求。四是明確了項目準入程序。規(guī)定落戶基地的項目，必須經(jīng)工業(yè)項目審議協(xié)調(diào)小組或?qū)徸h協(xié)調(diào)小組辦公室審核；項目建成完工后，必須統(tǒng)一進行項目竣工復核驗收。五是明確了相關的優(yōu)惠政策。這個政策，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約利用、資源優(yōu)化分配的科學發(fā)展觀，是指導今后一段時期工業(yè)基地建設的重要文件。各開發(fā)主體、各招商引資單位要認真領悟政策的精神實質(zhì)，在具體工作中，認真執(zhí)行好政策，引導項目有序落地，加強項目建設全程監(jiān)管，推進項目建設進度，促進項目加大投入，加快項目建成投產(chǎn)，切實提高土地利用率和土地產(chǎn)出率。

6、注重穩(wěn)定，扎實推進和諧建園。要把穩(wěn)定擺在工業(yè)平臺建設的重要位置。加大對平臺建設的工作宣傳，做好農(nóng)民思想工作，及時兌現(xiàn)征地補償款，推進失地農(nóng)民參保；按照方便生活和生產(chǎn)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安置農(nóng)民拆遷安置地，切實維護好農(nóng)民的合法權益。高度重視失地農(nóng)民再就業(yè)問題，精心組織開展失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓，引導、鼓勵企業(yè)努力消化當?shù)貏趧恿?，促使農(nóng)民實現(xiàn)門前二次就業(yè)。要抓好基地生態(tài)化建設，加大環(huán)保設施配套建設，把好入園項目環(huán)評關，杜絕較大污染項目入園。通過多種方式，努力消除農(nóng)民的對立情緒，穩(wěn)定農(nóng)民，富裕農(nóng)民，促進基地建設、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活的和諧相處，相得益彰。

7、突出效率，提升服務環(huán)境。要建立工業(yè)平臺工作協(xié)調(diào)機制，實行市級工業(yè)基地工作例會制度，切實加強工作情況通報，加強基地建設、項目實施中重大問題的協(xié)調(diào)解決（一般性問題，報基地掛聯(lián)領導協(xié)調(diào)解決）。工作例會原則上每2個月召開一次，也可以臨時召集。具體由市園區(qū)辦牽頭，負責問題的梳理和匯總，并對每次例會協(xié)調(diào)事項，進行進度督查和通報。調(diào)整平臺考核辦法，實行一、二、三獎評先考核，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。要強化服務意識，為項目程序辦理提供優(yōu)質(zhì)服務。各相關職能部門要把監(jiān)管寓于服務之中，在項目開工建設有關程序一時不能辦理到位的情況下，主動提前介入，積極創(chuàng)造開工條件。

8、抓好生產(chǎn)運行，做大經(jīng)濟總量。各開發(fā)主體要轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，從重建設向開發(fā)建設和推進生產(chǎn)并重上來。要加強對入園企業(yè)的生產(chǎn)指導，充分釋放產(chǎn)能，支持企業(yè)加快做大做強。重點引導有閑置土地的企業(yè)，推動上馬實施新項目。支持現(xiàn)有企業(yè)實施技術改造，加大新產(chǎn)品開發(fā)，進一步提高科技進步對企業(yè)發(fā)展的貢獻度；大力實施品牌戰(zhàn)略，切實提高企業(yè)的核心競爭力，以此做強企業(yè)，做強基地，做強*經(jīng)濟的實力。