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各位代表：

城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城區(qū)控規(guī)基本實現(xiàn)全覆蓋，行政村(居）詳規(guī)覆蓋率達(dá)90％，綠心*區(qū)塊規(guī)劃取得初步成果。新城核心區(qū)塊加速成型，水天一色等3個高品質(zhì)住宅小區(qū)基本建成，20多幢高樓正在興建。歷史文化保護(hù)區(qū)文化廣場正式開街，商業(yè)氛圍逐步濃郁。中、東部四鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，供水、供電、交通等功能逐步健全。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近10億元，甬臺溫高速公路院路連接線建成通車，甬臺溫鐵路*段建設(shè)進(jìn)展順利，東方大道二期、疏港大道等主干道路開工興建。郵電路等4條城市道路改造完成，*小學(xué)、路北小學(xué)周邊交通擁堵狀況得到明顯改善，南官大道、財富大道等道路延伸和石浜隧道復(fù)線工程如期啟動，通村道路新增112.6公里，危橋改造完成15座，公交通村率達(dá)98%。樟岙水廠工程深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)進(jìn)一步完善，除海島村外自來水管道到村率達(dá)100%。污水處理二期BOT項目招標(biāo)順利完成，*工業(yè)園區(qū)緯五路排污總管和桐嶼、峰江的三級排污管網(wǎng)鋪設(shè)完工，垃圾填埋場三期擴建工程全面建成。城鄉(xiāng)管理進(jìn)一步加強?！岸喑峭瑒?chuàng)”、“數(shù)字城管”試點和村莊整治工作深入開展，穩(wěn)步啟動遼洋等3個“城中村”改造，新建、改建城區(qū)公廁23座，基本形成城鄉(xiāng)垃圾三級處理網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)咪表收費等各類停車泊位1000多個，新增城市綠地15.9萬平方米，其中公共綠地3.5萬平方米，完成河道疏浚（整治）25.8公里，新增省、市級全面小康建設(shè)示范村8個，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得階段性成果。

人口資源環(huán)境趨向協(xié)調(diào)。資源要素保障和集約利用有所加強。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，順利通過監(jiān)察部、國土資源部土地執(zhí)法大檢查，全面完成第二輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，三山涂圍墾工程進(jìn)展順利；土地報批和供地工作成效顯著，報準(zhǔn)土地農(nóng)轉(zhuǎn)用2721畝，其中爭取計劃外用地指標(biāo)1385畝，報準(zhǔn)供地3192畝。資金籌措能力不斷增強，中小企業(yè)融資狀況有所改善，政府性項目資金鏈得以延續(xù)。水、電、油、運供應(yīng)明顯改善，全年沒有發(fā)生水源性、電源性供應(yīng)不足引起的限水限電現(xiàn)象。資源集約和循環(huán)利用水平繼續(xù)提高，成為“中國再生金屬加工利用基地”，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房23.65萬平方米，萬元GDP綜合能耗預(yù)計同比下降3.5%以上。環(huán)保與人口計生等事業(yè)健康發(fā)展。9500多家場外固廢拆解散戶得以全面取締，生態(tài)區(qū)建設(shè)初顯成效，金屬再生產(chǎn)業(yè)基地遷建前期工作順利開展。人口自然增長率5.5‰，計劃生育率95%，出生人口性別比1*：100，榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”稱號。

區(qū)域軟實力日漸提升。精神文明建設(shè)持續(xù)深入。文明禮儀宣傳教育、文明社區(qū)創(chuàng)建等工作扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)文明程度穩(wěn)步提高。省教育強區(qū)成果進(jìn)一步鞏固?；酒占笆迥昊A(chǔ)教育，高考前五批上線率、重點率居三區(qū)第一，市合格化學(xué)校比例達(dá)90%以上。義務(wù)教育免雜費制度全面實施，外來務(wù)工人員1.5萬名子女順利入學(xué)。人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度進(jìn)一步加大，新增各類人才10935人，完成農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)17113人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4603人。文體事業(yè)日益繁榮。成功舉辦中國（*）首屆商都文化藝術(shù)節(jié)及全國男子排球錦標(biāo)賽等大型文體活動。成功承辦省第十三屆運動會柔道、乒乓球等3個項目，并在省運會上取得9金、10銀、4銅的優(yōu)異成績。新增市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7項，新增基層文化俱樂部41家。公共衛(wèi)生工作不斷加強?？袢　⒇i鏈球菌等重大疫病得到有效防控。“農(nóng)民健康工程”順利實施，公共衛(wèi)生“三大類十二項任務(wù)”得以落實，社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度全面推行，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健水平明顯提高。有線電視用戶新增5000戶，入戶率達(dá)89%。

社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。民生保障進(jìn)一步加強。新增就業(yè)崗位5821個。順利啟動養(yǎng)老保險個人帳戶“空轉(zhuǎn)實”工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)等保險參保人數(shù)大幅增長，社會保險覆蓋率達(dá)68％；農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)95％、100％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險第四輪參保率達(dá)97％。建成鵬盛、三山農(nóng)民住房“立改套”安置小區(qū)，基本建成車家滄前農(nóng)民住房“立改套”安置小區(qū)，1343套農(nóng)民“立改套”安置房交付使用。募集和發(fā)放慈善金分別達(dá)676萬元、289萬元?！捌桨?”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。刑事發(fā)案率有所下降，特別是群眾反響強烈的兇殺、“兩搶兩盜”、“放倒款”和“六合彩”賭博等違法犯罪活動得到有效遏制。信訪突出問題和群體性事件得到妥善處置。防災(zāi)減災(zāi)工作深入開展，建成區(qū)、鎮(zhèn)兩級防汛遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)。安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，三項控制指標(biāo)未突破市控范圍。食品、藥品安全監(jiān)管體系更加健全。

政府自身建設(shè)得到加強。政府效能日益提高。鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革順利啟動，電子政務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，機關(guān)效能長效運行機制逐步建立。社會管理和公共服務(wù)逐步增強。重大事項決策程序、議事制度和社會公示聽證制度不斷完善，決策透明度日益提高。公共財政體系建設(shè)加快推進(jìn)，政府性債務(wù)管理和財政風(fēng)險防范能力不斷加強。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善，政府應(yīng)對公共危機能力逐步增強。民主法治建設(shè)繼續(xù)深入。自覺接受區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議104件、政協(xié)委員提案162件，滿意和基本滿意率100％。行政許可公開制度全面落實，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步深化，依法行政水平得到提高。“五五普法”深入開展，全民法制意識日益增強，村級基層民主政治建設(shè)繼續(xù)加強。廉政建設(shè)不斷推進(jìn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實，“廉政文化六進(jìn)”活動扎實推進(jìn)，治理商業(yè)賄賂等反腐敗工作深入開展，立案查辦81件，查處干部81名；行業(yè)不正之風(fēng)有所遏制，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度逐步提高。

與此同時，審計、統(tǒng)計、物價、氣象、人防、武裝、民族、宗教、外事、臺僑、檔案、老齡、關(guān)心下一代和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等工作也取得新成績。

各位代表，從*年第二屆人民代表大會第一次會議到現(xiàn)在，本屆政府任期已滿。七年來，在全區(qū)人民的共同努力下，我們經(jīng)受了非典、禽流感等疫情的考驗，克服了臺風(fēng)、火災(zāi)等災(zāi)害的影響，化解了資源、要素等多重制約的壓力，各方面工作都取得了可喜成績，較好地完成了區(qū)二屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上了一個新臺階。

——這七年，是經(jīng)濟實力大為增強的七年。全區(qū)生產(chǎn)總值增長1.6倍，年均增13.8%。財政總收入增長4.2倍，年均增26.3%，其中地方財政收入增長3.75倍，年均增24.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計由9.2：56.2：34.6調(diào)整為4.1：48.9：47.0。先進(jìn)特色制造業(yè)基地加快形成。工業(yè)經(jīng)濟總量和效益再上臺階，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、利稅總額分別由44.48億元、3.16億元增至315.49億元、16.89億元。重工業(yè)化特征更趨明顯，輕重工業(yè)之比由61.2：38.8調(diào)整為27.9：72.1。集聚集約水平不斷提高，工業(yè)“低小散”格局逐步向“五大主業(yè)、三個平臺”轉(zhuǎn)變，初步形成汽摩、機電、再生金屬資源、塑模、建材五大主導(dǎo)行業(yè)，億元以上企業(yè)增至75家，15個工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率居全國首位，成為全國最大的金屬再生產(chǎn)業(yè)基地和重要的摩托車及配件生產(chǎn)基地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。專業(yè)市場進(jìn)一步整合提升，大型百貨商場、連鎖超市、“兩總一特”等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，交易方式日趨現(xiàn)代化，建成方林汽車城等一批重點商貿(mào)設(shè)施，日用品商城得到全面改造提升，年成交額億元以上市場達(dá)15家，省星級市場21家。金融、會展、運輸和旅游業(yè)迅速發(fā)展，*金融次中心、區(qū)域性會展中心地位初步確立，塑交會成為商務(wù)部重點支持展會，銀座、泰隆等民營金融機構(gòu)經(jīng)營效益和管理經(jīng)驗備受業(yè)內(nèi)好評，連續(xù)七年全區(qū)存貸款余額居全市前兩名、人均存款余額居全市第一。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強，農(nóng)技服務(wù)深入推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，培育發(fā)展了一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)推廣了一批新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.2萬畝，累計獲省級以上綠色食品認(rèn)證11個、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)36個。

——這七年，是改革開放不斷深入的七年。行政管理體制改革有所進(jìn)展，完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作，社會管理和公共服務(wù)職能逐步加強，應(yīng)急處置能力不斷提高；審批制度改革不斷深化，審批和核準(zhǔn)事項由686項縮減到318項。財政管理體制改革步伐加快，公共財政框架初步建立。土地使用制度改革進(jìn)一步深化，土地收儲制度不斷完善。投融資體制改革加快推進(jìn)，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制全面實行。戶籍遷移政策逐步放寬，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。住房制度改革穩(wěn)步開展，稅收征管和糧食體制改革全面深入。對外開放邁出新步伐。實際利用外資總量和增幅連續(xù)多年居全市前列，外資利用逐步拓展到城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。外貿(mào)出口基本實現(xiàn)出口主體、商品和市場的多元化，出口實績企業(yè)達(dá)219家，出口國家160個，出口商品558種，自營出口年均增61.8%。外經(jīng)合作空間進(jìn)一步拓展，企業(yè)境外機構(gòu)累計達(dá)31家。

——這七年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的七年。完成*區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和新一輪分區(qū)規(guī)劃修編，城市發(fā)展空間得到擴展，建成區(qū)面積由12平方公里擴大到21平方公里，城市化率達(dá)58%，成為省級文明城區(qū)和園林城市。城市功能不斷完善，累計投入資金60多億元，相繼建成會展中心、文體中心、污水處理工程一期等設(shè)施，建成路澤太一級公路*段、東方大道一期、甬臺溫高速公路院路連接線、騰達(dá)路等一批交通道路，新增城市干道36.4公里，新建、改建公路130.3公里，新增日供水能力4.3萬噸，變電容量增長1.4倍。新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)。石八復(fù)線、金清中心大道、220KV金清變等一大批功能設(shè)施建成投用，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)路網(wǎng)、公交、供水、供電、環(huán)衛(wèi)一體化。完成村莊整治180個，其中累計整治和疏浚河道386.7公里，建成省、市級小康示范村18個。

——這七年，是社會事業(yè)全面發(fā)展的七年?？平趟椒€(wěn)步提升?？萍纪度胫鹉暝黾?，創(chuàng)新能力不斷增強，累計獲得國家授權(quán)專利2001件，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)28家、技術(shù)中心6家、科技創(chuàng)新服務(wù)中心3家，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，連續(xù)六年被評為“國家級科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”，成為省首批科技強區(qū)?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育全面發(fā)展，投入教育的預(yù)算內(nèi)資金超過地方財政收入的1/3，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提高，成為省教育強區(qū)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦全國女排甲級聯(lián)賽、《同一首歌·走進(jìn)*》、《著名作家寫*》等大型文體活動，群眾性文體活動深入開展，競技體育水平不斷提高。衛(wèi)生、人口計生和廣電事業(yè)發(fā)展步伐加快。*第一人民醫(yī)院與*醫(yī)院成功重組，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全面推行，公共衛(wèi)生體系不斷健全，精神疾病防治工作得到世界衛(wèi)生組織官員高度肯定，各類醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千人3.25張。計劃生育綜合改革不斷深化，低生育水平保持穩(wěn)定，成為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、省“十五”人口計生工作示范區(qū)。廣電事業(yè)快速發(fā)展，建成全市首個傳輸環(huán)網(wǎng)，數(shù)字電視順利開通。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)深入開展?！靶∫睙挕焙蛨鐾夤虖U拆解得到有效整治，率先成為全省“一控雙達(dá)標(biāo)”工作合格區(qū)。社會公共安全投入不斷增加，安全管理明顯加強。新聞事業(yè)快速發(fā)展，檔案等工作取得新成績，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業(yè)有了新進(jìn)展，精神文明和民主法治建設(shè)得到加強。

——這七年，是人民生活水平明顯提高的七年。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。農(nóng)民人均純收入從5050元增加到9365元，年均增9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25135元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增長3.75倍，人均達(dá)31682元。社會保障體系進(jìn)一步完善。率先在全省實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、困難群眾“分層分類”救助制度，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別增長1.5倍和1.2倍，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率居全市第一，被征地人員養(yǎng)老保障機制初步建立。人民生活質(zhì)量顯著提高。社會消費品零售總額增長3.3倍，年均增22.9%。消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，教育、文化、旅游等成為新的消費熱點，城鄉(xiāng)家庭耐用消費品擁有量快速增長，平均每百戶家庭擁有小型汽車33輛。

總結(jié)我區(qū)七年來改革和發(fā)展的實踐，我們有以下六條基本經(jīng)驗：一是堅持與時俱進(jìn)。解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，善于學(xué)習(xí)、勤于總結(jié)，大膽沖破不合時宜的觀念、做法和體制，不斷探索具有時代特征、*特色的發(fā)展路子，創(chuàng)造性地開展工作。二是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。正確處理速度和效益的關(guān)系，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)在發(fā)展中搶抓機遇，在發(fā)展中解決困難，在發(fā)展中尋求突破；正確處理“三個文明”的關(guān)系，努力促進(jìn)社會全面進(jìn)步；大力推進(jìn)城市化，注重培育特色塊狀經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持改革開放。以制度創(chuàng)新為動力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的生機和活力；大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，全面開拓國際國內(nèi)兩個市場，努力擴大有效需求，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。四是堅持以人為本。充分尊重群眾首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性；始終注意維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，確保人民生活不斷改善和提高。五是堅持求真務(wù)實。以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揚艱苦奮斗、勤政為民的優(yōu)良作風(fēng)，從*實際出發(fā)，不爭論、重實踐、講實效，努力提高決策的科學(xué)性與民主性，建立健全工作責(zé)任制、考核機制和督查制度，扎扎實實推進(jìn)各項工作。六是堅持團結(jié)協(xié)作。強化大局意識，精誠團結(jié)，分工協(xié)作，不推諉扯皮，不拈輕怕重，以團結(jié)出凝聚力、以團結(jié)出戰(zhàn)斗力，成功應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，推動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

各位代表，過去的七年，是*經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化的的七年，也是*人民生活水平快速提高的七年。這些成績的取得，是全區(qū)人民在*市委、市政府和*區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動的全區(qū)人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐路部隊官兵，向所有關(guān)心、支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，*這幾年發(fā)展的成績是巨大的，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和長期積累、制約全局的深層次矛盾，政府工作中也有一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不快，傳統(tǒng)市場競爭優(yōu)勢弱化，科技創(chuàng)新能力欠強，節(jié)能降耗減污任務(wù)艱巨，經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào)。資源要素尤其是財政性資金、土地的制約相當(dāng)嚴(yán)重，政府負(fù)債沉重，建設(shè)資金匱乏，土地農(nóng)保率高可用地少，加上違法用地累積量大、耕地占補難以平衡，建設(shè)用地空間十分有限。城市形象和品位亟待提升，城市功能尚待完善，城市公共管理存在諸多不足。城鄉(xiāng)差距依然較大，供水供電及教育衛(wèi)生等公共產(chǎn)品提供尚不能滿足農(nóng)民群眾需求，農(nóng)民建房難問題依然突出。社會管理和公共安全任務(wù)日趨繁重，特別是民生與外來人口管理等問題日益顯現(xiàn)，各種社會矛盾相互交織，政府有效調(diào)解手段還比較缺乏。政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)發(fā)展的新要求，一些部門的服務(wù)意識有待增強、工作水平急待提高，反腐倡廉尚需加強等等。對此，我們一定要高度重視，并努力加以改進(jìn)和解決。二、今后五年奮斗目標(biāo)和任務(wù)

各位代表，黨的十六屆六中全會勾畫了全面建設(shè)社會主義和諧社會的宏偉藍(lán)圖，確立了新時期的奮斗目標(biāo)。今后五年，*既擁有前所未有的發(fā)展機遇，又面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型帶來的資源要素更趨緊張、社會矛盾可能增多等困難和問題。我們一定要冷靜清醒，運用“倒逼機制”，增強危機意識、機遇意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績，全力推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)城和現(xiàn)代汽車城建設(shè)。

今后五年，按照區(qū)“十一五”規(guī)劃和區(qū)四屆一次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟實力更加雄厚：到2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增13％，財政總收入和地方財政收入年均分別增13%、12.5%。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，汽車工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億元。經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的對外交流、合作水平進(jìn)一步提高。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)：到2011年，城市化率達(dá)63％，建成區(qū)面積25平方公里，城區(qū)綠化率超過30％，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民共享城市文明。

——可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實：科教文衛(wèi)體等社會各項事業(yè)加快發(fā)展。到2011年，高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)45%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均降低3.1％，工業(yè)“三廢”治理率達(dá)93％，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)82％。

——人民生活更加富裕：到2011年，恩格爾系數(shù)為0.35，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增8％，農(nóng)民人均純收入年均增8.5％。物質(zhì)消費水平不斷提高，精神文化生活更加充實。

——社會更加和諧：到2011年，政治文明和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，科學(xué)、民主、依法執(zhí)政水平不斷提高。社會保險覆蓋率達(dá)70%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。公共安全更有保障，人民安居樂業(yè)，社會更加穩(wěn)定和諧。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年，必須突出抓好三方面戰(zhàn)略任務(wù)：

（一）實施三大戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟競爭實力

積極實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“工貿(mào)互動、海陸共進(jìn)、東西并重”發(fā)展思路，以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為主線，圍繞現(xiàn)代商貿(mào)城和現(xiàn)代汽車城建設(shè)，大力培育三大新的經(jīng)濟增長點———以海洋經(jīng)濟為增長點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破。加快海洋資源綜合開發(fā)利用，全力推進(jìn)金清物流港建設(shè)，經(jīng)過五年努力，促使金清物流港初具規(guī)模，港口資源得以較充分開發(fā)，港口優(yōu)勢得以較充分發(fā)揮；加快發(fā)展金清漁港經(jīng)濟區(qū)，努力發(fā)揮其捕撈、港運、造船、避風(fēng)和旅游休閑等綜合功能。不斷挖掘區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建生態(tài)高效農(nóng)業(yè)新格局?！云嚬I(yè)為增長點，推動制造業(yè)再上新臺階。進(jìn)一步推動*（吉利）汽車城和吉奧皮卡基地做足產(chǎn)能，加快建設(shè)“吉利（*）100項目”和吉奧皮卡、微型車基地，扶持其它汽車生產(chǎn)項目早日上馬。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，注重品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、維修和信息服務(wù)一體發(fā)展。同時繼續(xù)支持機電、再生金屬資源、塑模、建材等行業(yè)做大做強，不斷增強對汽車產(chǎn)業(yè)的支撐能力和工業(yè)經(jīng)濟總體實力。———以生產(chǎn)資料類市場和現(xiàn)代物流業(yè)為增長點，確立“工貿(mào)互動”新優(yōu)勢。重點發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟銜接配套的生產(chǎn)資料類市場，建成東、西市場區(qū)塊和華東塑料城等一批生產(chǎn)資料類市場，并依托塊狀經(jīng)濟、專業(yè)市場和交通優(yōu)勢，加快螺洋、金清兩大物流中心建設(shè)，積極培育第三方物流，力促*成為浙江物流網(wǎng)*地區(qū)的主要結(jié)點。同時完善市場管理和服務(wù)體系，整合市場資源，加快傳統(tǒng)市場改造步伐，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推動金融、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展生活消費性服務(wù)業(yè)，加速形成遠(yuǎn)輻射、高增值、強帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。致力于構(gòu)建創(chuàng)新型社會，不斷增強公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)筑區(qū)域公共創(chuàng)新平臺，大力培育自主品牌，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新力度，堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建立循環(huán)經(jīng)濟體系，努力改變我區(qū)經(jīng)濟增長過多依賴要素投入的局面。深入實施民營經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。統(tǒng)籌對外開放和對內(nèi)開放，大力推進(jìn)“三外”聯(lián)動，建立完善區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作和民間交流機制，尋求更大發(fā)展空間，加快融入世界經(jīng)濟步伐，不斷增強*經(jīng)濟擴張能力，提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動互進(jìn)

加快城市化步伐。精心做好新城開發(fā)、舊城改造、東西兩翼建設(shè)和濱海工業(yè)新城開拓四篇文章。突出會展中心周邊三大圈層開發(fā)，民營經(jīng)濟發(fā)展論壇、世貿(mào)中心、世紀(jì)大廈、剛泰藝鼎廣場、玉宏半島花園、商會大廈、水務(wù)大廈、公安指揮中心、環(huán)保技術(shù)服務(wù)大樓、廣電信息服務(wù)大樓、*電影城及江南名苑、碧波家園、河畔人家、陽光春城小區(qū)等重點項目全面竣工，*新城基本成型。同步推進(jìn)舊城保護(hù)與改造，完成舊城二期改造工程，培育旅游購物、文化休閑型經(jīng)濟，中心商業(yè)旺區(qū)逐步形成。加快東西兩翼建設(shè)，全面建成鐵路場站、貨物交易與運輸設(shè)施。完成三山涂、黃礁涂圍墾工程，拓展發(fā)展空間30平方公里，推動產(chǎn)業(yè)和人口加速向東部集聚，工業(yè)新城初顯形象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通和市政配套設(shè)施建設(shè)。建成東方大道、疏港大道、104西復(fù)線、甬臺溫鐵路和沿海高速公路*段等“四縱一橫”交通干線，配合抓好*機場擴建，實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，全面完成城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)污水處理、垃圾焚燒與填埋和輸變電設(shè)施，逐步形成更為完善的立體式交通體系和城鄉(xiāng)一體的市政配套設(shè)施體系。改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。不斷健全城鄉(xiāng)公共安全體系，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)力度，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建國家園林城市和全國環(huán)保模范城。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。以提升農(nóng)村公共服務(wù)水平為重點，大力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，廣泛開展群眾性文體活動，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平，堅持計生基本國策，建成較為完善的現(xiàn)代教育體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、全國文明城市工作先進(jìn)區(qū)。

（三）加快職能轉(zhuǎn)變，強化政府社會管理與公共服務(wù)

從解決群眾關(guān)心的熱點難點問題入手，更加關(guān)注民生保障，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共應(yīng)急體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果。深化“平安*”建設(shè)，正確處理民主與法制、活力與秩序、效率與公平之間的關(guān)系，健全社會利益協(xié)調(diào)機制和法律援助機制，充分調(diào)動和激發(fā)社會各階層、各群體的積極性，促進(jìn)干群政民關(guān)系和諧，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造安定團結(jié)、文明和諧的社會氛圍。大力推進(jìn)行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能，加快建立法治型政府和公共服務(wù)型政府，不斷提高政府辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和誠信水平，營造親商安商、惠民富民的良好發(fā)展環(huán)境。