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同志們：

這次工業(yè)服務月活動動員會是上午召開的全縣農村工作會議的深化。因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要突出工業(yè)立縣戰(zhàn)略，通過發(fā)展工業(yè)來解決農村富余勞動力的就業(yè)問題，促進農業(yè)的規(guī)模經營，增加農民收入，加快城鎮(zhèn)化步伐，推進城鄉(xiāng)一體化。因此，抓好工業(yè)本身就是農村工作的一個重要內容。

開展工業(yè)服務月活動是扎實推進工業(yè)立縣戰(zhàn)略的一項重要舉措，剛才濮明升副縣長就開展工業(yè)服務月活動進行了部署，對此我表示贊同。下面我就開展好這次活動再強調三點意見：

一、要高度重視

今年的工業(yè)服務月活動與往年相比有兩個明顯的特點：一是活動重點突出，任務繁重。縣委、縣政府提出今年是我縣工業(yè)項目落實年、建設年、見效年，所以今年工業(yè)服務月活動的重點內容就是推進項目的落實、項目的建設，使項目能夠及早見效。由于前幾年我們招商引資的力度比較大，特別是去年，引進的項目較多，這些項目都需要抓緊推進，因此任務相當繁重。二是活動時間提前，期限延長。以往工業(yè)服務月活動都放在6月份，時間也只有一個月，今年之所以將時間提前，是想通過提早抓，使項目能夠早落實、早建設、早見效。而延長時間，則是因為今年的服務任務重，時間短難以切實解決問題，難以取得真正的效果。

能否開展好今年的工業(yè)服務月活動，關系到我縣投資環(huán)境的改善、招商引資工作的推進、工業(yè)經濟的發(fā)展、“三農”問題的解決和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以我重點要講一下思想認識方面的問題。第一，要以服務月活動，強勢推進項目的落實。去年是桐廬招商引資形勢最好的一年，但招商好并不完全等同于發(fā)展快，要把招商的成果轉化為實實在在發(fā)展的結果，必須加快項目的落實，著力提高“三個率”，即意向項目的簽約率、簽約項目的開工率、開工項目的竣工率。從當前來看最關鍵的就是項目的開工率。要通過提高這“三個率”，為我縣到20*年實現(xiàn)工業(yè)經濟總量500個億奠定扎實的物質基礎。第二，要以服務月活動來增強政企雙方克服要素制約瓶頸的信心。要素瓶頸的制約確實給投資者加快項目建設和企業(yè)的生產經營帶來了困難。比如土地問題，現(xiàn)在工業(yè)用地供應相當緊張，不是土地等企業(yè)，而是企業(yè)等土地。我們剛開始搞開發(fā)區(qū)建設的時候，進開發(fā)區(qū)的企業(yè)很少，是土地等企業(yè)。現(xiàn)在剛好相反，想來投資的項目很多，已經到了對一些項目不敢談、不敢接的地步，因為就算談成，我們也無法提供足夠的土地?，F(xiàn)在國家正在用最嚴格的制度來管理土地，去年以來多次開展土地利用情況專項清理整頓，先是整頓開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在是清理核查標準農田，接下去還要對基本農田保護區(qū)發(fā)展常年性經濟作物進行清查。以前我們引進項目需要用地，只要老百姓這里的關系處理好，可以邊報批邊動工，現(xiàn)在是絕對不行了。再比如電力問題，這也是全省性的要素制約瓶頸，影響了一些項目的引進。現(xiàn)在一些能耗大的項目我們不敢談，因為電力部門無法保障項目的供電。企業(yè)的正常生產也受到用電限制的影響。此外還有“三通一平”等項目的施工硬件條件滯后、社會治安等軟件環(huán)境不夠好等問題。這些問題在當前的招商引資當中會經常碰到，一些投資者再三向我們反映“三通一平”的問題，說明這方面我們確實做得不夠好。如果我們不借這次服務月活動搞好優(yōu)質服務、誠信服務，那么投資者就會感覺到灰心、失望，失去信心。如果投資者失去信心，就會影響桐廬經濟的發(fā)展，最終會使老百姓對我們黨委、政府失去信心。所以說開展好工業(yè)服務月活動，切切實實解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，能增強政企雙方的信心。第三，要以服務月活動來增強搶抓機遇意識。可以說全省各地招商引資的條件都差不多，都面臨土地凍結的現(xiàn)實困難。全省建設用地的解凍，要等到我省土地利用情況清理整頓通過國家的驗收，如果通不過，凍結的時間還要延續(xù)。因此，招商引資正面臨著“無地招商”的困境，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此已經深有體會。怎么辦？不能坐以待斃，不能等土地解凍后再去做招商引資工作。我們要把招商引資的范圍擴大一些，把服務工作做得更實一些，更好一些，步步為營，扎實推進招商引資。如果我們丟掉了服務這一環(huán)，就有可能招一個，跑一個。服務工作做好了，就可能在土地緊張時也有所作為，避免失去發(fā)展的機遇，在土地解凍后出現(xiàn)新一輪招商引資高潮的時候，我們的新老服務問題不至于堆積如山，而影響新項目的引進，影響我們的投資環(huán)境。因此，在各地用地形勢都比較緊的情況下，抓緊做好服務工作，使我們在解凍之后具備招商引資的先發(fā)優(yōu)勢，是搶抓發(fā)展機遇的重要舉措，是推進招商引資工作的重要一環(huán)。第四，以服務月活動來提升投資環(huán)境?，F(xiàn)在的經濟是“候鳥經濟”，經濟的競爭就是環(huán)境的競爭。既包括了客觀存在的交通、區(qū)位等硬件環(huán)境，也包括服務等軟件環(huán)境，而且服務無止境。一個地方服務好，政府重視服務工作，親商、安商、富商意識強，投資者來投資的可能性就大，這方面我們都有親身體會。我們就是要通過開展服務月活動，廣泛交朋友，營造親商氛圍；著力解難事，營造安商氛圍；促進早見效，營造富商氛圍。通過營造這樣一種氛圍，進一步改善桐廬的投資環(huán)境，也使一些外來投資者成為我們的義務宣傳員和義務招商員，不斷打響桐廬“優(yōu)質服務”這張金名片。

二、要突出重點

兩個月的時間不可能解決全年的問題，更不可能解決所有的問題，因此要認真分析梳理當前在工業(yè)經濟發(fā)展中存在的突出問題，重點解決、重點突破，以此來推動面上的工業(yè)經濟工作。

當前我們在工業(yè)經濟發(fā)展過程中比較突出的主要問題，一是施工現(xiàn)場的“三通一平”問題。這個問題在經濟開發(fā)區(qū)和五個重點工業(yè)功能區(qū)尤其突出，企業(yè)進場施工受到缺水、缺電、道路不平、土地沒有平整好等問題的影響，影響了投資項目建設的進度。二是土地供應問題。一方面是大環(huán)境的影響，一些我們已經作出的供地承諾，由于受土地凍結影響未能批下來，使項目暫不能動工建設。另一方面是我們內部的原因，一些已經供給企業(yè)的土地，由于對農民的政策還沒處理好，影響了項目建設。三是電力保障問題。包括施工用電、生產用電、合理供電等方面的問題。四是融資問題。宏觀政策決定了今年金融部門的信貸資金要比去年緊張，再加上桐廬經濟發(fā)展速度在加快，引進的大項目、好項目在大幅度地提高，對資金的需求量肯定要增加，融資的困難也會進一步加大。五是施工現(xiàn)場的治安問題。這個問題現(xiàn)在越來越突出，一些項目受到少數(shù)人的阻撓、干擾，影響了建設的進度，這當中既有我們自身的原因，也有一些是因為不明事理的老百姓受到個別人的挑唆。六是部門服務的問題?，F(xiàn)在還存在著環(huán)節(jié)比較多、速度比較慢，審批服務比較多、主動服務還不夠等問題。雖然行政審批服務中心窗口的審批已越來越規(guī)范，服務質量也越來越高，但跑了窗口還要跑部門的現(xiàn)象仍然存在，一些窗口的辦事效率還不夠高。對上述問題，我們要結合本地區(qū)、本部門的實際，深入企業(yè)調查研究，有針對性地予以改進，要按照“抓重點、帶一般”的要求，確定一批重點服務的企業(yè)，按照項目責任化的要求，落實一批聯(lián)系領導和責任人?？h里已經確定28個重點推進的工業(yè)項目，明確了聯(lián)系領導和責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也要排出一批重點企業(yè)、項目，落實領導和責任人。要按照“抓重點、攻難點”的要求，集中精力解決一批需要重點解決的問題。要把工業(yè)服務月活動與效能建設緊密地結合起來，切實提高活動的實效。

具體要把握好三個方面：一要求真務實，使我們的服務工作深化、細化、具體化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門都要排出工作計劃，明確工作內容，落實工作措施，切忌搞形式主義、走過場。要加強服務月活動的檢查督促，務求抓出成效。效能建設辦要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展工業(yè)服務月活動進行督查，不僅要督查縣里確定的28個重點項目，還要督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點項目的服務工作推進情況。評判這次活動的惟一標準就是投資經營者的滿意程度，投資經營者滿意了，就說明這次服務月活動搞好了。所以對這項工作，效能辦和領導小組辦公室要進行一次評估，對工作好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要進行表揚，差的要予以批評。二要勇于創(chuàng)新。這次活動，我們強調要突出個性化，要有針對性，就是有什么問題解決什么問題，因此一定要注重工作的創(chuàng)新。要創(chuàng)新服務，在審批服務上按照“減量、提速、規(guī)范”的要求，進一步提高審批服務效率。如外資項目審批就可以參照江蘇吳江的做法，外經局蓋章批準后，除環(huán)保和安全部門外的其他部門都予以認可，工業(yè)功能區(qū)內項目的規(guī)劃不再單獨審批。要創(chuàng)新扶持的方式。如我們強調要合理供電，有序供電，實行線路輪休制，這是對的，但是對一些重點企業(yè)能不能考慮網開一面，盡可能地滿足他們生產用電的需要呢？杭州市根據(jù)用電效益較高，特別是每萬度電創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造產值、創(chuàng)造就業(yè)排序確定了26家確保用電的重點企業(yè)，我縣也可以參照杭州市的做法，對那些貢獻大、效益好、能耗低的重點企業(yè)予以確保用電，這也是供電部門有序供電、合理供電、讓電于民在舉措上的創(chuàng)新。再比如對重點企業(yè)的保護問題。企業(yè)不可避免地會受到來自各方面的干擾和騷擾，我們的公安部門、監(jiān)察部門是不是可以確定一些重點企業(yè)予以重點保護、重點關注？廣東東莞就采取了這種辦法，公安局、監(jiān)察局在一些企業(yè)門口掛上“重點保護企業(yè)”的牌子，這樣一方面對擾亂治安的人起到一些威懾作用，另一方面也防止個別部門、個別干部上門搞不正常的活動。這些好的方式，我們都可以結合實際借鑒。此外，如何走出去開展一些“訂單培訓”，以緩解桐廬熟練勞動力比較緊張的局面，也需要我們不斷地探索。三要形成合力。工業(yè)服務月活動是一項系統(tǒng)工程，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各司其職、協(xié)調行動，共同努力、共同配合來解決當前工業(yè)經濟發(fā)展中的突出問題?？h經貿局、縣人民銀行要抓緊摸清企業(yè)對信貸資金的需求，召開銀企懇談會，通過經貿部門“開菜單”，銀行“點單子”的方式，緩解一些企業(yè)資金比較緊張的問題。這方面的工作，金融部門近幾年來一年比一年做得好，對工業(yè)經濟的支持力度逐年加大，說明金融部門的“工業(yè)立縣”意識在逐漸增強。金融部門的扶持政策理所當然要向大項目、好項目、技改項目傾斜，但同時也應考慮一些成長型項目的信貸扶持，既要“錦上添花”，又要“雪中送炭”。政法、公安部門要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)做好治安方面的工作。國土部門要及時與省、市國土部門溝通，爭取我縣的土地報批項目早點“掛上號”，一旦解凍了，就可以早點批下來。有關經濟部門還要抓緊完善一些政策措施。通過大家的共同努力，把這次工業(yè)服務月活動開展好。

三、要強化招商

我們在抓工業(yè)服務月的同時，不要忽視招商引資。盡管目前要素制約的矛盾比較突出，但這不能作為我們削弱招商引資工作力度的理由。因為各地面臨的形勢都一樣，但人家都在招商引資。如果我們這時候不去抓招商引資，就會在今后幾年的發(fā)展上落后于人家，發(fā)展的后勁就會顯得不足。為此，我們一要樹立招商引資“一盤棋”的思想。招商引資“一盤棋”并不是說引進項目都要落戶到開發(fā)區(qū)工業(yè)功能區(qū)，而是以經濟開發(fā)區(qū)和五個工業(yè)功能區(qū)為主形成全縣招商引資“一盤棋”。只要哪個工業(yè)功能區(qū)有土地，我們就要把項目往哪個工業(yè)功能區(qū)引進。經濟開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)已經上級批準使用但還沒供應出去的存量工業(yè)用地有近2800畝，其中桐廬鎮(zhèn)青山工業(yè)功能區(qū)還有600多畝，分水工業(yè)功能區(qū)還有300多畝，富春江鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)有20多畝，鳳川工業(yè)功能區(qū)有300多畝，橫村工業(yè)功能區(qū)有90多畝，加上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也還有用地空間，全縣招商引資的空間還較大。我們要充分利用現(xiàn)有的用地空間，做好招商引資工作。二要優(yōu)化項目、嚴格把關。現(xiàn)在有意來桐投資的項目多起來了，我們要好好地進行分析比較，哪些項目的投資強度大，產出率高、貢獻率高，我們就引進哪些項目。當然，前提是嚴禁污染項目的引進，同時嚴格按照建設項目用地指標規(guī)范土地供應。最近縣政府下發(fā)了《關于進一步加強建設項目用地管理的暫行規(guī)定》，文件明確開發(fā)區(qū)符合環(huán)保要求的新建工業(yè)項目投資強度應在每畝100萬元以上，工業(yè)企業(yè)內部綠地率應控制在20％以下、辦公用地與非生產性的建筑用地之和不能超過總用地面積7％。這些控制指標我們都要嚴格掌握，這樣做的目的是為了節(jié)約土地、提高招商引資的質量。三要加強招商引資的契約管理。契約管理就是合同管理。除了縣里對招商引資的一些政策規(guī)定外，要把投資者的投資項目質量，包括投資強度、產出率、貢獻率與我們提供的地價、優(yōu)惠政策等相掛鉤，并在簽約時予以明確。有些投資者開始進來時承諾要在100畝土地上投資一個億，到了最后可能只投了六七千萬。出現(xiàn)這種情況怎么辦？要事先與投資者在合同中明確，如果投資者在規(guī)定時間內完成一億元投資，我們將給予稅收返還和優(yōu)惠的土地價格政策，如果投資者的投資額在規(guī)定時間里打了折扣，我們就要相應扣減優(yōu)惠政策、提高地價。要堅決按照“先付錢后供地、先動工后發(fā)證、先履約后兌現(xiàn)政策”的原則進行招商引資的契約管理。這里要說明，我們在開展招商引資服務月活動中，做好服務工作是第一位的，但如果我們的服務工作到位了，投資項目卻仍然遲遲不開工，對這種項目我們要采取必要的制約措施，不要舍不得。因為這些項目往往要么是資金實力不強的項目，要么就是沒有看準市場的項目，有的可能還有想改變土地用途等其他不正當?shù)囊鈭D。所以，對這些項目，我們要根據(jù)實際情況，該告誡的及時告誡，該清退的就堅決清退。

希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門會后馬上研究部署，提出實施的具體方案，扎實推進工業(yè)服務月活動，切實解決當前工業(yè)經濟發(fā)展中的一些突出問題，使這次工業(yè)服務月活動收到實實在在的成效，為今年工業(yè)經濟目標任務的完成打下扎實的基礎。