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同志們：

剛才*書記圍繞全面履行職責(zé)，提高執(zhí)紀(jì)能力做了重要講話。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在接下來這兩天時(shí)間里，結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真思考和研討。

今天專門召開市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作理論研討會，目的是回顧總結(jié)近年來市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，分析當(dāng)前反腐倡廉面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，研討如何全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，更好地發(fā)揮案件檢查工作在構(gòu)建懲防體系中的建設(shè)性作用，進(jìn)一步做好市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作，推進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，更好地為建設(shè)現(xiàn)代新*服務(wù)。

受*書記的委托，我就市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體工作，講幾點(diǎn)意見。

一、近幾年來市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作簡要回顧

近幾年來，市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉工作的決策和部署，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，各項(xiàng)工作取得了新的成效，為建設(shè)現(xiàn)代新*和全面建設(shè)小康社會做出了貢獻(xiàn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷深化。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定要求，各單位各部門進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為；初步建立了反腐倡廉“大宣教”工作格局，采取多種形式，行之有效地對黨員干部開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，筑牢思想防線，自律意識明顯增強(qiáng)。

二是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持將查辦案件作為反腐敗工作的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。*年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)19882件，初查核實(shí)線索2821件，立案906件，處分1081人，黨紀(jì)處分932人，政紀(jì)處分261人，挽回經(jīng)濟(jì)損失9900.38萬元。其中市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織共受理信訪舉報(bào)2753件，初查核實(shí)線索466條，立案97件，處分112人，黨紀(jì)處分57人，政紀(jì)處分79人，挽回經(jīng)濟(jì)損失107.03萬元。

三是深入開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作。圍繞抓好“四個(gè)堅(jiān)決糾正”、深化“三個(gè)專項(xiàng)治理”、集中開展“兩個(gè)治理整頓”，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。市教育局加強(qiáng)了對“一費(fèi)制”收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)高中擇校生“三限制”政策，進(jìn)一步落實(shí)了教育收費(fèi)決策聽證制、教育收費(fèi)公示制；市衛(wèi)生局堅(jiān)持把糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作作為衛(wèi)生工作的重點(diǎn)任務(wù)，開展藥品集中招標(biāo)采購工作，開展專項(xiàng)治理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，為緩解“看病貴”，已讓利5000多萬元于民；市農(nóng)業(yè)局與有關(guān)部門密切配合開展工作，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、開展減負(fù)專項(xiàng)治理工作，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)“兩個(gè)不反彈”，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門積極配合，分別在全市推進(jìn)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制，使全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度進(jìn)一步加大；市國資委圍繞加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)方面的問題，擬定了經(jīng)營業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等14項(xiàng)管理規(guī)定，完善了內(nèi)控11項(xiàng)規(guī)章制度；市交通局不定期組織對治理公路“三亂”檢查驗(yàn)收工作進(jìn)行督查等。全市專項(xiàng)治理工作取得了明顯成效。

四是圍繞深化“六項(xiàng)改革”、完善“四個(gè)規(guī)范”、推進(jìn)“三個(gè)公開”，繼續(xù)深化治本抓源頭工作。市建設(shè)局作為牽頭單位，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真做好清欠工程款和農(nóng)民工工資工作，去年全年共清欠工程款8.18億元，清欠農(nóng)民工工資6170萬元；市國土資源局加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在全市開展了征用土地補(bǔ)償費(fèi)使用和經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的專項(xiàng)檢查，加大力度自上而下督促兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)；市民政局從規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，健全公開監(jiān)督保障措施入手，深入開展村務(wù)公開和民主管理工作，有力地推動了市委關(guān)于解決“三農(nóng)”問題重要政策措施的貫徹落實(shí)。

可以說，經(jīng)過各部門各單位共同努力，市級機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入，為建設(shè)現(xiàn)代新*，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧*提供了政治保證。

回顧近幾年來市級機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

（一）高度重視，精心部署。各部門堅(jiān)持把貫徹落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)作為部門和系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到一起部署、一起落實(shí)、一起考核，使兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）結(jié)合實(shí)際分解細(xì)化，狠抓落實(shí)。各部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照市委、市政府、市紀(jì)委的部署要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究、精心安排，對承擔(dān)的任務(wù)在部門內(nèi)部進(jìn)行細(xì)化，采取有效措施組織實(shí)施，層層抓好落實(shí)。

（三）注重制度建設(shè)，努力探索建立長效機(jī)制。各部門在抓工作中，既認(rèn)真解決存在的突出問題，又注意研究產(chǎn)生問題的深層次原因，及時(shí)建章立制，努力通過體制機(jī)制制度上的創(chuàng)新，探索建立從源頭上解決問題的長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保任務(wù)完成。在推進(jìn)工作中，各部門注意加強(qiáng)對本部門任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，既總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又檢查工作任務(wù)落實(shí)不力的原因，有針對性地采取得力措施，推動工作的開展，確保了任務(wù)完成。

二、結(jié)合實(shí)際，深入推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

近期市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體要求是：按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，突出重點(diǎn)，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，把反腐倡廉各項(xiàng)工作推向深入，為建設(shè)現(xiàn)代新*，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧*提供政治保證。

（一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感。市級機(jī)關(guān)各個(gè)部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織是市紀(jì)委、監(jiān)察局的派駐機(jī)構(gòu)，是市紀(jì)委、監(jiān)察局的重要組成部分，做好各部門紀(jì)檢監(jiān)察工作對于認(rèn)真抓好全市紀(jì)檢監(jiān)察工作，大力推進(jìn)市級機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系有著舉足輕重的作用。從近年來的情況看，雖然市級機(jī)關(guān)反腐倡廉工作取得了很大成效，但對照市委、市政府的要求，還有一些亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的問題，比如，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)上還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是一些班子成員中的副職對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠；監(jiān)督機(jī)制不健全，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督還缺乏有效措施；已經(jīng)出臺的改革措施監(jiān)督檢查不夠到位，對已有的制度執(zhí)行不力，督促落實(shí)不夠，有章不循、違紀(jì)違規(guī)的問題時(shí)有發(fā)生；工作發(fā)展不平衡，一些部門工作抓得不夠緊，有的任務(wù)還沒有完全落到實(shí)處；一些部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不夠健全，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能作用沒有得到有效發(fā)揮，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的認(rèn)識上還需要進(jìn)一步深化，依紀(jì)依法辦案的能力和水平還有待提高，等等。因此，各部門黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性和緊迫性，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，切實(shí)增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)市級機(jī)關(guān)反腐倡廉工作，積極主動地把市級機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作融入到推進(jìn)全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三大建設(shè)中去，融入建設(shè)現(xiàn)代新*的各項(xiàng)改革發(fā)展中去。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綱領(lǐng)性文件。各部門各單位要深刻理解和全面把握《實(shí)施綱要》的精神實(shí)質(zhì)，深化對中央在新形勢下強(qiáng)調(diào)“懲防并舉，注重預(yù)防”的理解，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革，嚴(yán)肅懲處。

第一，深入抓好反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要緊緊圍繞總書記提出的堅(jiān)持理想信念，堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨的根本宗旨，堅(jiān)持勤奮工作，堅(jiān)持遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”等六個(gè)方面的基本要求，深入開展反腐倡廉教育工作。要緊緊抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，理想信念和從政道德教育，筑牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線。要認(rèn)真開展黨的政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定政治信念，保持清醒的政治頭腦，嚴(yán)格遵守黨的章程和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，在指導(dǎo)思想、路線方針政策和重大原則問題上與黨中央保持高度一致。要注意研究新形勢下反腐倡廉教育工作面臨的新情況新問題，總結(jié)運(yùn)用先進(jìn)性教育活動中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，不斷探索反腐倡廉教育新的方式方法，使受教育者入眼、入耳、入心，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。

第二，堅(jiān)持制度建設(shè)和制度執(zhí)行并重，不斷完善反腐倡廉法規(guī)制度體系?！秾?shí)施綱要》提出了建立118項(xiàng)具體法規(guī)制度。當(dāng)前，要根據(jù)改革發(fā)展和實(shí)踐需要，緊密結(jié)合黨委、政府工作大局，緊密結(jié)合反腐倡廉教育、制度和改革，建立健全有利于防范腐敗的相關(guān)制度，如金融監(jiān)管制度、審判公開和檢務(wù)公開制度，政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度等。要加快完善那些作為反腐倡廉制度體系骨架的、必不可少的基本制度，如民主集中制的各項(xiàng)具體制度，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度等。要加緊建立完善在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下，深入開展反腐倡廉工作迫切需要的重要法規(guī)制度，如產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度等。要緊緊抓住與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)這一基本立足點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，認(rèn)真研究反腐倡廉制度建設(shè)的重要理論問題。

要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。市紀(jì)委三次全會提出要加大對制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，制定了制度落實(shí)情況季度報(bào)告制度。各部門各單位一定要切實(shí)加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

第三，突出重點(diǎn)對象、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約?！秾?shí)施綱要》從監(jiān)督的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位以及發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用三個(gè)方面，提出了加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的具體要求和措施。要切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議等制度的執(zhí)行情況；檢查民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的落實(shí)情況；認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政“一把手”談話制度，提高嚴(yán)肅性、針對性，防止避重就輕、泛泛而談。要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)對決策權(quán)、選人用人權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、財(cái)政資金管理使用權(quán)等權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)對所在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作為重點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，把監(jiān)督真正落到實(shí)處。要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

第四，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件?？倳浽谥屑o(jì)委五次全會上指出，必須用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，通過深化改革，創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！秾?shí)施綱要》從改革的角度，提出了79項(xiàng)工作任務(wù)，包涵了政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。抓好這些改革任務(wù)的落實(shí)，要根據(jù)不同的工作特點(diǎn)，不同的客觀情況，選擇那些事關(guān)大局、亟待解決的重點(diǎn)問題，因時(shí)因地推出改革措施。尤其要解決好社會廣泛關(guān)注的“權(quán)、錢、人”等問題。

這些改革任務(wù)的牽頭部門大多是黨委、政府主管部門，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，緊緊依靠和積極支持、配合有關(guān)部門推進(jìn)改革。一方面要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力把各方面的力量動員起來，共同把工作做好。在工作過程中，要注意聽取有關(guān)部門的意見，做到不越權(quán)、不包辦代替。另一方面要加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真研究改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，分析原因，提出對策，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，取得好的效果。

三、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，不斷提高依紀(jì)依法辦案的水平和能力

總書記在中紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，加大預(yù)防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗工作。不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊。全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，維護(hù)、執(zhí)行黨的紀(jì)律，懲治是重要的手段。不久前中紀(jì)委在*召開了西南西北地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會，會上，中紀(jì)委副書記劉錫榮同志就懲處問題發(fā)表了重要講話。他認(rèn)為，反腐敗有沒有力量、《實(shí)施綱要》能不能得到較好的貫徹落實(shí)，歸根到底，要看懲治腐敗的力度。劉錫榮副書記著重講了四個(gè)方面的內(nèi)容：第一是要糾正懲治上的一些不正確認(rèn)識，繼續(xù)加大查辦案件工作的力度；第二是要不斷調(diào)整辦案工作的思路和方向，著重查處違反廉潔自律規(guī)定、責(zé)任制和不落實(shí)《實(shí)施綱要》的案件；第三是正確運(yùn)用辦案手段,嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案；第四是要正確運(yùn)用政策和策略,寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待。

我們這次研討會的主題之一就是研究如何更好地發(fā)揮案件檢查工作在構(gòu)建懲防體系中的作用，提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平。多年來，市級機(jī)關(guān)辦案工作總體來看還是不夠理想，究其原因，一是案源線索排查能力弱；二是辦案人力不夠，能力較弱；三是不敢大膽辦案；四是執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)。市級機(jī)關(guān)各部門要高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察組織要克服畏難情緒，牢固樹立有案不查是失職，能查好的案件沒有查好也是失職的責(zé)任意識，切實(shí)履行職責(zé)，采取有力措施，抓好案件查處工作。這里我結(jié)合劉錫榮副書記以上講話精神，就這個(gè)問題著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的指導(dǎo)性文件?！兑庖姟返膬?nèi)涵十分豐富，其基本精神概括起來主要有：一是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針。嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)持黨紀(jì)政紀(jì)面前人人平等。任何黨員和行政監(jiān)察對象都必須受紀(jì)律和法律約束。對于違紀(jì)政紀(jì)的，必須嚴(yán)肅查處，以維護(hù)黨的純潔性。二是貫徹依法治國基本方略，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。要嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)開展查辦案件工作，把依紀(jì)依法辦案的要求切實(shí)貫穿到查辦案件的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是綜合考慮查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。要從政治和全局的高度出發(fā)，正確運(yùn)用政策和策略，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。《意見》的主要內(nèi)容包括七個(gè)方面：關(guān)于新時(shí)期辦案工作的指導(dǎo)思想和基本原則；關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性的問題；關(guān)于嚴(yán)格履行辦案程序的問題；關(guān)于嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)使用辦案措施的問題；關(guān)于保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利的問題；關(guān)于加強(qiáng)對辦案工作的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以及加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)的問題。各部門各單位要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。要對學(xué)習(xí)貫徹《意見》進(jìn)行認(rèn)真研究，精心部署，組織廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《意見》的基本精神和主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律觀念和法制觀念，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)辦案工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件；利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件；建設(shè)工程、金融、土地管理、商品和勞務(wù)采購等領(lǐng)域中的案件，貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法的案件；挪用扶貧、救災(zāi)、移民資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金等直接損害群眾利益的案件；企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；基層干部以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的案件，特別是對頂風(fēng)作案、嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為，一定要依紀(jì)依法從嚴(yán)從快懲處，增強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織在抓好以上辦案重點(diǎn)的過程中，還要著力查處違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定尤其是“五個(gè)突出問題”的案件；失職瀆職、玩忽職守、損害國家利益和群眾利益的責(zé)任制案件；構(gòu)建懲防體系過程中有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策的案件等。

（三）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，確保辦案質(zhì)量。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，這是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政的根本要求，也是提高辦案質(zhì)量的重要保證。同時(shí)，隨著社會主義民主政治建設(shè)的深入，黨員干部的法律意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對查辦案件的公正性提出了更高的要求。各部門各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到態(tài)度堅(jiān)決，方法穩(wěn)妥。要嚴(yán)格辦案責(zé)任制，嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)辦事，進(jìn)一步規(guī)范辦案流程，嚴(yán)格工作紀(jì)律，切實(shí)做到從受理、初核、立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按程序進(jìn)行。堅(jiān)持文明辦案，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙等非法手段，誘供逼供。做到既查處違紀(jì)違法行為，又保護(hù)其合法權(quán)益。要加強(qiáng)對執(zhí)行辦案制度、遵守辦案紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查辦那些違紀(jì)違法和違反程序的行為。做好案件審理工作，不僅要審核案件的事實(shí)和證據(jù)等，而且要對所辦案件是否符合法定程序進(jìn)行審查，保證查辦的每個(gè)案件都能事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（四）要運(yùn)用好組織處理手段，注重辦案效果。在查辦案件中，正確運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，有利于形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中相互配合、相互支持和相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。在案件調(diào)查中，對問題經(jīng)過調(diào)查，雖然沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)，但由于其政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，或者工作方法不當(dāng)，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，不利于穩(wěn)定的；對一些經(jīng)過調(diào)查，疑點(diǎn)一時(shí)難以排除，再深入也難以有突破，難以處理，群眾又反映強(qiáng)烈的案件，我們就要及時(shí)運(yùn)用組織處理手段。通過組織處理，既能澄清事實(shí)、保護(hù)干部，又能穩(wěn)定不了解情況的群眾的思想情緒，能取得較好的效果。

（五）懲建并舉，充分發(fā)揮查辦案件在治本中的重要作用。查辦違紀(jì)違法案件，其目的不僅僅是為了懲處幾個(gè)人，而是要從中汲取教訓(xùn)，警示他人，并查找漏洞，建立和完善相關(guān)的工作機(jī)制和制度，達(dá)到查處一起案件，整頓一個(gè)行業(yè)的目的。對辦案中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)加以規(guī)范，明確紀(jì)律要求，對一些帶有普遍性的問題開展調(diào)研和專項(xiàng)治理。一是加強(qiáng)警示教育。要充分利用案例資源，開展警示教育，根據(jù)案件發(fā)生的思想根源、分布特點(diǎn)等情況，有針對性地制定教育內(nèi)容，以案明紀(jì)。二是加強(qiáng)對案件的剖析，并充分運(yùn)用《紀(jì)律檢查建議書》、《監(jiān)察建議書》，向發(fā)案單位提出整改建議，協(xié)助發(fā)案單位汲取教訓(xùn)，舉一反三，建章立制、堵塞漏洞。加強(qiáng)對發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)的分析，把工作視野從發(fā)案單位拓展到所在行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善管理，健全制度，形成有地方特色、行業(yè)特點(diǎn)的懲防體系。三是要建立回訪巡查制度，對于發(fā)案單位進(jìn)行警示教育、落實(shí)整改措施的情況進(jìn)行回查，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況和效果，及時(shí)提出建章立制、加強(qiáng)管理的建議，注重由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化、推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把案件檢查工作落到實(shí)處。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全查處大案要案的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履職，敢于辦案、善于辦案。二是要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。整合現(xiàn)有資源，挖掘潛力，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量參與辦案，形成合力?？梢栽囆新?lián)查聯(lián)審（聯(lián)查互審）、交叉辦案制度，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)行業(yè)、系統(tǒng)合作，集中力量查處案件。三是要認(rèn)真落實(shí)《*市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作量化考核辦法》，對市級機(jī)關(guān)我們不定辦案指標(biāo)，但工作不能放松，工作標(biāo)準(zhǔn)不能降低，市紀(jì)委信檢審幾個(gè)職能室要加強(qiáng)對市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督?？纯磳θ罕姷膩硇艁碓L是不是認(rèn)真地分析了，提供的線索是不是認(rèn)真地進(jìn)行排查了，有案是不是認(rèn)真地查處了。我們一定要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠實(shí)地履行自己的職責(zé)，不怕得罪人，認(rèn)真查辦各類違紀(jì)違法案件。四是要建立健全報(bào)告和考核制度。要建立案件“零”報(bào)告制度，切實(shí)做好案件統(tǒng)計(jì)工作，堅(jiān)持每月上報(bào)案件統(tǒng)計(jì)，有案報(bào)案，無案報(bào)“零”。建立健全重大事件報(bào)告制度，凡是重要案件線索、重大疑難復(fù)雜案件、查辦案件中發(fā)生的重大問題都要及時(shí)報(bào)上級市紀(jì)委監(jiān)察局。五是要認(rèn)真總結(jié)辦案中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，不斷提高辦案的水平和質(zhì)量，要嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，對辦案人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，確保辦案工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

四、堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益

總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決依法糾正各種損害群眾利益的行為，把這項(xiàng)工作作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)。各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，一是要繼續(xù)抓好“四個(gè)堅(jiān)決糾正”：糾正征收征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題，建立預(yù)防拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的機(jī)制和社會保障制度；糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問題，健全制度、規(guī)范行為、監(jiān)管到位；糾正企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題，堅(jiān)持和完善民主程序；糾正拖欠農(nóng)民工工資問題，建立預(yù)防和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。二是要繼續(xù)深化“三項(xiàng)治理”：解決“上學(xué)難”的問題，在治理教育亂收費(fèi)的同時(shí)，要積極探索建立科學(xué)合理的社會支持教育的機(jī)制。解決“看病貴”的問題，要在加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和藥品集中招標(biāo)采購工作的同時(shí)，積極推進(jìn)醫(yī)、藥分開。解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，要在監(jiān)督稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策和對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金落實(shí)的同時(shí)，積極尋求農(nóng)民增收的新途徑。三是要繼續(xù)搞好“兩個(gè)集中整治”：解決食品藥品安全的問題，要在整頓和規(guī)范食品、藥品市場秩序的同時(shí)，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。解決企業(yè)違法排污的問題，要在對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督檢查的同時(shí)，加強(qiáng)對新上重大項(xiàng)目的環(huán)境論證、聽證。

在堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的同時(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委四次全會和市紀(jì)委三次全會的部署，結(jié)合實(shí)際，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)狠剎違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，“跑官要官”，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)，參與賭博的五股歪風(fēng)，同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際狠剎空談、浮夸、吃喝、攀比、粗暴等歪風(fēng)，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。

五、適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢、新任務(wù)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求，人民群眾也對我們寄予了新的期望。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行好黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大使命，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，就必須把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在更加重要的位置，確保這支隊(duì)伍始終做到“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)政治素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨健康肌體的忠誠衛(wèi)士，一定要加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，不斷改造我們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究和正確把握黨和國家的路線方針政策，不斷提高思想水平、理論水平和政策水平。要積極引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)黨性鍛煉和政治修養(yǎng)，始終保持政治上的清醒，對黨忠誠、對人民忠誠，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；堅(jiān)持正確的政治方向，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，提高政治鑒別力，在復(fù)雜斗爭的突出事件中站穩(wěn)政治立場，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識及相關(guān)的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的法制觀念，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法監(jiān)督、依法辦事的能力和水平。要加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識和現(xiàn)代科技知識的學(xué)習(xí)教育，提高適應(yīng)新情況、解決新問題的能力。要改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，把學(xué)習(xí)科學(xué)理論同解決反腐倡廉工作中的問題緊密結(jié)合起來，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策落實(shí)到具體工作中去，不斷提高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的能力；提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力；提高依法執(zhí)紀(jì)依法辦案的能力；提高發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨員權(quán)利的能力；提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。要建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格管理，特別要嚴(yán)格工作紀(jì)律、保密紀(jì)律。要完善紀(jì)檢監(jiān)察干部工作規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督，對內(nèi)部發(fā)生的苗頭性問題，早提醒、早解決，嚴(yán)重違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德教育，發(fā)揚(yáng)良好的工作作風(fēng)，忠實(shí)地履行職責(zé)，不斷增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性。要保持優(yōu)良的品質(zhì)和作風(fēng)，堅(jiān)持原則、敢于碰硬、秉公執(zhí)紀(jì)，保持奮發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的形象。

（四）加強(qiáng)組織建設(shè)，提供組織保障。要按照中央有關(guān)條例精神，建立健全市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的同志充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上來，進(jìn)一步優(yōu)化市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。市紀(jì)委、監(jiān)察局各職能室要加強(qiáng)對市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對口指導(dǎo)，支持市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作。

同志們，市級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作是全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要組成部分。各級黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織要以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步做好市級機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為加快現(xiàn)代新*建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

最后，祝研討會圓滿成功！