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同志們：

由于前段時間突如其來的冰雪災害，以及春節(jié)假后一直在省里、市里參加各種會議，原定于1月31日召開的全縣總結(jié)表彰大會推遲到今天召開，開會的時間變了，會議的內(nèi)容也增加了，多了抗災救災災后重建這項艱巨的任務。剛才，*常務副縣長宣讀了表彰決定，大會進行了頒獎，大家也看到了，縣委、縣政府增設(shè)了一個特別獎項，就是抗災救災工作先進單位，表彰的是供電公司、公路分局和交警大隊，因為這三個單位是這次抗擊雪災工作的典型，他們?yōu)榇_保全縣人民正常的生產(chǎn)生活秩序立下了汗馬功勞。當然，在去年的工作和這次抗擊雪災的斗爭中，還有很多表現(xiàn)突出但沒有受到表彰的單位和個人，在此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲對榮獲2*年度重點工作先進單位和抗擊冰雪災害中無私奉獻的人們致以崇高敬意和表示衷心感謝！

今天的會議是榮譽與掌聲齊在、責任與汗水同行，榮譽與掌聲是對去年工作的肯定，責任與汗水是對災后重建的要求。希望大家能在成績面前保持清醒的頭腦，立即把思想和行動轉(zhuǎn)移到災后重建上來，奪取災后重建工作的全面勝利。根據(jù)會議的安排，我先作個工作報告，等下，縣委蔡書記還將作重要講話，請大家務必按照蔡書記的重要講話精神，切實抓好貫徹落實。下面，我主要就抗災救災災后重建工作講三點意見，也就是“三個要”，供同志們在工作中參考。

一、形勢要清醒認識

回顧去年一年及今年年初的工作，可以粗線條的總結(jié)為“七個最”：第一，最令人振奮的是，秋收起義80周年紀念活動成功舉辦，譜寫了銅鼓歷史的輝煌篇章。第二，最令人鼓舞的是，跑項爭資成效明顯，全年共爭取上級補助資金2.57億元，同比增長42.8%；特別是費勁心血爭取到的國家西部大開發(fā)政策扶持縣政策，今后每年將為銅鼓帶來幾千萬元的無償資金。第三，最令人欣慰的是，全縣干部更加敢于擔當責任，更多的群眾更加理解和支持縣委、縣政府的工作。第四，最令人感動的是，全縣上下眾志成城抗擊冰雪災害，涌現(xiàn)出了許多可歌可泣的典型事例。第五，最令人期待的是，“13999”工程將全面展開，銅鼓將朝著山水園林生態(tài)城邁進，未來讓人充滿期待。第六，最令人焦慮的是，開放型經(jīng)濟工作形勢嚴峻，幾項指標均在宜春市墊底。第七，最令人擔憂的是，災后重建工作能否真正落到實處，廣大人民群眾能否重新樹立起發(fā)展生產(chǎn)的勇氣與信心。“七個最”有喜有憂，總體上喜大于憂。前面“四個最”是對去年工作的肯定，后面“三個最”是當前和今后一段時期工作的行動指南，也是所有工作的重中之重，尤其是災后重建工作，時間緊、任務重，大家一定要有充分的準備、清醒的認識。

1、認清這次會議的重要性和緊迫性。剛才我說了，總結(jié)表彰是這次會議的一項內(nèi)容，會議還有一項非常重要且非常急迫的工作就是抗災救災、重建家園。這些天，國家、省、市相繼召開會議，會議的主要內(nèi)容就是如何搞好災后重建。在2月15日召開的全省農(nóng)村工作會議暨抗災救災災后重建動員大會上，省委蘇榮書記親自出席會議，省政府吳新雄省長出席會議并作了重要講話，他要求全省上下要立即行動起來，科學調(diào)配人力、物力和財力，盡快修復基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快安排好受災群眾的生活，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展的目標不動搖，努力奪取抗災救災和災后重建全面勝利。昨天下午，縣里專門召開黨政班子聯(lián)席會議，專題研究和部署災后重建工作。作為銅鼓來講，災后重建顯得更加重要和緊迫，銅鼓歷來以林業(yè)為主，而這次全省受災最嚴重的就是林業(yè)，特別是馬上就要進行春耕生產(chǎn)，重要性和緊迫性不言而喻。

2、認識這次災情的嚴重性。此次雨雪冰凍災害，主要有三大特性：一是持續(xù)時間長。這次低溫雨雪冰凍天氣從元月12日開始，直到2月5日天氣才出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，持續(xù)時間長達25天，平均氣溫為0.7攝氏度，比歷年同期偏低4.0攝氏度，為歷史同期最低；降水量108.6毫米，較歷年同期偏多25%。這次災害持續(xù)時間之長、平均氣溫之低，均突破了銅鼓1957年有完整氣象記錄以來的同期極值。二是影響范圍廣。全國有21個?。ㄊ?、區(qū)、兵團）不同程度受災。截至2月8日，全省受災人口2210萬人。銅鼓受災人口9.78萬人，將近四分之三的人受災。林業(yè)受災面積達155.7萬畝，農(nóng)作物受災面積達11.5萬畝，其它茶葉、果木等受災面積5萬多畝。供電、道路、交通、商貿(mào)等各行各業(yè)均受雨雪冰凍災害影響。三是受災情況重。截至2月12日，全國因災直接經(jīng)濟損失1111億元；截至2月8日，全省因災損失272億元（不包括廠礦企業(yè)損失）；據(jù)統(tǒng)計，銅鼓因災造成的經(jīng)濟損失達14.1億元（是全國的1.27%，全省的5%），尤其是林業(yè)方面，全省林業(yè)經(jīng)濟損失112.69億元，銅鼓林業(yè)損失據(jù)估算就達10.67億元，占全省林業(yè)經(jīng)濟損失將近10%，林業(yè)損失占全縣經(jīng)濟損失的76%，占四分之三強。全縣杉樹約有20%斷梢或倒伏，馬尾松、闊葉樹均有30%斷梢倒伏，海拔400米以上的毛竹基本上“全軍覆沒”。供電設(shè)施方面損毀嚴重，全縣共有3條35千伏、45條10千伏以及154條低壓線（含分支線）發(fā)生倒桿、斷線或接地，有207個配電臺區(qū)、1.3萬戶用戶停電。損壞房屋2443間，倒塌1000余間，家禽死亡14.9萬羽、豬890頭、羊3544頭、牛104頭、蜂7360箱，牧草受災面積5100畝，這次災害對林改后的林業(yè)和提倡發(fā)展的“五小園”經(jīng)濟，打擊可以說是毀滅性的。

3、認識災后重建工作的嚴肅性。災后重建工作無小事，它涉及千家冷暖、萬民安康，稍有差遲，救助不及時、不到位，就會影響人民群眾的基本生活，就會給群眾帶來極大的痛苦，甚至出現(xiàn)較大問題。如果說抗災救災是一場嚴峻的考驗，但它畢竟是暫時的、階段性的考驗，而災后重建工作則是長期性的、更為嚴峻的考驗?？篂木葹氖怯暄┍鶅鎏鞖鈱ξ覀兊目简灒鵀暮笾亟ㄊ侨嗣駥ξ覀兊目简?，是全社會對我們執(zhí)政能力的考驗。全縣上下務必站在講政治、講黨性的高度，從檢驗領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的角度來抓好災后重建工作，爭取用最短的時間來恢復人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

二、重任要勇于擔當

災后重建是一項長期性的系統(tǒng)工程，絕非一日之功，大家要做好打持久戰(zhàn)的準備，分清工作主次，把握工作重點，分步驟地把災后重建工作完成好。

1、最迫切的是把基礎(chǔ)設(shè)施恢復好。這次災害之所以會造成這么嚴重的損失和危害，就是因為它重創(chuàng)了交通和電力兩大命脈。災害造成的損失涉及方方面面，但當前最迫切最需要解決的是基礎(chǔ)設(shè)施，主要也就是電、路、水利設(shè)施等問題，做好“三個及早”。一是及早恢復電力暢通。經(jīng)過供電公司的努力工作，全縣主要的通電線路均已恢復通電，春節(jié)前300多戶未能用上電的用戶也絕大多數(shù)通上了電，目前，只剩下部分地處偏遠、山高路陡的零星用戶，施工難度較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場務必按照屬地負責的原則，千方百計協(xié)助好供電公司，確保所有的用戶能盡快恢復通電。二是及早恢復道路暢通。隨著天氣逐漸好轉(zhuǎn)和全縣人民的共同努力，縣內(nèi)幾條交通主干道均恢復了通車?，F(xiàn)在，主要是一些較為偏遠的鄉(xiāng)村公路還不能確保暢通，交通部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場以及村組要組織人員，盡快打通全縣所有道路，特別是縣內(nèi)受損的橋梁和道路塌方，要盡快拿出重建或修復方案，確保全縣所有群眾出行安全、暢通。三是及早修復農(nóng)田水利設(shè)施。這次災害對全縣農(nóng)村供水、灌溉排澇、堤防水庫、水土保持等水利設(shè)施破壞嚴重。近期要以服務春耕生產(chǎn)和防汛為重點，全力做好損毀水利設(shè)施的修復工作，確保春耕生產(chǎn)用水，確保排澇設(shè)施完好防汛。

2、最重要的是把毀壞的家園重建好。這次雨雪冰凍災害對銅鼓造成的經(jīng)濟損失是一個方面，更重要的是對老百姓發(fā)展生產(chǎn)的信心打擊很大，各級各部門務必對老百姓的所急、所需要全面掌握，找準路子、探尋辦法，真情實意幫群眾重建家園。一是妥善安排好受災群眾生活。針對受災的現(xiàn)狀，全縣上下必須認真開展調(diào)查摸底，確保困難群眾不因受災而缺糧，不因受災而挨凍，不因受災沒房住，不因受災使小孩上不了學，不因受災生病后不能就醫(yī)。大家要努力幫助受災群眾解決急需解決的問題，要善于把天氣造成的壞事轉(zhuǎn)變成體現(xiàn)干部能力作風、密切黨群干群關(guān)系的好事，通過災后重建讓人民感受到政府的溫暖，體會到政府的作為。二是加大災后恢復生產(chǎn)技術(shù)指導和服務力度。要結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動，組織技術(shù)人員到田間地頭做好生產(chǎn)技術(shù)服務。要有針對性地編印災后恢復生產(chǎn)技術(shù)資料，免費送到農(nóng)民手中。繼續(xù)利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大災后救災技術(shù)的宣傳，確保技術(shù)、措施到村到戶。三是各行各業(yè)要盡快恢復正常。農(nóng)業(yè)方面：各級各部門要把恢復災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為最重要的任務來抓，切實做到早部署、早準備、早落實，全力打好春耕備耕硬仗，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，確保“米袋子”、“菜籃子”責任制的落實，確保城鄉(xiāng)市場農(nóng)產(chǎn)品供應充足。要著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)配和質(zhì)量、價格監(jiān)管，堅決打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、哄抬物價等不法行為，確保災后自救的各項物資供應不斷檔。林業(yè)方面：要抓緊開展受災林木損失狀況調(diào)查和評估，科學制定受災林木清理方案，嚴防借機亂砍濫伐，促進森林生態(tài)系統(tǒng)恢復。對這次冰雪壓壞的木竹，要科學采伐，合理利用，避免資源浪費，同時通過加工增值，保護林農(nóng)利益。清理木竹總的原則是，能夠用的要盡量搶收、可以保的要全力保住、應該管的要精心培管、需要更新的要因地制宜?？偟囊笫牵孩儆薪M織地清理倒伏木竹，有規(guī)劃地采伐受損木竹，分種類確定采伐時限，并且必須經(jīng)過林業(yè)部門核定后安排采伐計劃。②林業(yè)部門要根據(jù)市場情況和縣內(nèi)受災現(xiàn)狀，明確制定木竹最低收購保護價，使林農(nóng)的利益得到有效保護。③上山清理木竹一律按縣政府下發(fā)的通告執(zhí)行，嚴禁不按規(guī)定采伐木竹。④對受災闊葉樹的清理，林業(yè)部門要認真研究，盡快拿出清理的方案，既能使闊葉林得到有效保護，又能使受損闊葉樹得到充分利用。對已關(guān)閉的闊葉樹加工企業(yè)，未經(jīng)批準一律不準開工生產(chǎn)。另外，要規(guī)范加工企業(yè)的木竹收購行為，督促企業(yè)憑證收購，森林*對重點加工企業(yè)要分片負責、分兵把口、加強監(jiān)管，林業(yè)工作站、木材檢查站要加強對清理災害木竹的檢查，確保災后林區(qū)秩序穩(wěn)定。要抓好補植補造工作，今年重點是公路沿線的補植補造，退耕還林地的補植，各類項目造林和新造林跡地更新的補植。對損毀嚴重的進行重造，對中度受損的進行補造，對輕重受損的進行封山育林。要采取封山、砍雜、補植等方式，抓好公路沿線可視范圍內(nèi)林相林貌改造，由專業(yè)隊伍作業(yè)。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要密切配合，對劃定為林相林貌改造范圍內(nèi)的林地，強制劃分為生態(tài)公益林，確保林相林貌改造取得實效?，F(xiàn)在，山上大量木竹倒伏，可燃物大量增加，森林火險等級大大提高，據(jù)省政府最新通報，2月12日至16日，全省共發(fā)生火警59起，平均每天達到12起，可見森林防火形勢的嚴峻，各級各部門必須采取措施嚴防森林火災的發(fā)生。工業(yè)方面：要幫助廠房倒塌企業(yè)抓好廠房重建，年前所有停產(chǎn)企業(yè)要在開工生產(chǎn)前做好設(shè)備檢修，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)貿(mào)委等部門要切實搞好督查和協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決具體困難和問題，包括企業(yè)保險，促進企業(yè)盡快正常生產(chǎn)、滿負荷運轉(zhuǎn)，想法設(shè)法將受災損失補回來。對受損嚴重的木竹重點稅源企業(yè)，縣財政將安排一定的貼息貸款資金，用于扶持企業(yè)生產(chǎn)加工。金融部門要按照上級有關(guān)要求，大力支持縣內(nèi)企業(yè)和農(nóng)民恢復生產(chǎn)。畜牧業(yè)方面：要組織養(yǎng)殖戶盡快修復損毀欄舍和水電設(shè)施，添置防凍保暖設(shè)施，防止因低溫凍害造成畜禽免疫力下降，引發(fā)禽流感、高致病性豬藍耳等動物疫病發(fā)生和流行。要盡快派出農(nóng)技人員到一線指導養(yǎng)殖戶對圈舍全面消毒，對死亡畜禽進行無害化處理；加強動物疫病監(jiān)測，盡快組織春季集中免役，保證大災之后無大疫。其他方面：*部門要提高警惕，謹防不法分子災后借機擾亂社會秩序，干擾人民群眾正常生產(chǎn)生活；旅游景點要做好基礎(chǔ)設(shè)施檢查，抓好受損設(shè)施維修加固；交通、交警等部門要繼續(xù)抓好道路運輸安全，確保返程旅客乘車安全；物價部門要繼續(xù)抓好市場監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定；教育部門要開展校舍安全大檢查，確保學校按時開學，確保正常的教學秩序不受影響；國土等部門要做好地質(zhì)災害點監(jiān)測和防控，確保不因融冰產(chǎn)生的地質(zhì)災害造成人員傷亡；安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要加強融冰前安全設(shè)施檢查，要加大安全隱患排查力度，確保各行各業(yè)能安全生產(chǎn)。

3、最關(guān)鍵的是把救災與發(fā)展的關(guān)系處理好。重建家園、恢復生產(chǎn)本身就是抓發(fā)展，防災救災也是發(fā)展的一個重要部分，所以要把救災與發(fā)展結(jié)合起來，正確處理好兩者之間的關(guān)系，把握好兩大原則。一是統(tǒng)籌兼顧的原則。一方面要認真抓好救災、核災工作，對重災戶、困難戶的各項救助措施要盡快到位，救災資金物資要及時足額發(fā)放，確保災民能度過難關(guān)。一方面要突出這次雨雪冰凍災情，與上級有關(guān)部門加強溝通銜接，積極爭取重大項目、重大資金、重大政策；要突出銅鼓是重災區(qū)，是林業(yè)大縣，革命老區(qū)，爭取上級救災政策傾斜、林業(yè)扶持傾斜、扶貧政策傾斜。另一方面在抗災救災重建家園的同時，務必做到財政增收不動搖，招商引資不松勁，城市建設(shè)不停歇，確保大災之年經(jīng)濟社會發(fā)展不滑坡。二是著眼長遠的原則。這次災害對銅鼓的影響，林業(yè)首當其沖，造成的損失也是毀滅性的。全縣上下務必立足當前、著眼長遠，按照省政府的要求，堅決做到“三禁止兩不準一停止”，提高森林資源再生能力?！叭埂笔牵航共赏诖汗S，禁止采割松脂，禁止采伐非受損木竹?！皟刹粶省笔牵耗芾^續(xù)生長的受損木竹一律不準采伐，不能補植補造更新的林木一律不準采伐。“一停止”是：停止對野生植物的采集、移栽審批和放行，加強受災野生動植物的保護和傷病野生動物的救助，嚴防不法分子亂捕濫獵野生動物。這些措施雖然犧牲了當前利益，但換來的卻是銅鼓青山常在、綠水長流。另外，對因災造成房屋倒塌或成為危房的，確需重建房屋，一定要搞好規(guī)劃，不能違規(guī)和隨意建房，要與新農(nóng)建設(shè)結(jié)合起來，既解決建房的問題，又推動新農(nóng)村建設(shè)。

三、舉措要確保落實

抗災救災災后重建工作關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到民心安定和社會穩(wěn)定，一定要按照上級的有關(guān)要求，切實加強領(lǐng)導，通力協(xié)作，嚴明紀律，落到實處。

1、強化領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮調(diào)度。要奪取災后重建工作的全面勝利，需要我們以更加堅強的領(lǐng)導統(tǒng)籌抓好各項工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保證?？h委、縣政府成立了災后重建工作領(lǐng)導小組，近幾天就會運作起來，負責對全縣災后重建工作的指揮協(xié)調(diào)?？h委、縣政府還成立了9個災后重建工作組，都由正科級領(lǐng)導帶隊，每組7-9人，馬上將下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場協(xié)助搞好核災和災后重建工作。各個工作組必須認真調(diào)查了解全縣受災群眾的生產(chǎn)生活情況，調(diào)解因災產(chǎn)生的各類糾紛和矛盾，正確引導受災群眾積極開展生產(chǎn)自救，破除等、靠、要的思想，并且?guī)椭l(xiāng)鎮(zhèn)場開展春季防火，做好防汛工作，密切關(guān)注地質(zhì)災害隱患點情況，防止次生災害發(fā)生。各級各部門也要明確專人負責災后恢復生產(chǎn)和重建工作，制定詳細的工作方案，明確時間進度，責任落實到人。

2、各司其職，同心協(xié)力救災?？篂木葹牟皇悄膫€部門的事，重建家園決不是民政部門一家的事，恢復生產(chǎn)也決不是工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的事，而是大家的事，是全縣人民的事。前段時間抗擊冰雪災害，前期工作的欠缺和后面成功的關(guān)鍵主要是兩個方面：一是有沒有抓住關(guān)鍵的問題。其實能否抓住問題的關(guān)鍵是領(lǐng)導能力水平的體現(xiàn)。抗災前期的情況是，大槽口一旦保不住，銅鼓將被困在山里，縣內(nèi)一切都無從談起，而只要大槽口保住了，物資供應、能源供給等各個方面的問題都將迎刃而解?，F(xiàn)在回過頭來看，是簡單的不能再簡單的問題。二是有沒有形成合力的問題。災害前期，只有供電公司、公路分局、交警大隊等幾個部門在孤軍奮戰(zhàn)，勢單力薄怎能戰(zhàn)勝天災？后面通過調(diào)集*、武警、消防、城管、林業(yè)、民兵預備役等部門，幾百人、上千人同心協(xié)力作戰(zhàn)，才保證了大槽口暢通、西河片通電。大家要明白“眾人同心，其利斷金”的道理。災后重建工作也是如此，各級各部門要按照各自的工作職責，各司其職，對每一項救災工作都要制定細化方案，明確分工，明晰責任，確保事事有人抓，樣樣有人管，形成上下結(jié)合、全覆蓋的責任體系。各級領(lǐng)導都要深入到各掛點企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村、組解決實際問題。宣傳部門要發(fā)揮新聞輿論的重要作用，大力宣傳先進典型，廣泛發(fā)動全社會支持災區(qū)建設(shè)，大災之后促成大變。

3、嚴明紀律，確保措施到位。非常時期、艱巨任務不僅要求我們自覺擔負起救災職責，更要求我們嚴明紀律，努力構(gòu)筑思想、組織、責任三道堤防，確保各項救災措施的落實。在落實措施中，一定要講究工作方法，群眾看的不僅僅是多和少，更重要的是公平與公正。大家要充分掌握群眾“不要贏只要平”的心理，特別是救災物資和救濟款。另外，領(lǐng)導干部在錢物問題上要管好自己、約束好自己，這可是一條“高壓線”，大家千萬不要碰觸，因為其他地方救災都出現(xiàn)過這個問題?，F(xiàn)在，縣財政已安排救災資金196萬元，現(xiàn)在都已撥付到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，大家一定要將這些錢一分不留的全部及時發(fā)放到災民手中，嚴厲禁止截留、挪用救災資金和救災物資的現(xiàn)象發(fā)生。紀檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督和查處力度，對違反救災工作紀律的各種行為一經(jīng)查實，嚴懲不怠，不僅追究當事人和分管領(lǐng)導的責任，更要從嚴追究所在單位主要負責同志工作失察、管理不嚴等領(lǐng)導責任，情節(jié)嚴重的依法追究其法律責任，希望大家做事的時候“三思而后行”。

同志們，災害并不可怕，可怕的是沒有戰(zhàn)勝災害的信心，沒有人定勝天的信念。這次災后重建以及今年的各項目標任務，責任重大，任務艱巨，但大家要明白在這個能干事創(chuàng)業(yè)的年代，吃苦是福的道理。古代一副對聯(lián)就深刻揭示了這個道理，我稍作了修改，最后就把這幅對聯(lián)送給在座的各位，希望大家能深諳其中的涵義，并用它來鞭策自己，同時也作為新年的祝福送給大家，這幅對聯(lián)是“吃苦是良圖，做苦事，用苦心，費苦勁，苦境終成樂境；行善為良策，說善話，好善游，做善事，善人就是好人?！睓M批“銅鼓響起來”。

最后，向大家拜個晚年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、事業(yè)有成!我說完了，謝謝大家！