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同志們：

開放園區(qū)是新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化、城市化的綜合載體，加快開放園區(qū)建設(shè)對于推進“兩個率先”進程具有重要意義。召開全市重點開放園區(qū)工作會議目的就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省開發(fā)區(qū)工作座談會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)重點開放園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，分析新形勢、新任務(wù)，研究在新的起點上全面提高重點開放園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的新思路、新舉措，進一步加強規(guī)范管理和特色品牌建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升功能水平，加快推進工業(yè)園區(qū)向科技工業(yè)園轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全省開發(fā)區(qū)工作座談會精神，重點講三個問題。

一、全面貫徹全省開發(fā)區(qū)工作座談會精神，把思想統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來

10月31日—11月1日，省政府在蘇州召開了全省開發(fā)區(qū)工作座談會，這次會議是在全省對外開放進入新階段、開發(fā)區(qū)的發(fā)展到了根本轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議上，梁保華省長就進一步加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展作了重要講話。重點回顧了全省開發(fā)區(qū)近二十年建設(shè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗；分析了我省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢、肩負(fù)的新使命和新任務(wù)、出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問題；對今后一個時期全省開發(fā)區(qū)的發(fā)展提出了新要求。他指出：二十年來，*開發(fā)區(qū)的發(fā)展是一個創(chuàng)造、一個創(chuàng)新、一個創(chuàng)舉，開發(fā)區(qū)為全省經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長極，成為外商投資的密集區(qū)，成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，成為迅速崛起的新城區(qū)，成為體制創(chuàng)新的先行區(qū)。在談到形勢和任務(wù)時，他強調(diào)：全省開發(fā)區(qū)必須牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為根本途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為強大動力，以環(huán)境建設(shè)為重點，以增強國際競爭力為核心，堅持集約開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)層次，打造人才高地，實現(xiàn)功能升級，增強協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升開發(fā)建設(shè)水平，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。要努力做到“一個堅持、三個提高”。即堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，在更高起點上加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、率先發(fā)展；提高集約開發(fā)水平，在加快開發(fā)建設(shè)的同時，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增創(chuàng)特色，促進高新產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化；提高環(huán)境建設(shè)水平，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、透明規(guī)范的法制環(huán)境、文明開放的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和安全舒適的人居環(huán)境。具體圍繞“五個提升”提出了五項措施要求：一是要著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升規(guī)劃水平；二是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度；三是要建設(shè)人才高地，提升科技創(chuàng)新能力；四是要完善配套條件，提升開發(fā)區(qū)功能；五是要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升綜合競爭力。

省委、省政府充分肯定了開發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出貢獻(xiàn)和重要地位，明確了開發(fā)區(qū)在新形勢下實現(xiàn)又快又好發(fā)展的工作目標(biāo)和要求。貫徹落實好本次會議精神，對實現(xiàn)我市開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展意義重大。我市下一步要切實按照會議精神要求，結(jié)合重點開放園區(qū)發(fā)展實際，進一步加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，不斷把我市園區(qū)建設(shè)推上更高層次和水平，促進我市開放型經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、認(rèn)真回顧總結(jié)開放園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，進一步推動開放園區(qū)更快更好發(fā)展

今年以來，在中央實施宏觀調(diào)控趨緊、各種要素供應(yīng)緊張的情況下，全市各級以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定發(fā)展信念，努力化解發(fā)展中遇到的各類困難，克難求進，奮力拼搏，采取了一系列切實有效的措施，推進重點開放園區(qū)加快發(fā)展。先后召開了“全市開放型經(jīng)濟工作會議”、“全市重點開放園區(qū)工作會議”和“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議”等；出臺了《關(guān)于進一步提升重點開放園區(qū)發(fā)展水平的意見》、《關(guān)于加快出口加工區(qū)建設(shè)的若干意見》和《無錫市重點開放園區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)范》等一系列推動園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展的工作意見；分別在日韓、香港、臺灣、歐洲等地開展以園區(qū)為主的招商活動，舉辦了以城市、園區(qū)產(chǎn)業(yè)對接為主題的第二屆東亞商務(wù)論壇；定期對重點園區(qū)督查調(diào)研，推進實施重大項目，優(yōu)化通關(guān)物流環(huán)境。

經(jīng)過多年來的建設(shè)發(fā)展，重點開放園區(qū)對無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用更加突出重要。目前，我市重點開放園區(qū)（含重點工業(yè)集中區(qū)）以不到全市5%的面積，創(chuàng)造了約占全市5/6的利用外資、2/3的外貿(mào)出口、1/2的工業(yè)增加值、1/3的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入以及1/6的就業(yè)崗位。

開放園區(qū)已成為全市最重要的經(jīng)濟增長極。今年1-10月，全市重點開放園區(qū)共實現(xiàn)生產(chǎn)總值670億元，工業(yè)銷售收入2164億元，一般預(yù)算收入37億元，園區(qū)經(jīng)濟總量已經(jīng)達(dá)到1995年同期全市水平，各項經(jīng)濟指標(biāo)年平均增幅接近全市水平3倍，2003年全市工業(yè)增加值增量的90%由重點開放園區(qū)創(chuàng)造。

開放園區(qū)已成為加快經(jīng)濟國際化的主陣地。今年1—10月，重點開放園區(qū)完成協(xié)議注冊外資51億美元，其中有驗資報告的到位注冊外資19億美元，外貿(mào)出口59億美元，分別約占全市的88%、86%和68%，全市90%以上世界五百強企業(yè)投資項目和超億美元項目落戶在重點開放園區(qū)。

開放園區(qū)已成為實現(xiàn)新型工業(yè)化的先行區(qū)。初步形成了以電子信息及軟件、機電一體化及汽車零部件、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)?？萍紴橹鞯奈宕蟾咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值的46%，占全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過70%。重點開放園區(qū)單位產(chǎn)出能耗、水耗不到全市水平的1/3，研發(fā)投入占園區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，高出全市平均水平1倍以上。

開放園區(qū)已成為注重集約發(fā)展的示范區(qū)。截至今年10月份，重點開放園區(qū)建成區(qū)域內(nèi)每平方公里累計完成總投資4.5億美元，年創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值6億元、工業(yè)銷售收入20億元，上繳稅收1.1億元，園區(qū)單位面積產(chǎn)出效益達(dá)到全市平均水平10倍以上。其中今年以來新批的項目每畝土地引進注冊外資達(dá)到20萬美元，比去年同期水平提高了1/3。

可以說，我市開放園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，成功地走出了一條政府組織推動、財政投資啟動、土地批租滾動、外資民資聯(lián)動、經(jīng)濟國際化工業(yè)化城市化互動的路子。通過這條路子的探索和實踐，開放園區(qū)不僅成為生產(chǎn)要素重組的載體，而且成為產(chǎn)業(yè)升級、所有制創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，極大地推動了經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，增強了城市競爭力。

當(dāng)然，面對當(dāng)前對外開放的新形勢和我市加快城市現(xiàn)代化、國際化的新要求，對照周邊城市先進園區(qū)的發(fā)展情況，我市重點開放園區(qū)發(fā)展還存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：園區(qū)發(fā)展不平衡，部分開放園區(qū)發(fā)展水平還較低；發(fā)展中的規(guī)劃引導(dǎo)作用不充分，部分園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平有待進一步提高；園區(qū)特色化發(fā)展和品牌優(yōu)勢不夠明顯，園區(qū)的開發(fā)模式與機制尚需進一步優(yōu)化；園區(qū)的管理與創(chuàng)新能力需要進一步提高，等等。

當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢總體上有利于開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展。從國際上看，在美、日經(jīng)濟強勁回升的帶動下，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程加快，國際直接投資規(guī)模擴大，全球貿(mào)易增長提速。國際分工正在進行新一輪調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)和資本向中國特別是長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭依然強勁，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)高度化、項目關(guān)聯(lián)化、形式多樣化、經(jīng)營本土化的新特點和新趨勢，為我市重點開放園區(qū)加快吸納高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)提供了新的契機。從國內(nèi)看，我國即將邁入“入世”后時期，由局部開放轉(zhuǎn)為全面開放；由單方面為主的自我開放轉(zhuǎn)為WTO框架下的主動開放；由政策型開放轉(zhuǎn)為制度型開放，開放進程進一步加快。特別是中央實施宏觀調(diào)控以來，我國經(jīng)濟運行質(zhì)量日益提高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日趨完善，進一步增強了外商對中國基地化投資的信心。從我市看，中央實施宏觀調(diào)控,清理整頓開發(fā)區(qū)之后，保持了宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，我市重點開放園區(qū)的集約發(fā)展優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、軟硬環(huán)境優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展空間更大。但是，我們也必須看到，當(dāng)前開發(fā)區(qū)土地等資源要素供給持續(xù)緊張將在一定程度上影響開發(fā)區(qū)的招商引資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，我們不能再以土地資源過度消耗為代價換取外資落戶，而必須依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升，實現(xiàn)集約化發(fā)展，謀求以最少的資源消耗實現(xiàn)最大的經(jīng)濟增長。

三、全面提升園區(qū)發(fā)展水平，為“兩個率先”大局作更大貢獻(xiàn)

全市各級各部門要以貫徹全省開發(fā)區(qū)工作會議為契機，進一步增強加快重點開放園區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)整思路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展。全市重點開放園區(qū)下一階段發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為根本途徑，以規(guī)范管理為重點，進一步優(yōu)化功能、增強特色、創(chuàng)新服務(wù)，不斷提升園區(qū)的國際競爭力，大力實施科學(xué)招商，加快推動科技創(chuàng)新，加速形成產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化調(diào)整園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)園區(qū)向科技工業(yè)園區(qū)的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。重點要做好以下幾項工作：

（一）加強規(guī)范管理，推動園區(qū)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變。切實加大重點開放園區(qū)的規(guī)范管理力度，改變傳統(tǒng)的依賴規(guī)模擴張的發(fā)展模式，加快推動園區(qū)經(jīng)濟增長方式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。前階段，由市外經(jīng)局等五部門聯(lián)合制定的《無錫市重點開放園區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)范》，是我市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟增長方式的工作指導(dǎo)?！兑?guī)范》從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、管理服務(wù)等七個方面制定了今后階段我市重點開放園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和考評體系，其內(nèi)容和要求與這次全省會議的精神是一致的。各級要繼續(xù)深入抓好《規(guī)范》的落實實施，組織有關(guān)部門成立專門的考評小組，按照《規(guī)范》中的各項標(biāo)準(zhǔn)，定期對各個園區(qū)的達(dá)標(biāo)情況進行綜合評價，并將考核評價結(jié)果作為全市開放型經(jīng)濟目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

（二）增強特色，爭創(chuàng)品牌，全面提升園區(qū)綜合競爭力。在當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的重要時期，不斷提升園區(qū)的綜合競爭力，關(guān)鍵是要進一步增強特色、爭創(chuàng)品牌。一是以建立保稅物流中心為重點，加快構(gòu)建快捷、高效的物流通關(guān)體系。加快推進“大通關(guān)”建設(shè)，建立與國際慣例接軌的綠色商務(wù)通道，實施與上海浦東機場、虹橋機場空陸聯(lián)程的快速通關(guān)模式，擴大加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的覆蓋面。二是加快以出口加工區(qū)建設(shè)為重點的功能開發(fā)。大力推動出口加工區(qū)的招商引資和項目建設(shè)，盡快體現(xiàn)出口加工區(qū)的品牌和政策優(yōu)勢，加速建成全國一流的出口加工區(qū)。三是加快以軟件園、工業(yè)設(shè)計園、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地等為重點的國家級特色園區(qū)建設(shè)步伐。今天，會上下發(fā)了《關(guān)于重點開放園區(qū)增強特色爭創(chuàng)品牌的初步意見》，請全市各級各部門認(rèn)真討論、修改。四是加快以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的商務(wù)配套環(huán)境建設(shè)。著力引進金融、風(fēng)險投資、現(xiàn)代物流、中介咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)項目，加快引進商貿(mào)、房產(chǎn)、文化教育、休閑娛樂等生活性服務(wù)項目，不斷優(yōu)化企業(yè)與投資者的生產(chǎn)、生活配套環(huán)境。

（三）實施科學(xué)招商，提高園區(qū)集聚集約發(fā)展水平。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局和建設(shè)國際制造業(yè)基地的要求，以發(fā)展電子信息及軟件、機電一體化及汽車零部件、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)?？萍嘉宕螽a(chǎn)業(yè)為重點，進一步明確各個園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。加速產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成“無錫硅谷”、“液晶谷”、“中華藥谷”的產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。按照“有限空間、無限發(fā)展”的理念，進一步確立更高的項目引進標(biāo)準(zhǔn)。堅持引進高科技、高投入、高產(chǎn)出、低污染、低能耗項目，不斷提高單位土地的投入產(chǎn)出效益。明確出口加工區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、擬保留的市級重點開放園區(qū)每畝投資強度的標(biāo)準(zhǔn)必須分別達(dá)到50萬美元、40萬美元、30萬美元，投資低于500萬美元的項目原則上進駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。在項目供地手續(xù)辦理前，嚴(yán)格把好項目投入產(chǎn)出率的審核關(guān)。加快推動現(xiàn)有企業(yè)增資擴股、境外融資、跨國并購等少用地、不用地的利用外資方式。對全市現(xiàn)有的可能增資的企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真做好服務(wù)，積極鼓勵其加快增資步伐。積極盤活存量土地，進一步梳理原有的利用效率不高的土地，嚴(yán)格處置閑置土地，通過挖潛、清理等辦法，盡最大可能提高土地的開發(fā)效益。繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，要求各個園區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點，集中建設(shè)一定規(guī)模適應(yīng)性強、配套功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，作為吸納中小型項目落戶的主要載體。

（四）加快科技創(chuàng)新，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)向科技型工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變。堅持引進外資與引進國際先進技術(shù)、智力相結(jié)合，通過對引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整。著力引進以電子信息及軟件、機電一體化及汽車零部件、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)出在園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)出中的比重。大力吸引跨國公司、品牌公司的技術(shù)來無錫開發(fā)轉(zhuǎn)移，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，增強園區(qū)參與國際分工、交換、合作與競爭的能力。進一步加大投入，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，鼓勵企業(yè)加快新產(chǎn)品的開發(fā)，提高研發(fā)經(jīng)費在銷售收入中的比重。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)新機制的完善，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，重點辦好科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計園等一批國家級科技創(chuàng)新載體，加速培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。加強對高新技術(shù)研發(fā)人才和專業(yè)技能人才的引進和培養(yǎng)，為園區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升提供足夠的人才支撐。

（五）加強聯(lián)動互動，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強重點開放園區(qū)之間的聯(lián)動互動。建立全市園區(qū)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)機制，在招商引資、政策支持、資源配置等各方面，對各個園區(qū)進行分類引導(dǎo)和扶持，形成園區(qū)之間資源共享、優(yōu)勢互補、各具特色、錯位發(fā)展的新格局。充分利用出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢，加強出口加工區(qū)與其他開發(fā)區(qū)在項目招商、企業(yè)配套、物流通關(guān)等方面的協(xié)作，形成相互促進發(fā)展的局面。二是加強重點開放園區(qū)與其所在市（縣）、區(qū)之間的聯(lián)動互動。推動園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能配套、產(chǎn)業(yè)分工以及社會化服務(wù)體系上全面融入所在市（縣）、區(qū)，更大程度地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。三是加強外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間的聯(lián)動互動。大力鼓勵內(nèi)資企業(yè)與跨國公司的合資和生產(chǎn)合作，充分發(fā)揮開放園區(qū)外資集聚對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的促進作用，帶動區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展水平的同步提升。

（六）注重規(guī)范與高效服務(wù)，營造一流的國際化投資軟環(huán)境。營造一流的國際化投資軟環(huán)境，關(guān)鍵是要不斷加強服務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。各級各部門要進一步加強對重點開放園區(qū)的前瞻性、針對性、實效性服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)的理念、方式和內(nèi)容。要繼續(xù)加強“一站式”服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力營造無處不在、無微不至的服務(wù)氛圍，全面推行社會服務(wù)承諾制和違諾投訴制。進一步推動園區(qū)管理體制的創(chuàng)新，加快構(gòu)建與國際慣例接軌的管理體制和運行機制，保持“小政府大社會、小機構(gòu)大服務(wù)”的體制優(yōu)勢。大力抓好人才隊伍建設(shè)，積極引進國內(nèi)外高層次管理人才、技術(shù)人才和其他方面專業(yè)人才，滿足企業(yè)深度發(fā)展和高科技、研發(fā)項目進入的需要。加強對園區(qū)干部隊伍的培訓(xùn)，不斷以優(yōu)秀人才充實園區(qū)干部隊伍，提高園區(qū)干部隊伍的工作本領(lǐng)和服務(wù)水平。

同志們，讓我們牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步振奮精神，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力推進重點開放園區(qū)又快又好發(fā)展。