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一、團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，20*年全縣經(jīng)受住了百年不遇特大旱災(zāi)嚴(yán)峻考驗(yàn)

去年6月開始，我縣遭遇百年不遇特大旱災(zāi)，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受慘重?fù)p失，群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。全縣農(nóng)作物受旱面積達(dá)到69.3萬畝，干枯絕收面積17.08萬畝；水利工程僅蓄水1050萬方，較多年同期平均水平減少75%；干旱造成農(nóng)村39.1萬人、37.9萬頭大牲畜飲水困難；社壇、武平等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地飲水困難。因旱造成直接經(jīng)濟(jì)損失約2億元。

旱災(zāi)發(fā)生后，縣委、縣政府號(hào)召全縣人民緊急行動(dòng)起來，大打一場抗大旱、保飲水、防疫病、奪豐收的人民戰(zhàn)爭。全縣累計(jì)投入抗旱救災(zāi)人數(shù)超過137.8萬人次，投入抗旱救災(zāi)資金1680萬元；出動(dòng)送水車輛1277輛次，組織送水1.375萬噸；投入機(jī)電井抗旱9790眼，使用泵站397處，組織機(jī)動(dòng)設(shè)施3.03萬臺(tái)（套）；抗旱用油21噸，抗旱用電29萬度，澆灌農(nóng)作物面積8萬畝，有效緩解了6.4萬人6萬頭大牲畜飲水困難局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共挽回經(jīng)濟(jì)損失9000萬元以上。面對嚴(yán)峻的旱災(zāi)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民沉著應(yīng)對，頑強(qiáng)拼搏，奪取了抗旱救災(zāi)工作的全面勝利?；仡櫰鸪啵形鍡l經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和肯定：

第一，高度重視，準(zhǔn)備充分?？h委、縣政府在4月中旬就組織召開全縣防汛抗旱工作會(huì)議，部署防汛抗旱工作。面對來勢兇猛的特大旱災(zāi)，又于7月和8月多次召開緊急會(huì)議和電視電話會(huì)議，研究部署防汛抗旱工作，縣“四大家”全體領(lǐng)導(dǎo)分別率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入重災(zāi)區(qū)展開調(diào)研，核查災(zāi)情，指揮抗旱救災(zāi)工作。在汛期到來之前，全縣組織開展了汛前大檢查，現(xiàn)場提出處置整改意見31條，及時(shí)整改了68處安全隱患。修編完成了《*市*縣防汛應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《*市*縣抗旱應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》和重點(diǎn)水利工程南北兩岸河堤工程防洪度汛方案；編制完成了1座中型水庫、17座?、逍退畮欤ò娬舅畮欤┑姆篮槎裳捶桨?；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善了82座?、嫘退畮旆篮轭A(yù)案。

第二，宣傳到位，責(zé)任落實(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、黑板報(bào)、宣傳材料、專題會(huì)議、村務(wù)公開欄等加大對防汛抗旱形勢的宣傳，教育廣大干部群眾認(rèn)清防汛抗旱形勢的嚴(yán)峻性，全民防汛抗旱意識(shí)和參加防汛抗旱的責(zé)任感有效增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及重點(diǎn)工程、縣水電局與小㈠型水利工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)的?、嫘退畮臁⑽恢秒U(xiǎn)要的山坪塘所在村社及山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)和沿江河場鎮(zhèn)層層簽訂了防汛抗旱安全責(zé)任書。

第三，防范嚴(yán)密，措施有力。一是加強(qiáng)值班?？h防汛抗旱辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、防洪重點(diǎn)單位、水利工程管理單位嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度和信息處理制度，及時(shí)通報(bào)防汛抗旱信息。二是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)。把群測群防的各項(xiàng)措施落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、街道社區(qū)，全力避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是加強(qiáng)隱患整改。9月份，縣防汛抗旱指揮部牽頭對全縣水利工程開展了拉網(wǎng)式安全大檢查，9月16日，縣政府緊急召開水利工程安全度汛現(xiàn)場工作會(huì)，專題落實(shí)病害水庫整治工作，對新增病害水庫和山坪塘的安全隱患分別采取措施進(jìn)行了整治。四是加強(qiáng)河道管理。拆除了部分河道內(nèi)違規(guī)建筑物，保證了河道堤防安全。

第四，分工協(xié)作，配合緊密。在特大旱災(zāi)面前，全縣各級各部門緊急行動(dòng)，緊密團(tuán)結(jié)，協(xié)同配合，縣級各部門組織機(jī)關(guān)干部職工奔赴一線，與災(zāi)區(qū)群眾并肩抗旱救災(zāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沉著應(yīng)對，科學(xué)調(diào)度，組織廣大群眾保飲水、防疫病、抓生產(chǎn)，最終取得了抗旱救災(zāi)的寶貴勝利。

第五，群策群力，共抗旱魔。面對特大旱災(zāi)，全縣各級各部門發(fā)揚(yáng)主人翁精神，積極投入抗旱救災(zāi)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，幫助受災(zāi)村社，出點(diǎn)子想辦法，為受災(zāi)群眾解決缺水、缺醫(yī)、缺藥、缺抗旱物資等困難。廣大群眾團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，沉著應(yīng)戰(zhàn)，心往一處想，勁往一處使，奮起抗擊天災(zāi)。全縣各個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，紛紛伸出援助之手，獻(xiàn)愛心，捐款物，幫助災(zāi)民度過難關(guān)。

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好今年防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感

從各級黨委政府和人民群眾的要求上看，責(zé)任更加重大。一是科學(xué)發(fā)展的理念更加深入人心。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對于尊重自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、科學(xué)合理利用水資源、提高抗御洪澇干旱等自然災(zāi)害綜合能力、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的人本意識(shí)和科學(xué)發(fā)展意識(shí)更加強(qiáng)烈，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。二是各項(xiàng)應(yīng)急管理工作全面提速。近年來，國家加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，國務(wù)院成立了應(yīng)急辦公室，頒布實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。三是社會(huì)各界對水旱災(zāi)害信息高度關(guān)注。新聞媒體對防汛抗旱工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的報(bào)道更加快速、詳細(xì)和密集，防汛抗旱的社會(huì)輿論氛圍更加濃厚，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。

從防汛抗旱基礎(chǔ)條件和整體能力上看，壓力不斷加大。一是水利工程數(shù)量嚴(yán)重偏少，不能滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需求。從我縣耕地和人口擁有量來看，水利工程數(shù)量嚴(yán)重偏少，覆蓋面嚴(yán)重不足，全縣44萬畝農(nóng)田、34.4萬人口處于水利工程有效范圍之外，農(nóng)田無法保障，人飲極其困難。二是病險(xiǎn)工程多，水資源保障體系在水旱災(zāi)害面前顯得猶為脆弱。一些小微型水利工程產(chǎn)權(quán)不明、管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、管理人員素質(zhì)低、管理職責(zé)不落實(shí)，水利工程損毀嚴(yán)重，老化加快，效益發(fā)揮不好。三是骨干工程不足，水利網(wǎng)絡(luò)缺少“心臟”。全縣中型水庫僅有1座，且渠系網(wǎng)絡(luò)尚未完善，水利網(wǎng)絡(luò)缺乏大型骨干工程支撐。

從氣象部門預(yù)測的趨勢上看，形勢不容樂觀。預(yù)計(jì)今年（5-9月）氣溫正常略偏高，降水正常，有3次左右暴雨天氣，汛期總降水量650-690毫米，有伏旱發(fā)生，輕于20*年，大部分地方有一般洪澇發(fā)生。去年我縣發(fā)生了百年不遇的特大干旱，根據(jù)大旱之后必有大洪的歷史規(guī)律，今年發(fā)生水旱災(zāi)害的機(jī)率也很大。

三、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，發(fā)揚(yáng)百年大旱抗災(zāi)精神，努力做好今年防汛抗旱各項(xiàng)工作

20*年防汛抗旱工作的總體目標(biāo)是：解決全縣2.73萬人口飲水安全，基本保障縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的防洪安全，健全抗旱防洪和救災(zāi)體系。確保中型和小(一)型水庫不出險(xiǎn)，小(二)型水庫不垮壩；確保重點(diǎn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)不出現(xiàn)人員傷亡；確保汛情預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)；確保主要交通干線的防汛安全；確保城鄉(xiāng)居民生活應(yīng)急用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水。

為確保以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)要抓好以下工作：

（一）落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。一是進(jìn)一步建立和完善行政首長負(fù)責(zé)制、一票否決制、應(yīng)急預(yù)案制、災(zāi)情統(tǒng)一報(bào)告制、汛期24小時(shí)值班制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)水庫（水利工程）制、汛期指揮部成員單位帶班制和全過程監(jiān)督制等8項(xiàng)工作責(zé)任制。有關(guān)職能部門要注意搞好工作銜接，健全和完善防汛抗旱工作責(zé)任制度。二是層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。今天縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魚劍口、彈子臺(tái)、石板水、南北兩岸防護(hù)大堤等重點(diǎn)工程，水電局與全縣小㈠型水庫管理所簽訂防汛抗旱安全責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，與轄區(qū)內(nèi)的?、嫘退畮旃芾硭恢秒U(xiǎn)要的山坪塘、重點(diǎn)工程、山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿江沿河場鎮(zhèn)等簽訂安全責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，建立和完善防汛抗旱責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；三是進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。有關(guān)責(zé)任人員特別是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)查，了解掌握情況，定期研究解決防汛抗旱工作中存在的問題，開展工作督查；四是嚴(yán)格考核。各級各有關(guān)部門要將責(zé)任落實(shí)情況納入工作業(yè)績考核內(nèi)容，做到責(zé)任到位，考核逗硬。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不落實(shí)、工作疏忽或處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)同配合。氣象、水文部門要做好水情、雨情的準(zhǔn)確測報(bào)，搞好人工增雨防雹。水利部門要加強(qiáng)水庫、堤防等工程的安全度汛工作指導(dǎo)，搞好全縣水資源的統(tǒng)一調(diào)度和蓄水保水。港航部門要確保船舶、港航設(shè)施及碼頭物資安全。交通、電信部門要確保道路、橋梁、通訊的暢通，為防汛抗旱優(yōu)先安排通道。建設(shè)、國土部門要認(rèn)真做好城區(qū)村鎮(zhèn)房屋的滑坡、防洪排澇和山地災(zāi)害監(jiān)測及防治。商業(yè)、物資部門要認(rèn)真做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備。衛(wèi)生、醫(yī)療部門要做好傷員搶救和災(zāi)后疫病防治。宣傳輿論部門要抓好重要汛情、重大搶險(xiǎn)、先進(jìn)人物事跡的宣傳報(bào)道。計(jì)劃、財(cái)政、公安、民政等部門也要發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實(shí)做好相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣防洪辦要做好組織協(xié)調(diào)工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班，保持上下左右聯(lián)系，為指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮當(dāng)好參謀。在主汛期，指揮部要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)同志帶班，及時(shí)處理緊急汛情。駐豐武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)要一如既往地支持和幫助地方搞好防汛抗旱工作。

（三）加強(qiáng)水庫和山洪災(zāi)害等安全管理。加強(qiáng)各類水庫、水電站的安全管理，嚴(yán)格控制水庫按照批準(zhǔn)的汛限水位運(yùn)行，決不允許擅自抬高水位。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作，完善責(zé)任制體系及防御預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳，提高干部群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的意識(shí)和能力。

（四）抓好預(yù)案修訂完善。要認(rèn)真修訂完善城鎮(zhèn)防洪應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害預(yù)防預(yù)案、水庫防洪調(diào)度和度汛方案、在建水利和防洪工程度汛方案及險(xiǎn)工險(xiǎn)段搶險(xiǎn)方案。要密切監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域，對可能發(fā)生山洪災(zāi)害的地方，汛期要搞好監(jiān)測預(yù)報(bào)，做好應(yīng)急方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的抗旱預(yù)案，確保居民生活用水。

（五）狠抓各類工程建設(shè)。要抓緊在建水利工程、病險(xiǎn)水庫整治、水毀修復(fù)、防汛抗旱應(yīng)急工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會(huì)同水利等相關(guān)部門督促業(yè)主抓緊施工，要求在汛前完工的項(xiàng)目，要按照倒計(jì)時(shí)的方式排出施工計(jì)劃，確保工程在汛前完成；對汛前不能完工的，要做好汛期施工安排計(jì)劃，確保工程度汛安全。

（六）切實(shí)開展安全隱患整改。4月2日至12日，縣防汛抗旱指揮部組織對全縣防汛抗旱工作進(jìn)行了檢查。結(jié)果顯示：全縣病險(xiǎn)水庫較多，渠系水毀嚴(yán)重，水庫道路通訊不暢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防汛工作認(rèn)識(shí)不足，防汛抗旱設(shè)施設(shè)備及物資儲(chǔ)備不夠。各級各部門務(wù)必引起高度重視，抓緊度汛應(yīng)急工程建設(shè)和病險(xiǎn)工程治理，落實(shí)責(zé)任限期整改，消除安全隱患。

（七）加大河道清障執(zhí)法力度。要進(jìn)一步加大巡查執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止在河道亂倒棄土、垃圾和亂建房等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)抓好河道清障工作，確保行洪暢通。

（八）加強(qiáng)汛期值班和信息溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持防汛抗旱值班制，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)掌握突發(fā)性重要汛情、旱情、災(zāi)情、險(xiǎn)情的發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。進(jìn)一步建立健全防汛抗旱信息管理工作制度，完善工作程序，提高采集報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和信息質(zhì)量。要與新聞媒體保持密切聯(lián)系，堅(jiān)持正面宣傳為主，為防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作營造良好的輿論氛圍。

（九）切實(shí)抓好抗旱救災(zāi)工作。要密切關(guān)注旱情發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源管理，要本著“先生活、后生產(chǎn)”的用水原則，精心組織，合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排抗旱用水。要根據(jù)旱情和水利工程蓄水狀況及時(shí)修訂和適時(shí)調(diào)整應(yīng)急供水方案。抓緊對現(xiàn)有蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力。要倡導(dǎo)適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡力減少干旱缺水給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。

（十）加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備、設(shè)備配備和隊(duì)伍組織。一是要搞好防汛抗旱物資儲(chǔ)備。在重點(diǎn)防洪城鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪工程和易旱區(qū)域多儲(chǔ)備防汛抗旱物資，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)新增1萬元以上的防汛抗旱物資專款，儲(chǔ)備好必要的麻袋、砂石、木樁、鐵絲及橡皮船、沖鋒舟、應(yīng)急燈等防汛物資。要隨時(shí)做好物資的檢查和更新，保證物資充足，隨調(diào)隨用，為防汛抗旱工作提供物資保障。二是要組建好抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要成立防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到登記造冊，訓(xùn)練有素。要聯(lián)系和依靠部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役，組織落實(shí)一批防汛抗旱的群眾隊(duì)伍。

（十一）加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。相關(guān)部門要盡可能加大投入，猛攻薄弱環(huán)節(jié)，要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)防汛抗旱工作，努力提高科學(xué)指揮水平，推動(dòng)防汛抗旱工作邁上新臺(tái)階。