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同志們：

這次全區(qū)人口和計劃生育工作會議的主要任務是：貫徹省、市人口計生工作會議精神，總結20*年全區(qū)人口和計劃生育工作，分析當前人口計生工作形勢，部署2009年人口計生工作目標任務，簽訂人口計生目標管理責任書。動員全區(qū)上下堅定信心，扎實苦干，乘勢而上，努力再創(chuàng)我區(qū)人口和計劃生育工作新佳績。根據(jù)會議安排，我講三個方面意見。

20*年主要工作及成效

過去的一年，全區(qū)人口和計劃生育工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，在各級各相關部門的緊密配合下，全區(qū)上下以貫徹落實中央《決定》為統(tǒng)領，以政策推動為抓手，以優(yōu)質服務為核心，以機制建設為依托，創(chuàng)新工作方法，實施重點突破，取得了較好的成效，圓滿完成了市政府下達的目標責任書任務。20*年我區(qū)人口計生工作再受市級表彰，在全市農村地區(qū)九縣（市、區(qū)）考核中取得第二名的優(yōu)異成績；城關鎮(zhèn)計生考核也榮獲全市第二名，這是我區(qū)連續(xù)多年保持全市“第一方陣”，首次在年度考核中受到市級“雙獎”殊榮。取得這樣的成績，是區(qū)委、區(qū)政府高度重視、正確領導的結果，是區(qū)級領導班子關心支持計生工作的結果，是全區(qū)上下各級各部門通力協(xié)作扎實工作的結果，也是全區(qū)廣大計生干部辛勤工作的結果。

20*統(tǒng)計年末，全區(qū)總人口155432人，其中育齡婦女44916人，已婚育齡婦女34783人；領取獨生子女證人數(shù)7632人，獨生子女領證占一孩婦女比46.68%。全區(qū)期內共出生嬰兒1307人，政策外出生68人，政策符合率94.8%；人口出生率8.41‰，自然增長率4.39‰；出生嬰兒性別比101.7；期內完成四項手術總量1677例，長效節(jié)育措施與同期出生引流比94.4%。主要工作體現(xiàn)在：

（一）宣傳引導，服務先行，在優(yōu)化工作環(huán)境上著力。首先是強化計生宣傳，加大對人口法、省條例的經(jīng)常性宣傳，在人口計生重要紀念日，區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動集中開展了有聲有色的計生專題宣傳及生殖保健服務活動。其次深入開展婚育新風進萬家活動主題活動，在去年全省開展的評選“百千萬婚育文明戶”工作，我區(qū)共評選出一名省級、三名市級、三十名區(qū)級文明戶，隆重舉辦了婚育文明戶表彰授牌活動?；顒悠陂g，區(qū)人口計生委和羅嶺鎮(zhèn)聯(lián)合新編創(chuàng)作了一臺人口計生題材的黃梅戲，巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，大力弘揚計生新風尚。三是強化計生優(yōu)質服務。全力推進鄉(xiāng)所村室的陣地建設，加強職業(yè)道德教育，優(yōu)化服務環(huán)境，強化培訓以提高專業(yè)服務技能，開展計劃生育科技大練兵活動，加強計生手術安全性管理，確保計生手術安全高效。

（二）領導重視，責任落實，在工作機制上著力。區(qū)委、區(qū)政府高度重視人口計生工作，多次聽取工作匯報，研究部署階段重點工作。全年召開兩次全區(qū)計生專題工作會議。區(qū)政府不斷加大對計生工作的投入，加大獎勵優(yōu)惠政策落實力度，自20*年起實行獨保費全區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，至9月底全區(qū)7539戶獨生子女領證戶拿到保健費。區(qū)站易址重建工作取得新進展，新站選址已經(jīng)確定，即將開工建設。進一步落實計生工作責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決”，去年共有21個村（居）集體或個人因計生工作不力被取消評先評優(yōu)資格，有4名計生責任人因計生工作不力，在20*年初村兩委換屆中被取消候選人資格。公安、工商、衛(wèi)生、民政等計生綜合治理相關部門，各負其責、各司其職，牢固樹立計生“一盤棋”，在信息通報、性別比案件查處、流動人口計生管理等重點難點工作推進中，給予積極配合支持。

（三）強化基層，夯實基礎，在經(jīng)常性工作上著力。一是抓計生清理，通過清理，減少了各類綜合誤差，明確了重點管理對象。二是抓個案調度，確保經(jīng)常性工作落實。對政策外出生、往年出生補報、長效節(jié)育手術欠帳、政策內孕情消失等重要信息實行月調度。三是強化計生業(yè)務管理，全面提升工作質量指標。統(tǒng)一全區(qū)統(tǒng)計和管理口徑，規(guī)范業(yè)務。不斷加強信息化建設，狠抓WIS信息核查和管理。規(guī)范信息通報，及時分解，跟蹤問效，確保交流信息的有效運用。四是注重業(yè)務培訓，不斷優(yōu)化隊伍工作水平。舉辦全區(qū)性業(yè)務集中系統(tǒng)培訓。去年8月14日～15日，集中舉辦了一期人口計生業(yè)務知識培訓班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人、區(qū)計生服務站負責人，鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)所全體人員、各村（居）計生專干等130余人參加培訓。培訓結束對村級計生專干進行了閉卷測試。

（四）突出重點，強攻難點，在關鍵環(huán)節(jié)上著力。按照年初市人口計生責任書要求，對全年目標任務進行科學分解，細化措施。在生育節(jié)育主指標落實上，嚴格控制政策外生育，狠抓長效節(jié)育手術落實，確保以生育、節(jié)育為核心的計劃生育各項量化考核指標得到控制和落實。在關愛女孩綜合治理出生人口性別比問題上，切實加大“兩非”案件打擊力度。堅持政策內孕情流失月上報制，及時查找案源，及時對可疑案件進行深入調查，20*年度全區(qū)共有6例結案報市。在社會撫養(yǎng)費征收工作上，不斷加大執(zhí)法力度，啟動“區(qū)級主管、鄉(xiāng)級代征、村級配合、法院保障”社會撫養(yǎng)費征收長效機制。去年全區(qū)社會撫養(yǎng)費征收上繳財政金額達100余萬元。

（五）督查考核，過程監(jiān)督，在日常監(jiān)管上著力。首先，區(qū)人口計生委注重平時業(yè)務監(jiān)管，堅持做到“五個到位”，即任務部署到位、數(shù)據(jù)分析到位、后進調度到位、壓力傳遞到位、業(yè)務指導到位。每月對主指標運行情況進行分析，每季度出具一次全區(qū)性數(shù)據(jù)分析報告，定期分鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理存在的主要問題，每月進行平時質量計分考核。其次，堅持聯(lián)系點下鄉(xiāng)制度，不定期采取進村入戶形式，深入了解基層動態(tài)，及時開展業(yè)務指導。第三，堅持村級臺帳區(qū)級定期會審制度。對問題進行全面梳理，逐鄉(xiāng)分村個案提示，形成書面信息通報。四是認真組織人口計生抽樣考核工作。平時考核堅持考主考重，減少彈性指標，為確?？己斯焦總€入戶小組均由一名計生委工作人員和一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務人員組成。第二次平時考核還首次采取時間上不定期、不連續(xù)，方式上直接進組入戶走訪，力求考核結果真實性。為積極應對全市計生年度考核，趕在市查前進行了區(qū)級年終封閉抽樣調查，利用自查進一步找出存在問題和差距，全力補缺補差。

當前存在的主要問題和形勢分析

在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我區(qū)人口和計劃生育工作還面臨不少問題，鞏固、發(fā)展已有成績并實現(xiàn)全區(qū)人口計生工作水平整體提高的任務依然十分艱巨。

從2009統(tǒng)計年五個月的基本數(shù)據(jù)情況看：20*年10月至2009年2月共出生597人，人口出生率為3.83‰。政策外出生15人，政策符合率為97.49%。出生嬰兒性別比為120.3。期內全區(qū)共做四項手術592例，期內長效節(jié)育手術與同期出生引流比為81.8%。

主要問題分析：一是政策外生育控制不力。2009年統(tǒng)計年政策外生育15人，其中政策外一孩10人、政策外二孩3人、多孩2人。二是孕檢質量不高，孕情掌握率低。按時點在孕數(shù)占上年政策內出生2/3的規(guī)律，截止2月底，我區(qū)已掌握在孕數(shù)與應掌握數(shù)相差291人，孕情掌握率為64.77%。孕檢參檢率、檢出率低，早孕發(fā)現(xiàn)率低，說明孕檢基礎工作不扎實。三是長效節(jié)育手術落實余量較大。截止2月底，20*年元月以來大期內生育后一孩未上環(huán)28例，生育二孩未結扎14例（其中二女戶8例），20*年10月至2009年2月小期內應上未上12例，應扎未扎2例（其中二女戶1例）。四是出生人口統(tǒng)計不實。從往年出生補報情況來看，2009年統(tǒng)計年5個月補報往年出生20例，其中政策外就有17例。五是出生嬰兒性別比異常。近幾年我區(qū)性別比治理工作取得較大成效，出生性別比有所下降。但分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，今年統(tǒng)計年度以來，異?，F(xiàn)象仍未得到根本轉變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在政策內孕情流失現(xiàn)象，村級孕情跟蹤不到位，孕情流失掌握不及時。據(jù)區(qū)人口計生委月調度情況看，有10余起可疑信息未及時查處。六是發(fā)展不平衡。落后面仍然較大，不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)級，村級更為突出。從報表反映，并村后20*年度全區(qū)58個村（居），有37個村（居）期內有政策外生育，12個村出現(xiàn)3例以上政策外出生或多孩出生。七是流動人口計劃生育管理缺少有效手段。從我區(qū)政策外生育個案分析情況看，絕大多數(shù)還是流出人口這一塊，由于對流出人口缺乏有效的管理手段，特別是對流至外省、市已婚育齡婦女的管理缺乏有效手段，兩檢信息反饋率低，懷孕生育信息無法及時掌握，多數(shù)處于失控脫管狀態(tài)。八是計生工作保障條件不足。一些地方計生正常工作經(jīng)費難以保證，制約了計生工作正常開展。

2009年統(tǒng)計年已過去五個月，面對當前人口計生工作中存在諸多問題和困難，我們必須引起高度重視，深層次剖析問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應盡快理清思路，突出重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，狠抓當前，以確保全年目標任務圓滿完成。

2009年總體思路和工作重點

指導思想：以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹中央《決定》精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，以穩(wěn)定低生育水平為核心，落實省市提出的人口計生工作“不動搖、不懈怠、不折騰”要求（堅持計劃生育基本國策不動搖，強化計劃生育管理不懈怠，穩(wěn)定計劃生育基本政策不折騰），圍繞區(qū)委、區(qū)政府“推進新一輪三年翻番，實現(xiàn)*加速崛起”的決策部署，堅持以人為本、改革創(chuàng)新，全力推進全區(qū)人口和計劃生育工作整體水平再上新臺階，為實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定，全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

主要目標任務：人口出生率控制在11‰以內，自然增長率控制在5.5‰以內，出生人口政策符合率在93%以上，長效節(jié)育手術落實率在95%以上，統(tǒng)計準確率在97%以上，出生人口性別比控制在正常值范圍內，確保全市第一方陣。

為實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下八個方面工作。

一、以強化宣傳教育為抓手，大力營造氛圍。

在人口計生工作中，宣傳教育起著不可替代的作用，在新的歷史時期，統(tǒng)籌解決人口問題，必須充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。開展“新農村、新家庭、新風尚”宣傳服務活動，深入開展關愛女孩行動工作，扎實開展生殖健康服務以及生育關懷活動。緊密結合*實際，創(chuàng)新新的宣傳載體，精心謀劃，推陳出新，圍繞關懷關愛、婚育新風、獎勵扶助、民生工程等主題，相關部門聯(lián)動形成合力，力求出精品、呈亮點，大力營造全社會都來關心和支持人口計生工作的良好氛圍。力爭我區(qū)人口計生對外宣傳工作有新突破，扎實做好《安慶日報》等市以上媒體的投稿錄用工作。

二、以生育節(jié)育管理為重點，抓好主指標落實。

嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，切實加強孕前型管理。進一步加大跟蹤服務力度，嚴格控制外一、外二孩生育，杜絕多孩生育，狠抓長效節(jié)育手術落實。首先要從源頭做起，摸清婚情、孕情，建立嚴格的責任制和責任追究制。對政策外懷孕的及時采取補救措施，對因工作失職造成政策外生育失控的要嚴肅處理。其次要采取宣傳引導、改善服務等措施。把工作落實到村組和個人，狠抓長效節(jié)育手術的落實。第三要堅持獎懲并舉。對實行計劃生育的群眾，要從經(jīng)濟上、生活上予以獎勵優(yōu)惠，對違法生育的公民依法征收社會撫養(yǎng)費。

三、以開展“五項清理”活動為切入點，全面摸清底數(shù)。

抓好計生清理工作，做到常清常理，對于全面提升人口計生效果指標，鞏固質量指標，至關重要?！拔屙椙謇怼惫ぷ饕欢ㄒ怀鲋攸c，不留盲點。各地要結合正在進行的全省流動人口專項管理清理工作統(tǒng)籌安排，一并抓好落實。即：清理育齡婦女底數(shù)，確保不漏管一人；清理生育信息，確保無出生統(tǒng)計誤差；清理手術欠帳，確保長效節(jié)育措施落實到位；清理一女戶未生育對象，確保管理和服務到位；清理連續(xù)兩次及以上未參檢對象，確保缺檢對象補檢到位。

為保證質量和效果，清理活動應堅持“鄉(xiāng)干包村、村干包組”工作責任制，明確相應責任及獎懲措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結合本地實際，把握清理工作的核心內容，突出各自重點和薄弱環(huán)節(jié)，不能敷衍了事、搞形式、走過場，清理信息力求真實準確，清理不留死角。堅持邊清邊理邊整改落實，發(fā)現(xiàn)問題，及時予以解決。要以此次活動為契機，徹底解決一些老大難和重點問題。嚴格實行清理責任逆向追究制。

四、以強化業(yè)務質量管理為前提，夯實基層基礎。

這幾年，我區(qū)計生業(yè)務管理工作一直走在全市的前列，但計生工作步入新的階段，省市考核辦法不斷改進，業(yè)務口徑也在調整，加強計生業(yè)務管理至關重要。區(qū)鄉(xiāng)計生業(yè)務部門的業(yè)務指導要進一步加強，要堅持下鄉(xiāng)到村督查指導制度，加強后進村督查工作。堅持和完善臺帳會審制度。堅持重要信息調度制度，力促經(jīng)常性工作及時落實。加強區(qū)鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間業(yè)務交流，優(yōu)勢互補。加強信息化建設，加強計算機操作人員業(yè)務培訓和交流，切實提高微機操作技能和運用水平，確保新版WIS的高效運行。加強和完善區(qū)計生網(wǎng)站工作平臺建設。

五、以加大“兩非”案件為突破口，抓好難點推進。

要繼續(xù)堅持“宣傳教育、利益導向、孕情監(jiān)測、打擊兩非”等多措施并舉，完善“兩非”案件查處規(guī)范，落實相關部門職責，堅持打防并舉，實施“新婚—懷孕—生育”全過程管理。以查處案件為抓手，嚴厲打擊“兩非”案件，使出生人口性別比平穩(wěn)下降。一是完善孕情全程跟蹤服務制度。及時掌握服務需求，有效防止孕情流失，切實落實孕情包保責任制。對于政策內終止妊娠要嚴格把關。二是實行個案追蹤。對政策內孕情不明原因消失的，及時查找消失原因及根源，對有“兩非”行為的有關人員，從嚴從快查處。三是強化部門配合。各相關部門要站在構建和諧社會的高度，切實履行好職責，紀檢監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、人口計生等相關部門應積極聯(lián)動，主動參與，真正形成部門齊抓共管、綜合治理出生人口性別比問題的工作格局。四是加大醫(yī)療、計生服務機構監(jiān)管力度。區(qū)衛(wèi)生部門要強化行業(yè)管理規(guī)范，加強B超管理，加強孕產(chǎn)接生管理，加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育，嚴格按“三部委”規(guī)定的程序操作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀，堅決一查到底，決不姑息遷就。

六、以抓好陣地建設為保障，提高優(yōu)質服務水平。

一是抓陣地。重點加強服務機構建設，改善基礎設施、技術裝備、技術服務環(huán)境和服務條件。全面啟動區(qū)計生服務站新建工程，按照國家二類站標準建設到位。已基本達標的五橫、楊橋、白澤湖三個鄉(xiāng)所硬件設施基本到位，工作重點要放在功能完善、規(guī)范管理上。大龍山、羅嶺兩個鄉(xiāng)所要按照市里要求，盡快推進易址重建工作。村室要按照“兩室一?！边_標要求全面落實到位。二是抓服務。以孕情、術后隨訪服務為抓手，大力開展生殖健康優(yōu)質服務。認真做好避孕節(jié)育全程服務，優(yōu)化服務過程。要充分發(fā)揮區(qū)站“宣傳咨詢、技術服務、藥具發(fā)放、培訓指導、信息咨詢”的基本功能，圍繞生育、節(jié)育進一步規(guī)范術前檢查和產(chǎn)后、術后隨訪工作，消除手術事故隱患。三是抓管理。技術服務機構是計生工作的一個重要窗口，要進一步強化以人為本的服務理念，樹立優(yōu)質服務意識，切實改進服務態(tài)度，改善服務環(huán)境，提高服務能力。同時加強技術服務人員的培訓工作，深入開展計劃生育技術服務人員崗位大練兵活動，努力解決會服務、能服務的問題。

七、以城鄉(xiāng)結合部計生管理為重點，抓好流動人口計生管理服務工作。

據(jù)報表統(tǒng)計，全區(qū)流出人口規(guī)模接近3萬人，加之這些年我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，流入人口量也逐年增加，我區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，流動人口計生管理的難度非常大。一是流出人口管理上重點把好三個環(huán)節(jié)，即全面提高流出已婚育齡婦女建檔率、手術到位率、兩檢反饋率。在全面簽訂和及時兌現(xiàn)計生管理合同的基礎上，千方百計提高流出已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況報告單反饋率。二是強化流入人口屬地管理工作，扎實推進轄區(qū)計生屬地管理。全面啟動和規(guī)范大橋經(jīng)濟園區(qū)和北部新城流入及屬地人口計生管理工作，加強出租屋計生管理工作，積極探索“以房管人”的長效機制。三是強化信息交流，建立流動人口管理聯(lián)動機制。充分發(fā)揮國家流動人口信息管理(PADIS)平臺、省辦公平臺作用，及時掌握流動人口動向，全面規(guī)范流動人口孕環(huán)檢信息網(wǎng)上交驗工作。

八、以落實“村為主”機制為重點，建立完善長效工作機制。

著力推動“鄉(xiāng)負責、村為主”工作機制的有效落實。村級是計劃生育工作的終端和重點，進一步健全計生問責機制，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）副科以上領導干部與聯(lián)系點計生工作同獎同罰制度，促進抓計生工作的合力；強化“村為主”責任，一要摸清底數(shù)。多年的工作實踐告訴我們，計生底數(shù)是村里真清楚假糊涂，為此，我們應把計生工作的第一道工序放到摸清底數(shù)上。切實掌握新婚、懷孕、孕檢、流出等情況，登記造冊，掌握家底，做到中心有數(shù)。二是明確責任。針對“干什么、找誰干、達到什么標準、干好干壞怎么辦”等，明確村支部書記和村主任、“兩委”成員、村專干的職責和任務，劃片包干，分工負責，績效掛鉤，落實獎懲。三要暢通信息。做到及時掌握、更新、上報信息。四要重視過程管理。只有把計劃生育工作目標任務落實到工作過程，只有落實全過程，才能經(jīng)得起考評的檢驗。五要做到保障有力。保證村干部合理的工資待遇，保證育齡群眾政策的落實，保證計劃生育工作條件和環(huán)境達標。

加大依法行政和政策兌現(xiàn)工作力度。嚴格執(zhí)行一法一條例，規(guī)范行政行為，文明執(zhí)法，堅決落實群眾工作紀律，杜絕行政侵權案件發(fā)生。進一步加大社會撫養(yǎng)費征收工作力度。抓好法定獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實。按照統(tǒng)一的工作要求和進度，扎實做好2009年獎扶工作。進一步抓好信訪工作，繼續(xù)將信訪工作納入年度考核指標。嚴格控制和減少群眾越級上訪，確保群眾合法權益，促進社會穩(wěn)定。